推动绿色就业需破解哪些难题

李存华　王智庆

[摘要]共享经济发展是将人民作为发展关键，而绿色就业则对提高就业率、推进社会发展有促进作用。因此，在共享经济发展下绿色就业战略不仅为调整产业结构、确保就业岗位、提高岗位转换能力提供了动力，还能优化政策支撑结构，扩充就业容量，提高绿色就业能力。

[关键词]共享经济 绿色就业 战略转型

隨着我国经济发展进入新常态，绿色经济已经成为产业转型的趋势，它让生态、社会、经济效益的整合成为可能，经济新常态与发展趋势让绿色就业成为新方式。

发展绿色就业是实现共享经济发展的关键

共享作为发展的出发点和落脚点，必须始终依靠人民、服务人民，在人民共享的基础上，做好制度安排，让全体人民共享改革发展成果，夯实发展基础，促进民众团结，向共同富裕的方向前进。从本质上看，“以人民为中心”与共享发展始终是一致的，共享需要“以人民为中心”，参与并获得共享。在社会发展中，将人民作为共享、共建的主体，其目的是满足精神与物质需求，从而推进全面发展。人民参与社会发展共建，是通过就业的形式达成，而就业则是最主要的民生话题。就业是坚持共享成果、推进共享发展的保障，更是确保群众生存与发展的途径。

面对产业结构不断优化、发展方式不断递进与经济新常态的影响下，劳动密集型产业、高消耗与高污染产业的发展空间越来越窄，同行业的就业机会与劳动岗位出现缩减现象。但与它对应的现代服务、能源与新兴产业已经成为产业重心，并且呈现出逐步扩充就业空间的局面。从就业与人的关系来看，科技进步、就业、政策指导与技术都是推进经济建设的条件。绿色就业在改善就业空间、条件与结构的同时，有助于创建人与生态、经济协调发展的格局。

共享经济发展下绿色就业战略转型面临的困境

产业结构现状不利于绿色就业岗位供给。目前，绿色增长还未成为经济建设的核心方式，很难真正打开就业岗位的生产与创造空间，现代服务业、新能源产业，以及战略性新兴产业的市场发展空间和规模仍需进一步扩大。战略性新兴产业在高新技术带动经济建设的同时，排斥传统劳动密集型的产业，从而影响了绿色产业发展，很难达到就业升级与转型要求。传统劳动密集型的产业受金融危机影响，部分已经成为受损行业，但还在努力维持产业运转，并承担着转移劳动力的责任。在缺少低碳技术的情况下，纵然进入经济复苏期，也是复制传统道路。

粗放式经济发展方式造成了绿色就业供给结构失衡。现代服务业、新能源产业、战略性新兴产业尚存在发展不足、扩张动力不足等产业结构发展现状问题，是造成绿色就业岗位供给不足的表层原因。而深层次的原因在于当前我国长期实施的传统经济发展模式，以及相关配套的制度、政策等。受到这些体制机制的影响，农村剩余劳动力、失业人口、转移劳动力供大于求，就业供求结构很难在短时间内得到解决。同时，无技能、低技能过剩、高技能人才短缺等，会让低端与高端就业出现失衡现象。从2015年中国人力资源市场信息反馈的数据来看，少数技术岗位出现了空缺现象，如高级工程师、高级技师岗位的空缺等。而造成少数技术岗位出现空缺现象的原因，是就业人口与数量存在一定程度上的不平衡。因为，现代服务业、新能源产业、战略性新兴产业尚处于起步阶段，且绿色就业战略还未成为企业核心竞争力的源动力，这在一定程度上影响了劳动力的转移，甚至制约了绿色就业战略。

绿色就业岗位创造和转换成本较高、动力较弱。第一，缺少交易市场，以碳交易为中心的改革，还未进入运营状态，市场机制下的激励机制不能完全达到绿色就业转型的要求。第二，碳税制度主要针对的是二氧化碳，关于碳税的约束与激励机制还处在理论阶段。所以，要支持国家绿色就业岗位支付、生态补偿、产品认证、价格补贴等措施，并借鉴西方国家经验，转化成有效的绿色就业制度。另外，绿色就业成本高也是影响绿色就业发展的关键因素，就业特点决定了技术、资金、风险与时间成本超出传统就业。一方面，绿色就业岗位数量固定，不能完全吸收传统行业的失业人员；另一方面，绿色就业岗位对就业者学历、技能、知识提出了更多要求，传统就业岗位的人员很难满足要求。

共享经济发展下的绿色就业战略转型的突破

调整产业结构。将调整产业结构作为契机，不断优化产业技术、结构与组织政策，为其创造绿色的就业转型空间；利用管制、能耗效率规划产业链条，控制高碳行业增长与市场准入机制，缩短产业链条，减小高碳产业在我国经济建设中的比重，形成包含低碳农业、服务业、工业在内的经济框架，以不断优化绿色就业战略转型，形成良好的就业补偿体制，清楚环境保护与产业转型指标，充分应用政策来开发人力资源总量，促进自主创业，在绿色援助的基础上，减小绿色就业转型成本。整合国外先进技术与国内清洁技术，促进低碳关键与共J=生技术发展，增强清洁能源与节能技术投入，为新兴绿色就业提供技术支撑。

优化政策支撑体系。基于共享经济发展下绿色就业战略涉及很多内容，就业发展最好由政府通过法律推动，形成绿色就业支撑框架。同时，将绿色观念深入国家政策。首先，落实绿色就业法律保障，形成以就业为中心的环保与产业政策。结合项目规划与就业情况科学预案，具体如项目对绿色岗位人数、失业人口的影响、项目权益与可能带来的失业问题；结合绿色就业与共享经济要求，优化《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》等相关法律，借助法治规范绿色就业发展。其次，提高绿色就业融合度与覆盖范围。绿色就业不能仅限于绿色行业，应向传统产业学习，积极推广传统岗位就业与绿色环节。

创新政府管理机制。首先，把低碳管理理念贯彻到政府管理中。然后，再对绿色就业战略与低碳经济层层设计，拟定有效的阶段目标与行动方案，借助低碳经济转型推动绿色就业转型。其次，形成多元立体的绿色转型治理框架，充分发挥绿色就业转型的主导功能，鼓励社会低碳消费、企业低碳生产，以形成政府主导，与公民、市场多元合作的框架。再次，充分应用政府管制、财政补贴、碳税、标签计划、工业园区规划等各类经济工具，优化绿色就业转型体系，促使绿色就业政策市场化。最后，把绿色就业放到政府绩效管理中，以经济增长、民主兼顾、社会发展为指导，形成一套科学的政府考评体系。

做好就业培训。形成并不断优化绿色就业培训机制，在个人、社会、政府多方努力的基础上，结合产业发展方向、技能需要，拟定恰当的绿色就业培训规划，形成上下融通、自上而下的绿色就业培训体系。在资金扶持上，不仅要设立专项资金，还要充分发挥政策价值，鼓励企业、个人加入投资绿色就业培训平台与建设中。将绿色就业技能纳入职业培训范畴，和传统就业相比，绿色就业有更多要求。同时，之前的产业岗位会随着产业建设成为绿色岗位。因此，绿色就业培训必须是立体的、全面的；必须将职业技能评定、岗前培训、社会培训纳入绿色就业技能培训范围，以不断提高绿色就业技能，形成良好的绿色技能考核体系与就业环境。

（作者分别为山西工程技术学院副教授；山西工程技术学院教授）endprint