双创背景下大学生自主创业扶持政策分析

施少芳

摘 要：现如今，国家颁布实施了针对大学生的优惠政策，比如说在资金和税收方面为大学生自主创业提供了保障。但是这些优惠政策在正式施行的过程中遇到了重重障碍，进而导致大学生没有真正意义上受到国家的扶持。为了增加大学生的创业机遇，也为了给大学生提供更多的创业优惠，国家将监督地方政府严格行使其职能，将大学生自主创业扶持政策落实到大学生个人。

关键词：大学生；自主创业；政府扶持政策；双创背景

中图分类号：G647.38 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）01-0009-03

随着全国各个地区的普通高校毕业生的逐渐增多，导致大学生的就业压力不断增加，就业的竞争也日益激烈。对于大学生来说，都会面临就业问题，再加上近些年来扩招后的高校毕业生越来越多，让就业成为大学生最担忧的问题，换句话说，大学生已经成为国家主要关心的群体。就业是民生之本，农民工、下岗职工和大学生是国家需要付出很多心血的“三大困难户”。为此，李克强总理提出了“双创”的扶持理念，即“大众创业，万众创新”，在全社会鼓舞人们进行创业创新的活动，这也意味着大学生自主创业扶持政策正式实施，中央政府提出的政策使大学生创业工作进入新的层面。

一、目前大学生创业就业的环境

1.政策环境

大学生的就业观往往会受到国家的影响，具体指的是每次国家在对重要的政策或者方案进行审核时，都会引发全国各个地方经济、政治和文化的改变。现如今，国家重要政策或者方案审核主要包括西部大开发战略、国家机制的完善和东北老工业基地振兴等等。

近几年来，我国城乡之间的二元制结构机制不能发生根本性改变，在人事管理制度中的档案管理、户籍办理、编制等方面，二元制结构仍然充分发挥其应有的作用，但是二元制结构和大学生自主就业创业完全不符，严重影响到大学生的就业流动。为此，我国现在全力推动社会主义新农村建设和加快城镇化发展，来解决目前的大学生就业障碍问题。企业人事部门的毕业生申报手续复杂，对毕业生就业的指标要求非常高，所以当大学生找到自己觉得满意的工作时，也会因为手续签订、档案提取等问题得不到公司的接纳，更有一部分大学生因为户籍问题严重影响到其就业城市选择。总的来说，大学生的档案提取、手续办理和户籍调动问题已经很大程度影响到大学生的自主创业，对大学生有很大的负面影响。

2.教育环境

自古以来，我国就有“重官轻商”的固有思想。就个体经济的发展趋势来看，我国普遍缺少知识型人才，我国人民内心都是趋向于传统的求学路，没有学习新知识的欲望和兴趣，最终导致“知识匮乏”现象发生。随着国家政策的出台，我国的知识型人才不断涌现，但对比其他国家，我国的知识型人才还是少之又少。国家不断鼓舞大学生自主就业创业，使得大学生的创业意识增强。与此同时，大学生的校园文化生活、思想观念和行为活动都在发生一定的变化。

目前，我国的社会需求和大学生学科专业之间的矛盾表现得越来越显著。对于我国大学生的学科专业教育来说，教育的基本模式和框架都是遵从原有的大众化模式来进一步扩展，进而大学生在学科专业学习时会出现一定的盲目、迷茫心理，但是我国的社会需求在时代进步的背景下变得多样化，之前的传统学科知识根本无法满足我国在经济、政治和教育人才等方面的预期需求[1]。再加上，几乎所有的高校都建立在城市中，大学生毕业之后会有很大的意向前往农村工作就业，这就让人们对大学生产生了误解，认为大学生在学科知识学习的过程中，不能很好地学习到农村方面的精髓，不会胜任农村的各类工作。对于教育者来说，应该结合大学生的性格特征，为其制定对应的教育方案，采取针对性、目的性和计划性的教学措施，让大学生尽可能满足社会的多样化需求，大力培养大学生的职业技能、基础知识和职业规划选擇能力等等，大学生的就业观完全取决于对大学生的就业指导。近些年来。大学生的就业模式和现实需求不相一致，部分高校即使开设了就业指导课程，但教育者在指导的过程中，教育模式不够灵活，只讲解课本的条条框框，不能充分结合现实需求，进而导致教育出现形式化和表面化，枯燥的就业指导课程也无法引起大学生的兴趣。

