关于推进旬阳县脱贫攻坚产业建设的思考

【摘 要】 本文概述了旬阳县脱贫攻坚产业建设现状，分析了存在的问题及原因，提出以下几点建议：加强对产业发展的正确引导;聚焦重点产业;着力培育新型经营主体;完善扶持政策，健全服务体系;充分发挥部门职能作用。

【关键词】 脱贫攻坚;产业建设;建议

一、旬阳县脱贫攻坚产业建设现状

1、产业发展总体思路比较清晰

本次调研，正值县政府《关于产业扶贫精准规划工作方案》下发之际，各镇按照县委、县政府提出的“八仙过海兴产业，万众一心抓脱贫”的思路，结合本镇实际，明晰发展思路，在重点产业的选择上，长中短结合、梯次布设，长线以抓拐枣、油用牡丹为主，中期以特色林果改造提升、中药材（黄姜）为重点，短期以烟草、魔芋、畜牧、特色粮油菜和地方特产为主。在方法上，统筹产前、产中、产后，实行龙头企业（园区）引领、基地示范、大户带动、科技支撑、基础设施保障，走产业化发展的路子。

2、注重合理规划，产业格局初步形成

立足资源优势，区域布局、板块运作，形成高山林芋、中山烟姜粮茶、川道桑菜、库区柑果，力求科学合理布局产业发展項目。例如，吕河镇按区域化、专业化、标准化思路建设产业基地，在平定河流域的中高山建成优质地膜烟基地，在冬青、险滩建成千亩狮头柑基地，在平定河下游大力发展蔬菜特色产业，在桂花片区发展水上养殖，使农业产业规模化程度和发展水平得到提升。据统计资料显示，2016年全县贫困户养猪1.1万头、牛1381头、羊5547头、鸡6.7万只;发展烤烟1.7万亩、魔芋1069亩、黄姜1298亩、食用菌17.5万袋、黄花976亩、中药材825亩;栽植拐枣4696亩、油用牡丹2935亩、核桃2986亩、樱桃761亩。全县长中短结合的脱贫产业格局初步形成。

3、培育了一批新型农业经营主体

全县发展规模以上农业龙头企业18家，其中：省市级龙头企业分别达到10家和3家，年产2000吨牡丹油的油用牡丹加工厂在吕河工业园区开工建设;规划建设现代农业园区80个，通过省市县命名的园区分别达到4个、21个、10个;注册各类农业专业合作社266家，其中，贫困村中222家，示范社20家。新型农业经营主体的培育和逐步壮大，“主体+贫困户”带动机制作用的日益发挥，为推进脱贫攻坚产业建设，促进贫困户持续增收，起到了积极的引领作用。例如，

神河国桦食用菌农业园区向贫困户提供食用菌棒、场地、技术，由贫困户管理大棚，采取“借棒还菇”的模式带动贫困户增收，2016年带动贫困户51户，其中10户大棚种植，实现产值200万元，带动贫困户增收100万元。

4、在农产品营销和品牌打造上进行了积极探索

立足地域特产和市场需求，对特色农产品进行研发、深加工。有21家企业开发经营富硒农产品39个，8个产品通过无公害农产品认证，2个产品通过有机农产品认证。完成拐枣、狮头柑地理标志认证，旬阳狮头柑及拐枣、祝尔慷、秦野旬味等系列食品在全市乃至全省小有名气。同时利用互联网平台，发展农村电商，拓展农产品销路。电商“守望大山”利用互联网平台，把原材料、物流、信息资源进行整合，公益性和盈利性相互结合，在宣传营销旬阳地方特产上进行了有益探索。

