抓好“三会一课”提升党建工作质量——武汉市直机关党支部落实“三会一课”制度的调查

●徐荣华 侯赞华

“三会一课”制度是党内政治生活的重要载体，是党的组织生活的基本制度。中共武汉市委市直机关工委于近期在市直机关开展了不记名网上问卷调查和专项检查，初步了解和掌握了市直机关党支部落实“三会一课”制度的基本情况，提出了有针对性的措施和建议。

一、武汉市直机关党支部落实“三会一课”制度的总体情况

（一）强化督查，推动责任传导到位

市直机关工委充分履行党章和条例赋予的职责职能，注重加强对机关基层党组织“三会一课”制度落实的领导。及时制发了《关于加强和规范市直机关党支部建设的通知》（以下简称《通知》），将“三会一课”制度贯彻落实情况纳入年度党建工作考评重点内容、写进党建工作绩效考核责任清单，并要求各基层党组织层层签订责任书，将压力层层传导。《通知》明确规定：机关党委书记、机关党组织专职副书记、支部书记开展年度述职评议时，必须报告说明“三会一课”制度的落实情况。同时，市直机关工委将采取定期检查、明察暗访等方式，对基层党组织开展党内政治生活情况进行经常性指导督查，每半年对基层党组织落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度和党员领导干部参加双重组织生活等情况进行全面抽查，重点检查市直各单位、各归口管理单位主要负责人参加所在党支部“三会一课”和双重组织生活的情况，对检查中发现的问题及时通报并督促整改。

（二）注重统筹谋划，推动制度落实到位

市直各单位党组（委）对抓“三会一课”制度落实认识普遍较高，能够按照中央及省委、市委的重大战略部署制定相关工作制度，并结合部门的中心工作，对本部门“三会一课”重点内容进行整体谋划、科学统筹，各支部也能根据上级党组织工作部署认真安排“三会一课”具体内容，确保了活动内容的落细落实。调查显示，市直各单位党内政治生活健康有序开展，党的组织生活制度落实较好，99.6%的调查对象对所在党支部落实“三会一课”的情况表示“满意”和“基本满意”，其中满意率达87.6%。同时，各单位党组（委）书记和班子成员带头参加所在支部“三会一课”、坚持讲党课已成常态。

（三）积极组织参与，推动功能发挥到位

不管是领导干部、支部书记还是普通党员，都能强化党员意识，发挥主体作用，积极参加“三会一课”。调查显示，99.8%的调查对象对“三会一课”制度的具体内容比较了解，98.6%的人认为“三会一课”不会影响或有限影响正常的业务工作，96.7%的党员表示能积极支持并认真参加所在支部的“三会一课”，91%的党员反映所在支部的“三会一课”做到了“基本上全勤”，97.3%的调查对象对所在党支部书记抓“三会一课”工作给予了“主动积极”“责任落实比较到位”等肯定性评价。接近95%的调查对象认为所在党支部落实“三会一课”制度成效比较明显，较好地发挥了政治功能。

二、存在的问题及原因分析

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，市直机关各级基层党组织在落实“三会一课”制度过程中还存在一些问题和薄弱环节，需要认真研究并逐步加以解决。

一是落实制度不够严格。我们从督导检查中发现，少数党支部将“支部主题党日”活动与支委会合并，以所谓的“支委会扩大会”代替支委会；有的党支部支委会研究确定的学习内容与主题党日实际安排“两张皮”；少数党支部“三会一课”记录不规范、会议材料缺失；有的党支部“三会一课”会议流程不清晰、会议内容“眉毛胡子一把抓”；有的党支部没有很好落实上级明确要求学习的内容，2018年上半年共有16家单位党课安排未达到规定次数，其中，12家仅安排1次，4家党课次数为0次。

二是形式内容相对单一。调查显示，不少调查对象反映当前思想政治工作中存在“工作方法简单、形式单一，缺乏吸引力”和“教育内容比较空泛，缺乏针对性”等问题，在“您认为您所在的党支部在落实‘三会一课’制度方面存在的最大问题”的选题中，选择“形式缺乏创新，没有吸引力”的比例最高，达到46.8%。有 12.3%的调查对象认为所在支部的党课“照本宣科、平淡无奇”“形式单一、内容枯燥”。

三是功能作用有待强化。督导检查中我们发现，有的党支部召开支委会、党员大会没有明确的目的与主题，仅仅满足于次数达标；有的党支部将党员大会和党小组会开成了工作安排会、任务布置会，一定程度上造成了“三会一课”制度的虚置和功能的弱化；有的党支部“三会一课”民主功能弱化，组织生活会和民主评议党员“重形式轻实效”的问题还不同程度存在。从被检查党支部的会议记录情况看，有的党支部未严格落实批评与自我批评程序；有的党支部批评与自我批评浮于表面，自我剖析谈工作情况较多、谈思想认识较少；个别党支部甚至以填写民主评议表格的形式代替批评与自我批评。

