海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程的实践与思考

□ 海南省教育厅 陈振华

为加快我省基础教育供给侧结构性改革步伐，落实好教育优先发展战略和人才强省战略，省政府办公厅2015年印发了《海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程实施方案》（以下简称“好校长、好教师”引进工程），用三年时间（2015—2017年），面向全国引进“好校长、好教师”300人。该工程是建省以来“待遇最优、规格最高、规模最大”的基础教育引才工程，连续3年被省委、省政府列为重点工程或为民办实事项目。省教育厅联合省委组织部、省财政厅、省人社厅、省编办搭建省级引进平台，各市县落实引进的主体责任，较好地

链接：为了让大家全面了解“引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程”背景，此处摘要编发2015年省教育厅主要领导在海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程新闻发布会上的讲话供参考。

按照省政府的要求，今天新闻发布会的主要目的是向全社会发布我省即将实施的一项重大教育引智工程——“引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程”。我想重点介绍我省实施“引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程”的背景、意义、主要内容及特点。

大家都知道，海南是一个经济欠发达省份，海南教育起步晚、底子薄、历史欠账较多。为改变海南教育状况，办人民满意的教育，省委、省政府坚持优先发展教育，持续加大教育投入，2014年教育总投入达到242.47亿元，各级各类学校的办学条件、基础设施和整体水平都有了长足的发展，全省22个县（市、区）已有6个实现了县域义务教育基本均完成引进工作任务，为海南基础教育“高位嫁接，弯道超车”引来了一批高素质人才。

一、基本情况

三年来，全省共引进了300名“好校长、好教师”。其中：（1）校长 51 人、学科骨干教师 249 人；（2）特级教师34人、正高级教师4人，全国劳模、全国模范教师、全国优秀教师、国务院特殊津贴专家12人，全国卓越校长领航工程名校长工作室主持人1人 （教育部在每省仅设有1人）。

从岗位分布情况来看，11个贫困市县及非贫困市衡，各地中小学校面貌焕然一新。办学条件的补齐、改善固然重要，也十分迫切，但是，要办好人民满意的教育，从根本上提高海南教育的质量，关键在于人的因素，在于打造一支优秀的校长教师队伍。

在省委省政府的大力支持下，近年来我省中小学校长教师队伍的总体数量、学历水平、专业素质、师德师风等方面均有了显著提升，也涌现出一批优秀的校长教师代表，但是从总体上看，我省校长的管理水平、教师的专业水平和敬业精神亟待提高，特别是优秀校长教师数量仍然偏少，难以满足教育改革发展的迫切需求，难以回应海南老百姓对好教育的热切期盼。

为解决校长教师队伍这一海南基础教育发展瓶颈，我省早在2008年就已在引进优秀校长教师上作出了成功的尝试。2008年，为提高海南农村地区特别是边远贫困地区义务教育水平，省委省政府决策实施教育扶贫移民工程，为了保障工程实施的质量，省委省政府决定为思源学校引进优秀校长和学县的乡镇以下学校共引进226名，占引进总数的75.33%，充分体现了引进工程对贫困薄弱地区教育的倾斜支持，起到了“雪中送炭”补齐人才短板的效果。

从学段分布来看，小学引进37名、占12.33%；初中学校引进96名、占32%；高中学校引进167名、占55.67%，符合我省各学段对人才的需求，对于高中学校应对新一轮高考改革起到了扶持的作用。

从引进学校情况来看，17个市县和洋浦经济开发区（琼海未招聘）共88所学校通过“好校长、好教师”引进平台招聘了校长或骨干教师，其中：36所学校落实了既引进校长，又引进骨干教师的“团队引进”；15所学校引进了校长，未引进骨干教师；37所学校引进了骨干教师，未引进校长，但校长均由市县配强或是往年引进的优秀校长，如思源学校校长等。

二、主要做法和初步成效

1.主要做法。

（1）强化组织保障。引进工程分级负责、分工合作。省级负责搭建招考平台，面向市县推荐人选，落实引进人员的安家费和5年聘期内的年度考核补贴，省财政将为此投入1.5亿元；市县负责考察录用，做好人事关系的调转、衔接，建立聘用关系，按规定落实待遇，建立工作平台，落实日常管理等。市县是使用人才的主体，自然承担的是主体责任，但省级也给予充分支持。省委、省政府领导多次对“好校长、好教师”引进工程项目作出重要批示。省教育厅党组高度重视引进工作，按照省委、省政府为民办实事项目的要求，建立起“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”的推进机制，举全厅之力为引进工作提供坚强保障。省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省编办在各自职能范围内为引进工作保驾护航。