二、存在的问题及原因

1、基础脆弱，脱贫产业增收难

一方面近年来农村道路等基础设施有了根本改善，但是机耕路、生产路，仍是短板，机械化程度低，特别是农业用水无法保障;另一方面贫困户普遍缺劳力、缺资金、缺技术、缺信息，发展产业的内生动力不足。由此带来脱贫产业建设的三个问题：一是主导产业不突出。在重点贫困村乃至全县农业产业层面，传统小农经济唱主角，缺少能够真正促进贫困户增收的主导产业。经调查统计，在贫困户中有农业产业的占51.6%，发展产业但未增加收入的占49.2%。其中：通过发展农业产业增加收入在1000元以下的贫困户占比为7.6%;1000～2000元占比为9.7%，2000～3000元占比为10.4%，3000元以上的占比为23.1%。二是长效产业不见效。油用牡丹、拐枣、茶叶等长效产业周期长，集约化、规模化程度不高，直接增收效益不明显。三是传统产业不景气。据调查，烟草产业在农户增收来源中（除劳务收入），占据首要位置，但由于多种原因，2017年种植6.0万亩，较2016年8.4万亩下降28.5%，且2016年上等烟叶收购比例仅为24.5%。蚕桑产业急剧下滑，2017年仅发种2790张。

2、产业规划不精准

一是产业规划不接地气，没有做到因户施策;二是产业相关部门、镇、村之间缺少有效的对接，规划与实际发展两张皮，导致扶持政策、资金、措施不精准;三是统筹产前、产中、产后不到位。认识上应对考核多，考虑长远少;具体工作中是“行政式推动、任务式落实、被动式接受”。这是导致目前产业多、杂、散、低（效益）和“恒心”不足、一些地方特色产业不能持续发展的根本原因。从调查问卷来看，认为规划不精准的达48.6%。

3、新型主体带动作用不强，组织化程度低

目前的农业企业、农业园区、农业专业合作社、家庭农场，大都处于成长发展阶段，相当一部分专业合作社是群众所说的“起名字、挂牌子、做样子”的空架子。究其原因有三：一是目前专业合作社准入门槛低，二是自身实力不强，三是与贫困户产业关联度不高，没有形成稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。问卷调查中持上述观点达56.8%。

4、相关部门职能作用发挥不够

问卷调查中有37.8%的人认为在脱贫攻坚产业建设上存在着职能作用发挥不够，工作不到位、不作为等问题。另有10%的认为存在虚报面积等问题。主要原因在于产业发展缺少项目支撑，政府服务引导不到位。各镇筛选了一些特色产品，但由于认证难、费用大、规模小，加之宣传推广力度不够，消费者不认知、不过问，致使与农民对接不顺畅，销售难。例如，石门镇楼房河村某营销户收了1吨石拉菜（收购时以50元每斤，一斤以68元出售），销售了三分之二，还有三分之一卖不出去，曾尝试在网上出售，因未在食品卫生部门认证而滞销。

5、产业发展扶持政策没有发挥好，跟进配套服务不力

一是贫困村与非贫困村、贫困户之间扶持政策不统一，补助标准不一致;二是扶貧资金拨付还存在不及时不到位的现象，调查问卷持此观点的占46%;三是扶贫资金“平均分配”，没有保证重点。在扶持新型主体与扶持贫困户之间未找到连接点，对专业合作社等新型经营主体的政策扶持不明确;四是部分通过市县验收的市县级园区奖补资金未兑付到位;五是农业保险仍是短板，农业基础设施应不断加强完善;六是专业技术队伍青黄不接，技术培训与生产环节脱钩。贫困户发展产业急需的面对面的“跟进式”技术指导难以落实。

三、几点建议

1、精准规划，加强对产业发展的正确引导

一要切实提高对产业脱贫重要性的认识。认识不到位是产业发展思路不清晰、规划不精准、措施不力的根本原因。要将科学规划、精准规划产业发展，作为脱贫攻坚的系统工程放在突出位置，抓实抓牢。二是在产业的选择上，要以农业供给侧结构性改革为引领，尊循市场规律和产业发展规律;三是在产业布局上，坚持因地制宜、突出特色，长中短结合，长短互补，以短补长，实行新型经营主体带动、科技支撑、服务跟进、基础保障，产业化经营的总体思路。同时，要适应各镇功能区发展定位，促进绿色协调发展。四是把产业脱贫与农村“三产融合”有机结合，积极发展农产品加工业和观光农业，拓展农业产业功能，促进脱贫攻坚产业建设与休闲农业、乡村旅游有机结合，助推一二三产融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。五是要找准扶贫对象。结合本次县上制定产业扶贫精准规划，加强部门、镇村、农户之间的有效对接，实现所有的贫困村产业全覆盖，做到长中短结合，一村两三品、一户一两业，确保产业精准帮扶、技术精准培训、主体精准带动、政策精准配置。

