小型基建项目规范管理

李斌

摘要：加强小型基建项目规范管理，通过强化“三个控制”（即控制投资计划、节点目标、资金拨付），加强小型基建项目实施全过程精益化管理，提高工程建设质量。同时以小型基建项目评优为引领，树立“评优引领、铸造精品”的建设理念，促进小型基建项目规范管理水平的全面提升。

关键词：小型基建项目 规范管理 评估 改进

中图分类号：F285；TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0239-02

一、小型基建项目规范管理目标

按照国网公司“小型基建项目管理依法合规，建设全过程可控在控”的管理要求，以工程创优为引领，以强化“三个控制”（即控制投资计划、形象进度、资金拨付）为抓手，构建小型基建项目建设安全文明施工友好环境，实现小型基建项目规范管理水平新跨越。通过严格小型基建项目里程碑计划刚性执行，强化工程安全质量过程管控，推进业主项目部标准化建设管理，逐步统一安全管理和质量要求，促进小型基建项目规范管理水平的不断提高。

对国网吉林电力所有小型基建项目从前期、设计、建设、竣工结算等全过程和安全、质量、进度、造价等全方面，研究探索规范化的管理模式，提高小型基建项目安全质量管理水平。

依托小型基建项目优质工程评定，建立定期巡检督办制度，精益管控，按里程碑计划推进工程建设；落实领导挂钩责任，强化“三个控制”；完善风险管控体系，预警纠偏，确保小型基建项目安全零事故；严格强制条文执行，消除质量通病，创建优质工程；开展项目管理实训，实践锻炼，建立专业人才管理团队，实现规范化管理。

小型基建项目管理规范指数从三方面进行考核，最佳目标指标值为100%。指标情况表如下（见表1）：

2017年，公司深入开展小型基建项目管理规范工作，以项目评优为引领，以强化“三个控制”（即控制投资计划、形象进度、资金拨付）为抓手，9家地市公司56个项目三项指标均达到100%。

二、小型基建项目规范管理主要做法

以工程创优为引领：明确工程创优的目标、任务和组织实施要求，建立小型基建项目创优领导挂帅制度，组织制定“小型基建项目评优自检报告”模板和“小型基建项目评优标准评分表”，明确工程创优领导小组在工程创优总体策划、督察督导和考核评定等各个环节的作用和责任。省公司抽调技术专家组成三个专业指导小组：安全文明施工组、质量与档案专业组、技经专业组，通过明确各专业小组职责，定期进行项目建设过程检查工作，每月召开专业小组工作例会，协调解决工程现场专业问题，组织工程现场各专业领域验收评优。落实业主项目部7项重点工作与10项关键管控节点要求，细化工程创优工作节点、内容、要求、要素，并实时记录工程创优过程，为年终优质工程评定积累原始资料。

建立纵向贯通的“无接缝”执行体系：根据各项小型基建工程特点，制定《工程建设创优规划》，确定各项创优工程的项目管理要求，细化落实工程创优的组织机构、实施措施、检查监督等具体措施。业主项目部将工程建设创优要求落实到施工组措施、安全文明施工措施等项目管理策划文件中，督促设计、施工、监理等参建单位将工程建设创优要求，落实到项目设计计划、监理规划、工程施工组织措施等项目实施策划文件中。在工程开工前，由业主项目部组织召开工程创优设计专题会议，充分研讨工程设计在工程质量控制提升方面存在的具体问题，促进设计方案满足施工工艺质量控制要求。设计单位在进行设计交底时就标准工艺应用、质量通病防治、重大风险管控和强制性条文执行情况进行分项交底。

建立縱向贯通覆盖全过程的监督体系：工程建设创优严格实行转序验收审批制度，经过施工单位自检、监理单位验收合格并经业主项目部批准同意后，才能进行转序施工。在工程建设创优过程中，安全质量巡查覆盖检查地区在建工程，依据“小型基建项目评优标准评分表”进行打分，同时通过召开专题分析会等方式对部分地区的工程建设创优进行专业指导。建设管理单位组织的月度二级巡查及不定期随机检查，重点检查现场安全质量制度执行、项目部安全风险管理和质量工艺存在问题和隐患，并形成巡查报告留存。基于“小型基建项目评优标准评分表”考核内容，于每年年末对当年所有已竣工的创优工程进行评定。