武汉市直机关基层党组织在落实“三会一课”制度过程中，之所以存在上述问题，其原因主要有：

一是少数党务干部和党员在思想认识上存在偏差。长期以来形成的“重业务、轻党建”思想仍不同程度地影响着党员干部，少数党务干部和党员对“三会一课”重视程度不够，将其视作“软任务”和额外的负担。调查显示，还有极少数党员对参加“三会一课”活动存在应付、无所谓甚至根本没兴趣、不想参加的态度。

二是制度的约束和创新的内生动力不足。“三会一课”制度执行的主要依据是《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内制度规章，工作要求相对固定，没有更多创新的空间。加之有的支部书记缺乏抓党建工作的主动性，工作中主动创新精神不足，不愿结合支部实际开展有效的实践和探索，因此党建工作的有效性和针对性不强。

三是检查评价体系不够科学有效。当前“三会一课”制度还未形成严格规范的制度体系，尤其是缺乏科学有效的检查评价体系。检查方法单一，主要通过查看工作笔记和台账资料，看是否完成了规定动作、活动频次与活动要素是否符合要求等，至于活动质量、实际效果如何，则难以通过检查作出准确评价。

四是少数党支部没有充分调动和发挥党员参与“三会一课”的积极性、主观能动性。在落实“三会一课”制度的过程中，有的党支部未能充分发挥党员的表达权、参与权、批评建议权等，习惯指令性安排会议和活动；有的党支部以支委会代替党员大会，把一些本该由全体党员讨论研究的事务通过支委会研究决定甚至由支部书记一人说了算；在有的党小组会和党员大会上，党员并不能够充分表达自己的意见，党内批评动真碰硬还做得不够。调查显示，四分之一的调查对象认为所在支部在落实“三会一课”制度方面存在“党内批评困难，党员很少畅所欲言”的现象。

三、严格“三会一课”制度的对策建议

（一）提高认识、明确责任，强化“三会一课”制度的严肃性

首先，要增强广大党务工作者和全体党员对“三会一课”制度重要性的认识，提高广大党员对“三会一课”制度的认知水平，教育和引导机关党员认识到认真参与“三会一课”是每位党员必须履行的义务。同时要充分发扬党内民主，提高党员在“三会一课”制度落实过程中的话语权和参与度，彰显党员的主体地位；其次，要责任到人，认真落实党建工作第一责任人责任，切实强调党支部书记“一岗双责”的意识和能力，提升其自主开展活动和解决问题的能力。机关党委要履行领导责任，精心组织、有序推进，书记、委员要结合分工，加强经常性联络指导；再次，要立足发展大局，加强顶层设计。坚持以人为本的价值理念和工作导向，结合党员思想工作实际抓好“三会一课”各项活动的组织开展，不断提高党内政治生活质量，增强党组织的向心力、凝聚力。

（二）建立标准、严格执行，增强“三会一课”制度的规范性

首先，要强化“三会一课”的时间底线标准，将每年度“三会一课”的实施细则和工作方案细化到每个支部（党小组）、每个月度，督促各支部（党小组）严格按照既定的召开频次执行；其次，要制定“三会一课”制度工作标准，规范“三会一课”制度运行。目前，武汉市出台了《关于推进党支部建设和党员质量双提升的方案》，其中包含“三会一课”制度的执行工作标准，这必将对规范机关“三会一课”制度的运行乃至机关基层党组织建设工作起到积极作用；再次，要按照“有利于工作交流、有利于日常联系、有利于发挥作用”的原则，根据党支部党员的数量、分布、工作需要等情况综合考虑设置党小组，健全组织体系，保障党小组职能作用的充分发挥。

（三）完善机制、健全制度，突出“三会一课”制度的实效性

首先，建立“三会一课”量化考核评价指标体系。以效果为导向，坚持数量、质效并重，为提高“三会一课”效果提供有效的制度保障；建立“三会一课”日常考核与年终考核相结合的制度，加大“三会一课”考核在党建工作考核中的权重和比例，将日常检查、定期考核和实效评估相结合，建立上级考核与党员测评相结合的机制；将互联网技术引入“三会一课”日常考核，使活动情况能够及时上传上报，不断提升检查考核的时效性与便捷性。其次，建立激励惩戒机制。将“三会一课”执行情况与党建工作考评、党支部书记个人述职、党支部党员发展指标和各类评优相结合，对执行较好的党支部进行奖励，对执行不好的党支部进行惩戒；编制“三会一课”经典案例，为机关党务工作者开展“三会一课”提供示范指导。

（四）突出功能、创新手段，把握“三会一课”制度的多样性

首先，要突出“三会一课”政治教育功能，把“三会一课”落脚到党性锻炼和党员教育上。其次，要丰富活动内容，创新活动方式。调查显示，党员最感兴趣的党课内容集中在当前形势政策、党的创新理论等方面，对参与主题活动、实践活动、线上互动、社会调查等形式党课的积极性较高。因此，在确定党课内容和形式时要注意把握党员的兴趣所在，增强党课效果。在活动开展方面，可以更多地采取“请进来”“走出去”有机结合的方式。比如集中优质资源开办“大讲堂”“微讲堂”、利用红色资源建立一批机关党员教育基地等。