坚持全面依法治国 建设社会主义法治国家

【摘 要】 本文阐述了坚持全面依法治国的深刻内涵及全面推进依法治国的重大意义，介绍了潍坊市全面推进依法治国、建设法治政府的有效举措。一是全面推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量;二是坚持严格执法，全面推进依法行政;三是全面推进公正司法，着力提升司法公信力;四是深入推进全民守法，不断增强全民法治观念。

【关键词】 依法治国;法治国家;法治政府;措施

党的十九大报告中指出，我国在新的历史起点上，必须要坚持全面推进依法治国，建设新时代社会主义法治国家，这对于我国加快建设社会主义法治国家，建设法治政府具有重要的指导意义。

一、依法治国和坚持全面依法治国的内涵

依法治国就是依照宪法和法律来规范、治理国家。它既是保持国家长治久安的重要保障，也是建设社会主义法治国家、实现人民当家作主的切实根本保证，也是体现我国民主法治取得重大进步的标志。

邓小平同志总结提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”依法治国的十六字方针，这成为我国社会主义法制建设的基本要求。2013年，习近平总书记在中央集体学习的时候又提出了依法治国的新16字方针，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这把依法治国的内涵提高到了一个新的高度。新16字方针要求我们的权力机关立法的时候要立良法，代表国家行使公权力的公职人员要严格依法依规，司法人员要做到公平、公正，全民都要守法。

坚持全面依法治国是新时代中国特色社会主义的本质要求和重要保障。我们必须坚持党的领导，党对法治的领导是命脉所在，是依法治国应有之义，必须要把党对法治的领导贯彻到法治国家建设的全过程中;一定要依法来建设法治政府，我们的政府要依法办事，执法时一定要讲公正、文明，群众利益无小事，要切实维护群众的合法利益，要坚决杜绝侵犯群众利益的事;要全面把握改革与依法治国的关系，在改革的过程中，要运用法治思维和方式，使我们的改革一定不要偏离法治这个轨道。

二、准确把握坚持全面依法治国的重大意义

1、全面推进依法治国是我国社会主义法治建设的正确抉择

在13亿人口的大国搞民主法治建设，在全世界是没有先例的，西方发达国家的法治建设，发展到今天，也经过了一两百年甚至更长的历史。我国法治的发展，既有从1949年到1979年以来30年探索的深刻教训，也有1979年改革开放以来近40年的经验总结，要充分肯定40年来改革开放，我们国家在社会主义民主法制建设方面取得的巨大成就，这是我国依法治国的基础。现在我们国家法治建设的潮流是不可逆转的，因为它已经深入人心，成为全国人民崇尚法治的一种信仰，一种生活方式的选择。这使我们深刻认识到要实现中华民族的伟大复兴，必然要求全面推进依法治国。

2、全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障

随着经济社会的不断发展，各种利益、阶层、矛盾互相交织，这使得我国到了改革的深水区，教育、医疗、住房、食品安全、环境保护等每一个方面的改革，都是相互牵扯、相互联系的，这后面都有一些复杂的社会、经济、政治、法律、利益分配等问题。比如最近发生的长春长生疫苗事件，并不是简单的生产厂家质量问题，还暴露出来监管、流通等諸方面的问题，所以解决药品安全问题，不是从生产企业入手就能解决问题，也不仅是加强监管就能解决，它是一个系统工程，必须从根本上动刀子，这就要靠全面深化改革来破除旧体制的弊端;通过全面依法治国来不断建立成熟完善的法律法规制度，为全面深化改革开放保驾护航。

3、全面推进依法治国是党和国家长治久安的重要保证

习总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，还有两个一百年奋斗目标等，都是我们国家长远发展的战略谋划。为实现这一长远目标，我国的执政党——中国共产党必须要完成治国理政的根本任务，而法治作为治国理政的基本方式，可以为我国的事业发展提供根本性的完善的制度保障。通过完善宪法和法律的实施，制定一系列法律法规，确保党的路线方针政策的正确性，从而确保全党、全国上下始终不渝地为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。所以，全面推进依法治国，既能立足于我国的长远战略规划，又能保障国家的长治久安。

