县市机关党支部建设存在的问题及对策思考——以湖北省恩施市为例

●潘贤勇

机关党支部建设是基层党组织建设的重要内容，也是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。习近平总书记强调，机关工作任务重、责任大，各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。近年来，中共恩施市委以深化“五个要素”建设为重点，全方位争创“五星”合格支部，统筹推进机关支部建设全面进步全面过硬，取得了明显成效。目前，该市达到“五星”标准的机关支部有180个，占总数的77%，成为县市机关支部建设的佼佼者。

2017年底至2018年初，中共恩施市委市直机关党委组织专题调研组，对市直机关党的支部建设现状进行广泛深入调研，在总结有益经验和梳理问题基础上，提出了新时代加强县市机关党支部建设的对策。

一、县市机关支部建设存在的问题剖析

（一）支部生活存在薄弱环节。有的机关支部不能按时召开组织生活会，党员经常不能参加组织生活会，缺乏对支部的认同感，支部组织松散，缺乏向心力和号召力；有的支部虽然召开了组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏严肃认真的批评与自我批评，党组织生活质量不高，效果不好；还有的支部混淆概念，用单位班子成员民主生活会代替支部生活会，把专题组织生活等同于合格党员评定，使党组织生活的开展流于应付和形式，日益趋向空心化和虚化。

（二）专职党务干部比较缺乏。一是存在机关党务干部兼职多、专职少，同时年龄偏大的现象。党务干部多由业务骨干或科室负责人兼任，在业务工作繁重的情况下，无时间、无精力抓党务工作。专职支部书记较匮乏。二是部分机关党务干部更换频繁，机关支部书记或其他党务干事连续两年不更换的单位仅不足三分之一。三是党建原始资料移交衔接不及时、甚至遗失现象时有发生。四是部分干部素质偏低，不懂得如何围绕中心任务开展工作。

（三）党员活动阵地不足。一方面是党员活动阵地不固定。少数支部无固定、规范的党员活动阵地，有的虽配有党员活动室，但为多个党组织共用，或与档案室、资料室等合用。另一方面是党员活动阵地缺乏内容。许多已配置的党员活动阵地，除按照惯例将有关制度上墙之外并无其它内容；配备思想政治教育及专业文化知识书籍和报刊普遍较少，定期更新的更少。

（四）党建指导业务比较薄弱。重发展轻党建的观念根深蒂固，抓党建与抓发展“两张皮”现象时有发生，党建与业务工作脱节严重。很多单位的党建活动还仅停留在“支部主题党日”及“三会一课”上，只满足于完成“规定动作”，不求实效，在服务业务、服务大众上缺乏方法和手段，党建活动缺乏新意。

二、新时代加强县市机关支部建设的对策

（一）提高机关党建工作地位，全面实施基层党建“整市推进”战略。首先，提高对新时代加强机关支部建设重要性的认识。全面贯彻抓党建就是抓最大政绩的理念，督促机关党组织认真履职尽责，将机关支部建设列入党委（党组）议事日程，加强日常工作指导，坚持把机关党建作为“一把手工程”。在制定基层党建“整市推进”方案的基础上，按照分类部署、逐步推进的原则，通过召开座谈会、现场督办会等方式，指导基层党组织找差距、补短板，实现对所有机关支部的“精准识别”，建档立卡，明确整改措施和时间表、任务图，保障机关支部按照“整市推进”目标要求稳步开展。其次，坚持两手抓，健全“严督实导”机制。以基层党建“整市推进”为重要抓手，以服务治理和观念革新为重要引领，指导各机关单位找准机关支部建设和业务工作的最大结合点，一起部署、一起检查，两手抓、两手硬。再次，加强党建品牌创建。通过积极推进基层党建“整市推进”工作，促使机关支部紧扣部门业务加强党建品牌的创建，打造知名党建服务品牌。

（二）坚持“深学、实做、笃行”，强化机关支部组织建设。首先，按照“三严三实”的标准，要求机关党员干部做到“深学、实做、笃行”。所谓“深学”，就是把政治教育放在首位，深入开展“不忘初心，牢记使命”的主题教育活动，认真贯彻党的十九大精神，引导广大机关党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把它作为行动指南。所谓“实做”，就是引导广大机关党员干部从自身做起，从身边的小事做起，注重培养专业能力和专业精神，不断提高适应新时代经济社会发展要求的能力。所谓“笃行”，就是持续加强作风建设，倡导廉洁自律、积极进取、务实为民的作风环境，坚决抵制各种形式的个人主义、宗派主义和圈子文化。其次，以培训督导推动队伍建设。机关支部建设关键在队伍素质。一是抓好“支部主题党日”。注重党日活动开展的规范性和实效性。同时认真开展党日现场观摩会，并进行暗访督查。对暗访中发现的问题，可通过督查通报、约谈支部书记等方式督导改进，从而增强机关党员干部的政治性、原则性和战斗性。二是抓好机关党员干部教育培训。结合“两学一做”学习教育和党的十九大精神的学习贯彻，通过举办机关支部书记培训班和基层党务干部培训班，以及多种多样先进文化学习培训活动，切实提高机关党员干部党性意识和文化素养。

（三）夯实载体，丰富机关支部建设的活动形式。以“先锋建功”为号召，开展机关支部“三进”活动（进农村、进社区、进企业），使机关党建脱虚向实。一进农村。即推行“机关党建+精准扶贫”，助力扶贫攻坚。二进社区。即推行“机关党建+社区治理”，推动政社互动。三进企业。即推行“机关党建+服务企业”，指导各机关对接相关企业，主要负责人不定期到企业现场办公，为企业把脉问诊、破解难题，促进企业健康发展。此外，创新开展“树文明新风”等文艺汇演以及各种演讲比赛、党建成果展等活动，丰富机关党员干部文化生活。

（四）压实责任，强化机关支部制度建设。一是建立两份工作清单，压实三级主体责任。瞄准机关党委（党组）——党总支部——党支部三级组织，逐级建立机关支部建设责任清单和问题清单，明确权责关系，形成建设合力。二是制定一套工作指导书，细化日常工作任务。将全年重点工作划定时间表，分门别类制定工作任务指导书，每季度下发到各直属党组织，使支部建设日常化、规范化。三是出台一个考评办法，强化工作考核督促。科学制定机关支部考评办法，整体推行季度考评与年终考评相结合，加强支部建设层级督查（即全年开展市、县级督查，各直属党组织对所属支部督查），保证支部建设扎实有力。

（五）补齐短板，健全机关支部建设保障机制。一是配好机关支部书记。规范机关支部的换届选举，选拔优秀支部书记及党务工作者充实到一线，并适当在经济待遇上给予一定倾斜，以此激励。二是切实提高支部组织生活质量。进一步明确机关支部组织生活会的召开程序、时限及相关要求，确保组织生活会时间不被占用、内容不被支离、形式不走过场。充分利用谈心谈话、批评与自我批评等重要方法，鼓励发扬党内民主，形成讲党性、讲原则的良好氛围，提高机关党支部的凝聚力和向心力。定期对机关支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，建立通报批评制度，列出整改清单，逐一整改落实，确保工作实效。三是加强阵地建设。通过基层党建网络建设，开设专门的机关支部建设专栏，及时更新机关支部工作进展和各个支部好的做法与经验。同时，督促指导各机关单位配置支部建设文化长廊、橱窗、展板、标语等，落实党员活动室、打造机关党员活动之家，并充分落实党员活动经费，壮大机关支部建设阵地，如鼓励机关支部积极走出去，与基层单位共同建立党员活动阵地，形成共治共建共享发展。