2、聚焦重点产业

加大力度，强化措施，培育壮大主导产业。结合实施全县脱贫产业精准规划，尽快出台牡丹、拐枣、烤烟等主导产业发展扶持政策，整合捆绑项目，整合生产要素，建全激励机制，强化产前、产中、产后组织服务，聚强主导产业发展合力。

培育发展脱贫产业要处理好两个关系：一要处理好政府引导与尊重农民的意愿结合。在产业发展项目选择上要尊重农民意愿，尊重农民的首创精神，寻求产业选择与农户意愿的最佳结合点，做到引导不包办，指导不强勉。二要处理好传统产业与新型产业的关系。立足当前，着眼长远，既要抓好拐枣、油用牡丹等新兴产业发展，又要巩固传统产业发展成果，抓好烟草、黄姜、蚕桑、特色林果等传统产业提升改造，确保各产业规模适度、优势互补、协调推进、可持续发展。要重视保护地方优质特色品种，加强优势特色农产品生产、加工、储藏等技术研发，构建具有地方特色的技术体系，努力把地方特色产品种做成带动农民增收的大产业。

柿子、油桐、红薯在我县发展历史悠久，有深厚的群众认知基础、系统成熟的加工技艺，也有相应的龙头加工企业，应作为脱贫的重点产业来培育。处理好传统产业与新型产业的关系，要重视对县内农业龙头企业的扶持，跟进服务，充分发挥助推产业发展的引领作用。建议设立龙头企业农产品旺季收购基金，切实解决农产品“卖难”、“买难”问题。

3、着力培育新型经营主体，提高产业组织化程度

一要加强指导，规范运作，严把入口关;二要在资金、技术、土地、人才等生产要素上向新型主体倾斜，提倡村干部、能人加入合作社;三要抓典型示范。对现有的新型经营主体，摸底列类，培植运作规范、带动作用强的先进典型，总结推广经验，发挥引领带头作用;四要建立贫困户与经营主体之间的利益联结机制。做实“企业（园区、合作社）+基地+贫困户”、“合作社+公司+贫困户”等产业脱贫带动模式，引导新型经营主体通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，带动贫困户持续增收。

4、完善扶持政策，健全服务体系

一要加大扶贫资金整合力度，争取产业奖补、贴息贷款等扶持政策，进一步发挥扶贫资金的政策撬动作用，杜绝扶贫资金投放上的平均主义。建议修订完善原产业精准扶贫到户奖补扶持办法。二要加强农村科技队伍建设，通过引进人才，招聘相关高校毕业生到基层工作，加强园区（企业）与高校对接的渠道，培训科技人才，切实解决农业科技人才“青黄不接”的问题。三要加大扶持发展农村电商力度。大力推进“电商+”产业精准扶贫模式，通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，帮助贫困村贫困户把资金、技术、管理“引进来”，把资源、产品、服务“卖出去”，实现稳定增收脱贫。四要强化保障，确保增收“底线”。要逐步做实农业保障。借鉴烟草产业发展经验，积极探索农业产业保障机制，逐步实现特色重点产业保障全覆盖。五是主攻薄弱，抓好水、电、路、讯等基础设施建设，夯实农业产业发展基础。

5、充分发挥部门职能作用，聚集工作合力

相关部门要变“坐等”到单位服务为主动上门服务，帮助企业、园区、合作社等新型经营主体做好农产品包装、认证、销售。要组织开展农业实用技术培训，制定系统的培训规划，突出主导产业，立足产业发展各关键节点和环节，做实“跟进式”服务，增强培训的针对性、及时性、实效性。

培育特色品牌，抢占市场制高点。建议建立旬阳地方名优特产和农业品牌目录制度及品牌评价体系，对进入“目录”的产品，由政府牵头“集中”进行相关认证，同时要加强地方特色农产品宣传，解决“待字闺中无人识”的问题。

【作者简介】

周明玲，任职于中共旬阳县委党校.