三、潍坊市全面推进依法治国、建设法治政府的有效举措

建设社会主义法治国家，各级政府必须要紧紧围绕党中央依法治国的各项战略部署，大力加强法治政府建设。潍坊市从1991年开始连续实施了五个依法行政的五年规划，保障了同一时期经济和社会发展五年规划的总体落实，奠定了法治政府建设的基础。2016年12月，潍坊市委、市政府印发了《潍坊市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，规划了今后5年间潍坊市法治政府建设的纲领目标和路线。

在近几年的法治政府建设中，潍坊市多措并举，将法治政府建设的各项任务贯穿于全市经济社会发展的全过程中，切实提高了全市法治化水平。在中国社科院发布的全国百城《法治政府蓝皮书》中，2016、2017年评估都位居前10名，做到了法治政府建设走在了全省全国的前列。

1、全面推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量

建设法治政府，必须坚持立法先行。地方立法既要解决经济社会发展中出现的突出问题，更要发挥立法对整个社会的全方位推动作用。潍坊市自 2015年8月1日起开始行使地方立法权，在重点领域相继出台了一批立法项目。围绕加强立法制度建设，出台了《潍坊市政府规章制定程序规定》和《潍坊市地方性法规制定条例》; 围绕保障食品安全，出台了《潍坊市禁用限用高毒剧毒农药条例》;为预防电梯事故，保障群众生命财产安全，出台了《潍坊市电梯安全条例》;围绕为提升文物保护工作提供法律保障，出台了《潍坊市文物保护条例》。通过完善地方立法程序和地方立法工作机制，充分发挥群众的参与作用，从而实现了立法的民主化、科学化。

2、坚持严格执法，全面推进依法行政

建设法治政府，执法是关键，必须大力加强法律的实施。政府是执法主体，全市各级政府要把贯彻落实好《潍坊市法治政府建设实施纲要》作为统领，深入推进严格的依法行政，确保2019 年底前实现建设法治政府的目标任务，继续走在全省全国的前列。政府工作人员代表国家行使公权力时，一定要进行规范和制约。既要依法行政，更要依法执政，在法治轨道的基础上推进完善各项工作。要在总结高密市改革实践经验的基础上，探索和推行在县一级政府设立统一的综合行政执法机构，对重点领域加强综合执法，切实解决执法过程中出现的越权执法及行政不作为等突出问题。

3、全面推进公正司法，着力提升司法公信力

司法的最终作用就是维护社会的公平正义。一次不公正的判决，会使人民群众丧失对国家的信心，丧失对法律的信心。全市各级司法机关和全体司法工作人员努力的目标就是让人们在每一个案件中都能感受到社会主义法治国家的公平正义。要根据中央和省委对司法体制改革的要求，积极创造潍坊司法体制改革的經验。要积极推行司法公开制度，大力落实司法责任制，加强对各级司法活动和司法人员的监督，保证每一个司法案件都经得起历史和实践的检验。

4、深入推进全民守法，不断增强全民法治观念

建设法治政府，离不开全市人民的主动参与和积极响应。要积极开展法治宣传教育，认真组织落实实施《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，要营造一个学法、懂法、守法的良好社会氛围，各级政府和领导干部要做好学法、守法、用法的表率，不断增强法治宣传教育的实效性，真正形成一种全民守法的社会氛围，让法治成为全市人民的一种信仰和理念，筑牢潍坊法治政府建设的根基。要扎实推进多层次全领域依法治理，努力提高全市治理的法治化水平。

【参考文献】

[1] 十九大报告.

[2] 家福.进一步推进依法治国基本方略的全面落实.民主与法制时报，2007-09-24.

[3] 胡建淼.认真学习深刻领会党的十八大关于“依法治国”的精神.国家行政学院学报，2013.1.

[4] 国务院发展研究中心研究报告选.中国发展出版社，2014.10.

[5] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.新华网，2014.10.

[6] 习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明.2014.10.28.

【作者简介】

张奏进（1971.5—）男，汉族，法律硕士，潍坊市委党校科研处副教授，主要研究方向：政治学、行政法学.