二、“双创”理念的问世和推动大学生自主创业政策的扶持

为了更好地支持大学生的自主创业工作，李克强总理在2014年8月第一次公开提出“大众创业，万众创新”的口号，该口号提出的地点是在夏季达沃斯论坛上。接下来在2015年召开的十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强进一步指出要“大众创业，万众创新”，大力倡导全民通过创业创新来促进社会的进步和公民收入水平的提高。与此同时，在文化方面，也要积极响应“双创”口号，来追求更高的精神文化和精神财富。

国家的发展和进步离不开创新，创新是衡量一个国家的标准，创新型人才是我国迫切需要的，即创新是改革发展的直接动力。继李克强之后，“双创”一词又频繁出现在习近平总书记的讲话中。习近平总书记也认为创新是一个国家进步的最直接渠道，是公民追求美好幸福生活的关键要素，是我国经济政治教育水平不断上升的主要因素。在党的第十九次全国代表大会上，习近平总书记指出，要将创新放在所有工作的突出地位，积极贯彻并落实好“双创”工作。

三、大学生在自主创业过程中出现的问题

1.创业教育管理者态度散漫，不能负责和实施教育管理工作

大部分高校的创新教育工作不能达到预期的效果，主要有以下四点原因：一是高校不能设立专门的教育创新创业管理机构，大学生创新创业的教育者都由学校团委或者学生管理部门来进行，不能为大学生自主创业提供专业的教育人员；二是高校在大学生自主创业教育问题上的关注度不够，没有热情和兴趣进行教育，高校参与大学生自主创业仅仅停留在表面，不能很好地参与；三是高校的大学生教育部门不能提供专业的教育者，现在的教育者根本不能完全理解和掌握对大学生自主创业的指导工作；四是该机构没有合理的教育管理措施，会对大学生学科知识学习和大学生自主创业学习带来影响，无法实现大学生对教育工作的配合。endprint

2.大学生的自主创业意识不够强烈，对自主创新创业认识匮乏

观察和调查大学生的现状，会发现大学生只是单纯地追求一份稳定的工作，在自主创新创业方面没有很高的向往追求，而且他们的就业理念依旧保守传统，认为自主创业必定会造成很大的损失。大学生的就业理念保守传统，具体指的是大部分大学生认为，自主创新创业是那些学习优秀的人才可以胜任的，自己根本没有能力，认为现在的社会需求比较高，自己的实力远远满足不了社会的多样化需求，进而对自主创业产生了恐惧心理，也就彻底打消了自主创业的念头。

3.创业活动的技术含量低下，创新创业成果不太明显

现如今，大部分大学生的创业理念都体现在一些技术含量低的工作中，例如：电商、零售业和家教中等等，这就在一定程度上说明了大学生还缺乏创新理念。他们不能勇于在软件开发、网络创新等工作上体现自己的创新能力。除此之外，高校在教育过程中，不能很好地鼓舞大学生，大学生缺乏实践和锻炼的机会及敢于创新的勇气，大学生对自主创新创业的认识仅仅停留在课本理论知识上，找不到自己可以实践的地方，最终导致大学生创新创业成果不太明显。

四、在“双创”背景下大力实施大学生自主创业的策略

1.完善法律保障体制

为了避免大学生在自主创新创业过程中遇到不必要的风险，国家必须为他们制定完善相应的法律保障机制，给大学生自主创新创业带来保障，也在一定程度上激发大学生的自主创业兴趣。大学生法律保障体制已经在美国、英国、法国、澳大利亚和日本等国都得到完美体现。例如：美国为了鼓励大学生自主创业，颁布了《小企业法》来支持和保障大学生的各项权利；英国于2000年就问世的《公司投资信托法规》，开始允许大学生创业者用股权投资的方式进入到公司工作，进而保障创业者的各项权利义务。为此，我国应该积极借鉴他国好的政策，大力提倡和完善法律保障机制，为大学生创业者送去福利和保障。

2.改变创业环境，抛弃传统就业理念

我国的经济水平已经处于逐步上升的状态，经济发展的速度突飞猛进，为了满足我国的经济新常态需求，国家提出了“双创”口号。我国要敢于优化传统的就业理念，改变创业环境，积极倡导大学生自主创业，大学生在就业观上应该秉承新的就业理念，思想上抛弃旧的就业理念，结合新的就业环境，找寻合适的创新工作[2]。

随着我国经济水平、文化教育水平的不断提高，就业形势越发激烈，为了适应现代社会的多样化需求，就必须使大学生抛弃传统就业理念，在新的创业环境中实现自我的价值，在新的创业环境中培养自己的各方面能力。由于我国农村地区的人才走向城市发展，造成了农业生产科技低下和人才流失等问题。为了缓解大学生的就业压力，我国可以提倡大学生走进农村，解决农村科技问题，尽量缩小城乡之间的差距。