（2）优化政策设计。在逐年总结经验的基础上，加强了政策的顶层设计，对职称、年龄、业绩、考察比例等方面不合实际的内容进行了调整优化，使之更加合理和有针对性，利于扩大选才面，为不同地区、类型的学校引进合适的人才打下良好基础。同时，强化对“校长+骨干”团队引进的要求，促进形成优秀管理团队，快速提升学校办学水平，防止人才单打独斗、孤军奋战，难以发挥作用的问题。引进岗位向少数民族地区、贫困地区、乡镇以下学校倾斜，注重扶持教育薄弱地区。

（3）精心组织评审工作。我厅充分发挥报纸、广播电视等传统媒体和微信、微博、网络论坛等新媒体的作用，科骨干教师。2008-2013年，由省教育厅牵头，分四批面向全国公开招聘了26名优秀校长和229名学科骨干教师，这批优秀校长教师目前在海南工作时间最长的已经有6年，他们为海南带来了先进的教育理念和学校管理、教学经验，极大地助推和保障了24所新建思源学校的成功举办，目前24所思源学校已全部成为当地教育质量较高、具有示范引领作用的优质学校 （其中11所已通过省级规范化学校评估验收），成为当地校长后备人才和骨干教师培养的孵化器。

近年来，我们把校长教师队伍的建设作为教育工作的重中之重，一手抓引进、一手抓培养，不断探索有效的方式方法。在大量前期调研、摸底和总结省内外校长教师队伍建设经验的基础上，2014年，我厅会同省财政厅、省人社厅、省委组织部、省编办等相关部门针对优秀校长教师引进开展了专项研究，五部门协同攻关谋划，广泛征求意见，省财政厅测算并调配资金保障，共同研究拟定了《海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程实施方案》。方案制定的全过程得到了省委省政府的高度重视和大力支持。

我省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程将自2015年启动实施，工程目标是用三年时间，在全国范围内（不含本省）为各市县中小学校和省属中学引进60名优秀校长、240名学科骨干教师，共计300名中小学优秀人才，覆盖小学、初中、高中三个学段。在引进优秀校长教师的同时，我们将在全省各市县特别是贫困、民族市县中选择学生规模在800人以上的公办中小学校，通过一所学校派驻由1名引进校长和若干名学科骨干教师组成的团队的做法，充分发挥引进校长教师的作用。力争用3年时间，为全省增加60所优质中小学校，为全省各市县及省属中学打造一支师德高尚、业务精湛、引领示范、充满活力的中小学优秀骨干教师队伍和治校有方、人民满意的校长队伍。

如果要概括我省此次引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程的特点，我认为可以说该工程是海南建省以来规格最高、规模最大、经费最多、待遇加快招聘信息的传播。还选取往年引进的优秀校长教师代表在媒体上“现身说法”，增强引进工作的感召力。引进工程在全国教育界产生了重大影响，共吸引全国29个省、自治区、直辖市3220人报名，报名人数逐年增长、整体素质逐年提高。坚持“宁缺勿滥”的原则，通过资格审查、业绩材料评审和面试，层层筛选，最终向市县推荐考察人选500余人。各市县认真组织录用考察，有的地方还由市县委常委、组织部部长或分管教育工作的副市县长挂帅进行了考察，最终录用了300人，确保了引才质量。

（4）真情做好跟踪服务。引进校长教师到岗工作后，我们积极做好跟踪服务，既待遇引人，又感情留人。每年派出专项工作组，到每个市县召开引进校长教师座谈会，了解他们来琼工作的困难和需求，并做好与市县的对接，督促解决存在的问题。针对一些市县办事拖拉、主动服务精神不够，影响引进校长教师稳定的问题，多次下发文件督办人事手续办理和落实情况。曹献坤厅长等厅领导还亲自挂帅，多次与引进的校长教师座谈，横向沟通其他部门解决子女落户等问题，并到市县督查督办兑现待遇情况。这些举措极大地感动了引进的校长教师，个别要离开的教师又返回了工作岗位。各市县也积极落实主体责任，想方设法做好保障工作，陵水、琼中、儋州、东方、昌江、澄迈、保亭等市县的服务保障工作得到了引进校长教师的好评。

（5）完善管理机制。省和市县积极创设环境，通过搭建名校长、名教师工作室等专业支持平台，并加强履约管理，促进校长教师发挥示范引领作用，促进从“输血”向“造血”转变。同时，省教育厅联合省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省编委办出台了《海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师聘期管理暂行办法》，建立健全了管理制度，从根本上完善“引得来/留得住、用得好”的机制。