强化“三个控制”的主要措施：组织各项目管理单位编制《小型基建项目里程碑计划》，里程碑计划具有操作性简单、实用性强、计划刚性等特点。每个小型基建项目里程碑计划包括投资计划、节点目标、形象进度、资金拨付4个进度计划，覆盖项目前期、开工前准备、建设过程、竣工验收、工程收尾等项目建设全过程，明确项目可研评审、项目立项、建设用地购置、建设工程规划许可证、初设评审、施工监理招标、施工许可证、开工报告审批、安全质量进度造价管理、施工验收、政府部门验收、工程结算、竣工决算、工程审计、工程移交等进度刚性控制节点，对工程有序建设具全面的指导作用。依据《小型基建项目里程碑计划》的量化指标进行多维度评测，节点目标设置预警纠偏，对影响里程碑计划的问题提前分析预判，提前协调处理，确保项目进度可控在控。每月发布里程碑计划完成情况月报，分析各项目投资计划、节点目标、资金拨付偏差原因、制定改进措施，确保各项目按里程碑计划推进。各业主项目部加强与施工单位的信息沟通，定期召开工程例会，协调解决工程实施过程遇到的问题，做好与施工单位的工作配合，建立良好的协作、互信关系；加强施工过程关键环节的管控，抓好隐蔽工程验收、质量通病防治和现场安全文明施工检查，不断提升施工管理水平，确保工程质量。建立小型基建项目管理微信群，要求各在建项目的业主项目经理、总监理工程师和施工项目经理等主要管理人员加入微信群，由省公司管理人员定期发布最新项目管理要求及制度标准信息，同时解答各基层项目部人员对国网公司小型基建项目制度标准及相关规程规范执行的疑惑，有效实现了信息沟通“零距离”。建立省公司、建设管理单位和业主项目部“三位一体”风险预控体系，强化“工程安全文明管理月点评”制度，每月发布小型基建项目安全文明管理月报，点评各项目的安全文明施工情况，做到安全文明警钟长鸣，实现安全零事故目标。充分利用国网公司后勤信息管理系统，确保投资计划管理、前期审批管理、建设过程管理各个子项的数据准确填报，掌控各项目安全文明施工信息。通过后勤信息管理系统规范化的数据，提升小型基建项目管理标准化水平。endprint

三、小型基建项目规范管理评估与改进

评估方法：严格按照国网公司小型基建项目管理办法，通过工程创优引领，强化“三个控制”，顺利完成了56个项目的规范管理，保证了项目建设“依法开工，规范管理，有序推进”。以小型基建项目创建优质工程为平台，通过“小型基建项目评优标准”的项目综合管理、工程安全质量管理、工程进度管理、工程造价管理四个大项71个子项的打分评定，强化对工程质量掌控力度，带动了全省小型基建工程建设质量的全面提升。严格执行《小型基建项目里程碑计划》，通过应用多项举措不断完善修正项目投资计划、节点目标、资金拨付目标，强化对关键节点指标回归把控，全面保证工程按照里程碑计划计划精确推进，确保2017年度56个小型基建项目全部按年度专项计划完成。小型基建项目评优分自检总结、过程检查、综合评价三个阶段，按以下内容进行评定：创优策划、项目前期手续办理、“五制”落实、竣工验收四个方面项目综合管理评价；安全文明施工、主要材料出厂及试验资料、隐蔽工程验收记录、工程质量驗评记录、安全和功能性控制资料、现场实物质量等工程安全质量管理评价；可行性研究、初步设计、工程开工、主体工程、工程竣工、工程收尾各节点工期里程碑计划完成率等工程进度管理评价；工程概算控制、设计变更管理、装修装饰标准等工程造价管理评价。依据评优自检报告、过程检查结果，严格按标准评分表综合评定小型基建优质工程

改进方向和对策：随着政府主管部门管理方式的变化，土地使用政策日渐趋紧、规划审批时限长、规费缴纳繁琐等，造成项目立项、建设用地、工程规划、施工许可等项目前期手续办理严重拖期，制约了小型基建项目按里程碑计划依法、合规开展建设。要求各项目建设单位超前启动办理项目立项、土地、规划、施工许可等各项前期手续，为确保全程管控的规范化管理创造良好外部条件。以投资计划控制为引导、以节点目标控制为核心、以资金拨付控制为保证的规范化管理模式，促前期、保安全、抓进度、提质量、控造价，确保工程里程碑计划的刚性执行，切实提高小型基建工程项目管理创新能力，实现小型基建项目规范管理。

四、小型基建项目规范管理推广应用可行性分析

通过小型基建项目创优提升项目规范管理水平，有效改变多年来小型基建项目前期手续不全、工程进度可控性差、参建单位粗放管理的弊病，实现了依法合规开展工程建设，有效提升工程安全质量。通过工程创优引领效应，深入探索小型基建工程建设管理新思路，创新小型基建项目工程“精益”建造与规范管理方法，稳步提高小型基建工程建设质量，促进小型基建项目规范管理水平提升。endprint