独立学院统战工作存在的问题及对策

张秀丽 陈文洁

【摘 要】 加强独立学院的统战工作，对推动独立学院健康发展具有重要意义。但由于独立学院特殊的办学模式和领导机制，使独立学院统战工作遇到了一些问题和困难。因此，要加强学习，提高认识，深刻领会统一战线对我国经济社会发展的重要意义;加强各级党组织对统战工作的领导，建立有效的领导体制和工作机制;创新工作方法，多渠道加强统战宣传，加大党外人士的培养使用力度;形成全员“大统战”的工作格局;做好学生和青年知识分子的党员发展工作;做好民族团结教育和宗教工作，以全面加强和创新新时代独立学院的统战工作。

【关键词】 独立学院;统战工作;问题;对策

独立学院是20世纪90年代末在我国出现的一种新的高等教育办学模式。它的出现为动员社会力量为国家培养人才做出了重要贡献，也为无数学子圆了大学梦。经过近30年的发展，独立学院已成为社会主义教育事业的重要组成部分。但是，由于独立学院的领导体制属“董事会领导下的校（院）长负责制”，这就为贯彻落实“党组织在学校的各项工作中发挥政治核心作用”，包括统战工作中发挥政治核心作用，带来一些困难。如何加强独立学院统战工作，最大限度地调动教职工中党外人士的主动性和积极性，建立最广泛的爱国爱校统一战线，对推动独立学院健康发展具有重要意义。

一、加强独立学院统战工作的意义

1、有利于切实贯彻落实党对教育事业的全面领导

独立学院已成为高等教育的重要组成部分。虽然办学模式、办学体制属民办高校，但它同样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任，在国家提出全面深化改革的大潮中，必须认清形势，认识到“不管是公办还是民办都是党办，”即都是在党的领导之下。党的十九大报告将“坚持党对一切工作的领导”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并作为最高政治原则写入党章。坚持党对国家事务和社会事务的宏观领导，是新中国成立以来的宝贵经验和最为强大的发展动力。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]习近平总书记在不久前召开的新时代全国教育大会上再次强调指出，加强党对教育事业的全面领导，是办好教育的根本保证。

统战工作是独立学院党建工作的重要组成部分，是党建的基础性工作。必须切实加强党对统战工作的领导，充分发挥统战工作在推动学校各项工作中的积极能动作用。不仅要加强对全体党员教职工和学生的领导和教育，而且更要注意对民主党派和无党派教职员工的领导和教育，团结一切积极的力量，确保独立学院统战工作的顺利开展。

2、有利于确保独立学院的健康发展

统一战线工作对象为党外人士，重点是党外代表人士。独立学院与公办高校相比，汇集的党外知识分子相对更多，比例更高，党外人士活跃在教学、科研、管理等第一线，加强他们的思想教育，引导他们积极贡献聪明才智，为独立学院建设与发展建言献策，有利于确保独立学院健康发展。为促进我国民办高校健康可持续发展，修订后的《民办教育促进法》的第九条为新增条款。“民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。”这为我们开展有效的统战工作指明了方向。

确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人，把培养和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在办好民办学校中加强党的建设，通过加强党的建设保障民办学校健康发展。

二、独立学院统战工作方面存在的主要问题与困难

毋庸讳言，独立学院统战工作开展的不够深入不够全面，存在较为普遍的问题，这些问题的存在既有客观的原因，也有主观的原因。正视这些问题，有利于独立学院统战工作的有效开展。

首先，从独立学院统战工作的机制和机构方面来说：一是对统战工作的重要性认识不足;二是没有建立起有效的统战工作的工作机制，工作机构不健全;三是对统战对象的了解不多，联系不够;四是对统战工作的经费保障不足。

存在以上问题的原因归纳起来主要是：其一，党组织的隶属关系不尽科学。独立学院普遍建立了党组织，但是，党组织隶属于申办高校，而不是隶属于所在地的党委教育工委，增加了中间环节，不利于党建工作包括统战工作的有效开展。其二，董事会领导下的校（院）长负责制，凸显了行政的主导地位，使得党组织的地位较为尴尬，作用难以发挥，工作的保障机制难以建立。其三，党委职能部门大多与学校的行政部门合署办公，很少单独设立，尤其是统战工作机构，队伍力量薄弱，以兼职为主，影响了独立学院统战工作的开展。