大学生创业者需要在学习和实践过程中，不断积累自己的创业经验，形成自己的创业观念，提高自身的创业能力，大学生创业者的素质培养是需要多方面努力的，不仅要把创业当成一种使命，还要将创新精神传承和发扬给下一代。大学生创业理念和创业技能的培养，需要教师、家属、朋友和社会成员的鼓励和支持，教师在教育教学的时候，应积极鼓励大学生充分发挥自己的想象力，让大学生在教学實践过程中不断积累经验；家长在平时生活中，也要善于和孩子沟通，尽可能地为孩子送去心灵和物质方面的关怀；朋友在平时的聚会活动时，要互相探讨自己的创业想法，并相互取长补短；社会成员的生活阅历丰富，要善于给大学生提出符合实际社会需求的建议。所以说，为了给大学生创业者营造愉快、轻松的创业氛围，积极引导大学生投入创业实践，国家应该借助科技媒体，让民众敢于创新创业。

3.改善创新创业教育体制，建设高素质的创业队伍

高校应充分考虑到大学生的个性特征，采取“因材施教”的政策，目前要想满足社会的多样化需求，让大学生在全社会范围内可以生存，学校在专业学科知识基础上积极引进社会实践知识，改善学校的创新创业教育体制，建设高素质的大学生创业队伍。具体实施措施有以下四点：一是对大学生采取针对性、计划性和目的性的学科专业知识教育，努力强化大学生的自主创新创业观念。二是改善创新创业教育体制，学校开设一些社会需求量大的学科，让大学生在校园就可以尽早了解到以后会面临的问题。三是建设一支高素质的创业队伍，学校可以专门聘请专家开展知识讲座，并积极同社会企业合作，不断让大学生熟悉并融入到社会企业环境中，在一定程度上提高大学生的社会实践能力和自信心。四是制定科学化的教学模式。在实际教学活动中，需要制定出具体化、项目化、模块化的教学模式。从教学中突显出师生之间的互动性，增强学生对专业知识的学习积极性。从培养学生的思维以及解决问题能力入手，加强学生课内外实践教学。

4.健全创业扶持体制，完善创业教育政策

继李克强总理提出“双创”口号之后，习近平总书记又强调了“大众创业，万众创新”理念，各地政府为了响应“双创”口号，不断鼓舞大学生积极创业，高校也为大学生提供了创业资助。“双创”背景下的大学生自主创业扶持，使得大学生在创业过程中，懂得分辨出创业环境、创业保障机制和创业条件等方面的好坏，为了加大对大学生扶持的力度，政府不断拓宽资助范围，加大对大学生的创业监督力度，优化创新创业机制，完善创业教育政策。总之，学校、政府和国家为大学生自主创业提供了充分有力的帮助。学校在大学生自主创业过程中，要做学生的家人，做他们的贴心人，让大学生有信心和决心去奋斗；政府在大学生自主创业过程中，要充分发挥资助人的作用，让大学生轻松地解决财务方面的困难；国家在大学生自主创业中，要发挥指路人的作用，让大学生清楚地判断自己的能力和地位。

政府不断完善对大学生的资助政策，为了消除大学生创业的后顾之忧，在大学生住房补贴、档案管理和医疗保险等方面都推出了相应的优惠政策。在住房补贴方面，尽量给大学生承担部分费用；在档案管理方面也制定出宽松政策；在医疗保险方面让大学生仅仅承担所有费用的小部分[3]。

五、结束语

近几年来，我国大学生的就业压力只增不减，大学生的就业状况依旧不乐观，国家、政府和信息关心的重点问题就是大学生的就业问题。为此，国家、政府和学校高度配合，在“双创”口号的引领下，努力健全大学生创业资助体系，鼓舞大学生自主创业，培养大学生自主创业的能力，激发大学生自主创业的兴趣，使得大学生就业难问题在一定程度上得到解决。

参考文献：

[1]朱菲菲，由由，丁小浩.大学生自主创业及高校实践工作现状的调查分析[J].教育学术月刊，2017（1）：76—83.

[2]崔玉平.高校创新创业教育改革的经济意义和行动条件[J].南京师大学报：社会科学版，2016（5）：85—93.

[3]杨洁.创业政策、创业教育对大学生创业意愿的影响——基于中国大陆近十年大学生创业意愿影响因素的元分析[J].重庆高教研究，2016（4）：15—23.endprint