其次，从独立学院统战工作的对象来看：相对于普通公立高校，独立学院统战工作的对象广泛而复杂，这是由独立学院教师队伍的结构和特点决定的。统战工作说到底是做人的工作，即是对广大教师做思想政治工作，而独立学院教师队伍中存在诸多问题，为统战工作的开展带来了不少的难度。其原因有：

第一，教职工的归属感不强。由于体制和观念的问题，独立学院的教师对职业的认同感不强，总是觉得自己是打工者，尽管很多教职工工作也非常敬业，但是总有一种“不安全感”，即找不到主人翁的归属感，这是因为他们总是看不到学院发展的愿景，总是感到前途渺茫。这大大影响了他们的积极性和创造性的发挥。

第二，教职工队伍不稳定。相对于公立大学，独立学院的教职工队伍流动频繁。据统计，“民办独立高校教师每年的流动率大概在10%～20%之间，甚至更多，當然进的多，出的也多。但出的是已经培养了几年或十几年的教师，而进的大部分是刚刚从学校毕业的研究生，也有个别博士生，总体呈现不稳定的状态。究其原因主要有：一是很多民办独立高校教师觉得压力大、课时多、工作累，但工资待遇普遍低于公立大学;二是一些老师从观念上还是觉得民办体制没有保障，就业只是作为一时的过渡，一旦有机会就会考取公务员或事业单位，或找到其它较为理想的工作，就会跳槽。三是在教学和科研实践中体会到独立学院发展空间有限，外出学习机会少、缺乏名师带领、争取科研项目、发表论文等存在歧视等。

第三，教职工对学院的感情不深，责任感不强。独立学院教师对学院的感情不深，对学院发展不够关心，责任感不强，临时心态较为严重。这与教师队伍的结构不够合理有很大关系。一般来讲，独立学院的教师队伍结构呈现出“两头大，中间小”的状况，一头是新进的年轻教师，一头是新聘的从公立大学退休或即将退休的老教师，这两部分教师对学院发展不够关心，对学院缺乏感情，临时打工心态严重;处在中间的是已经在学院干了较长时间的中年教师，他们把自己的青春年华奉献给了独立学院，与学院一同成长起来，责任感使命感相对较强，但是这一部分教师所占比例较小。

第四，教学管理队伍中党外人士所占比例较高。著名教育家梅贻琦曾说过“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。独立学院为提升教育教学质量，积极引进高职称高学历人才。独立学院统战工作对象年轻化、思想多元化，而且民主党派和无党派知识分子的比例较大。一方面，独立学院引进的人才越来越趋向年轻化、高学历、高职称，具有业务能力强、基本素质好等特点。另一方面，受社会风气的影响表现出思想观念、价值取向、行为方式多元化、复杂化等特点。教学管理队伍中民主党派和无党派人士占到较大比例，使得独立学院统战工作的任务非常艰巨。

三、做好独立学院统战工作的对策建议

独立学院统战工作的目标在于最大限度地将高校广大教职员工的智慧和力量凝聚起来，围绕学院人才培养定位，为学院教学、科研服务，为教育改革与发展服务。新时期，独立学院统战工作，应认真学习和领会习近平总书记在中央统战会议上的重要讲话精神，全面加强和创新新时代独立学院统战工作。

1、加强学习，提高认识，深刻领会统一战线对我国经济社会发展的重要意义，为党的统战工作担当作为

统战工作是党的全部工作的重要组成部分。历史已经证明，建立最广泛的爱国统一战线是中国共產党凝聚人心、汇聚各方面力量的政治优势、战略方针和优良传统，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

要充分认识新形势下统战工作的重要作用。统一战线非小事，而是关系到我国多党合作和基本政治制度的稳固，关系到民族团结和社会稳定的维护，关系到祖国统一大业的推进，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。独立学院的统战工作要立足服务于学校的建设与发展，服务与教职工的成长发展，服务于学生的成长成才。要将建立广泛的爱校统一战线作为学校发展的战略之一确定下来。

2、加强各级党组织对统战工作的领导，建立有效的领导体制和工作机制，成立专门的工作机构

统一战线工作是全党的工作，统一战线事业是全党的事业。独立学院党组织要承担好统一战线工作的主体责任，党组织主要负责人要主动承担第一责任人的责任。要将学校的统一战线工作纳入重要议事日程，列入年度工作要点，定期专题研究学校统战工作中的重大问题。要积极组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，把统一战线工作纳入学校的宣传工作计划，要努力使统战知识进校园，把统一战线有关知识纳入教育教学计划，作为思想政治理论课的重要教学内容。党委领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党中央的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线的主要活动，带头广交深交党外朋友，充分发挥带动示范作用，并且要经常化制度化。要成立统战工作领导小组，设置统战部，统筹领导全校的统战工作。要建立书记抓，抓书记的工作机制，配备精干高效的工作人员，协调行政，建立统战工作经费预算制，为统战工作提供经费保障，常态化开展统一战线工作，要将统战工作纳入对党务干部考核的内容，确保各项统战工作落到实处。

3、创新工作方法，多渠道加强统战宣传，加大党外人士的培养使用力度

习近平总书记指出，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。[2]针对独立学院统战工作的主要对象是广大教师，尤其是党外人士。学校统战工作的重点对象是民主党派成员、无党派人士和党外知识分子。独立学院的教育事业是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。学校统战工作要紧紧围绕学校的建设与发展，围绕学校人才培养这个中心工作，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，针对学院呈现出的特点和存在的问题，必须创新工作方式。一是要加强宣传教育，要向广大教职工尤其是党外的教职工宣传党的统战政策，利用各种方式教育广大教职工爱校敬业，埋头苦干，以主人翁精神投入工作。二是要体现人文关怀，学院各级领导要经常深入基层走进教师，调查实际，了解教职工愿望和实际困难，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声。三是要提高待遇，“感情留人，待遇留人，事业留人。”三者缺一不可，在独立学院光有感情留人、事业留人当然不够，更重要的是待遇留人。

此外，要充分发挥党外知识分子的作用，民主办学，在校院（系）两级班子和行政各职能部门中大胆使用党外知识分子，发挥党外知识分子在学校建设发展中的作用，最大限度地调动他们的工作积极性。

4、形成全员“大统战”的工作格局

独立学院的统战工作人员多为兼职，很难做到专职，因此非常有必要形成学院党委部门与各院系基层党组织各部门，密切配合，全体教职工广泛参与的“大统战”工作格局。基层单位是高校统战工作的重点领域，所以想要做好当前的统战工作，党委与统战部门必须清楚地认识到基层统战工作的重要性，校院（系）组织充分了解基层统战对象特点、需求，这样既可以节省人力，又深入实际，做到统战工作的精准。推动基层统战工作常态化，继而开创全校统战工作的新局面。

5、认真做好学生和青年知识分子的党员发展工作

认真贯彻执行组织发展的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，通过深入细致的思想政治工作和入党积极分子培养工作，及时将优秀的青年教职工和优秀学生吸纳到党员队伍中来，做好固本培元工作。同时，注重动员党外知识分子加入党组织，争取使他们中的一部分人成为党组织的一分子。

6、做好民族团结教育和宗教工作

要坚持不懈地做好民族团结教育工作，促进民族团结，坚决反对一切形式的民族歧视，充分尊重少数民族师生的风俗习惯，积极培育中华民族共同体意识，教育引导广大师生做民族团结的模范，各民族师生友好相处。增进各民族师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。教育引导师生党员团结信教群众，严格禁止党员师生信教。对已经信教的党员干部，要通过思想教育使其放弃宗教信仰，经教育后仍坚持不改的必须进行组织处理。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建设小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.10.

[2] 习近平.做好新形势下统战工作.习近平谈治国理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.11.

【作者简介】

张秀丽，女，延安大学马克思主义学院副教授，硕士生导师，主要从事党史党建研究.

陈文洁，女，延安大学马克思主义学院中国近代史基本问题研究专业研究生.