2.取得的初步成效。引进工程实施3年来，全省11个贫困市县中，有10个县的一中得到加强，对当地教育的“龙头”引领能力得到进一步提升。“一县两校一园”工程引进的部分学校，也得到“好校长、好教师”引进工程的倾斜支持；全省现有的24所教育扶贫移民学校——思源学校中，有13所也得到了引进工程的倾斜支持，促进了办学水平的提升。此外，全省有33所乡镇学校在引进工程的支持下得到了加强，共引来64名校最优的教育人才引进工程——

规格最高：由省委省政府决策、省政府办公厅印发实施，教育厅、人社厅、组织部搭建引进平台，省级财政全额负担。

规模最大：每年平均引进100名优秀校长教师，其中20名校长、80名学科骨干教师，3年共计300名。

经费最多：引进校长教师的一次性安家费和前5年补贴共计将投入资金1.5亿元 （分8年安排，平均每年1875万元）。

待遇最优：引进校长、教师的一次性安家费最高可分别达到50万和25万元，特级教师的再增10万元；前5年发放优秀校长教师补贴，校长、教师最高可分别达到10万和5万元。

同时，工程还有一个区别于其他人才引进的突出特点：实施团队式引进并以团队方式派驻学校开展工作。我们发布的岗位信息将以学校为单位，即一所学校引进一名校长和若干名学科骨干教师，组成学校管理团队。通过向一所学校派驻由1名引进校长和若干名学科骨干教师（含教学及德育副校长）组成的团队的做法，让引进校长拥有强大的团队支撑，避免引进校长“单枪匹马”难以开展工作的情况。这种团队式引进和派驻的做法，也是我们根据海南教育发展需要和学校管理科学规律，在总结省内外相关工作经验的基础上，为切实保障和充分发挥引进人才作用所作出的一项重要制度性安排。

此次优秀校长教师引进工程的实施，将向全社会充分彰显海南省委、省政府和海南900万人民群众对办好教育的坚定信心和热切期盼，意义重大、影响深远。300名优秀校长教师的引进不仅将为海南教育注入强有力的动力资源，极大地优化我省中小学校长教师结构；同时，300名优秀校长教师所组成的60个管理团队将打造出60所优质学校，覆盖全省所有市县、直接受益学生达5万人；更重要的是，引进的300名优秀校长教师就像一簇簇火种，星星之火可以燎原，他们将成为培养提高海南本土校长教师素质的引路人，他们所发挥的示范、引领作用将带动海南校长教师队伍素质的整体提高，实现海南教育从“输血”到“造血”的质变。长教师，占引进总数的21.33%，其中校长22名，占引进校长总数的43.14%，琼中县、乐东县、澄迈县、儋州市的一些乡镇中学配备了引进的校长，过去长期存在的人才“下不住、留不住”的问题得到了改善，城乡学校之间的办学差距进一步缩小。

总体上来说，这些引来的优秀校长、骨干教师很快融入当地教育环境，他们不仅带来先进的教育理念，还以良好的专业素质和扎实的工作作风投身海南教育教学改革，带动提高整体教学质量，短时间内使所在学校的办学面貌发生了显著变化，管理规范了、校园干净了、学生行为习惯好了、教师的精神面貌新了，整体教学质量也得到了明显提升，受到了当地的充分认可，涌现出不少有代表性的典型。比如：澄迈思源高中新引进的校长李树峰从常规“小事”抓起，赋予了新的办学内涵，第二年高考就打了一个漂亮的“翻身仗”，一本入围人数由上年的32名增长到101名，二本入围人数由上年的142名增长到375名；保亭中学新校长周小华立志打造一所温馨的学校，教职工人心顺了，学生乐学了，2016年777名学生参加高考，有485名考上了本科线，本科入围率达到62.42%，其中一本入围人数107人，有1人考到了北京大学，创造学校办学新纪录。受保亭县教育局的委托，周小华又托管了县里另外一所薄弱学校新星中学，短期内也使这所学校的校园环境、办学水平得到了明显提升；昌江县思源实验学校新引进的校长姜波利用其从北京来的优势，从北京、上海等地引来大量的扶贫捐助和优质教学资源，不少贫困家庭孩子受益，国内不少学校千里迢迢来到这所偏远学校交流互动，建立姊妹学校关系。2017年中考成绩全面突破建校7年来的历史记录，各学科优秀率均有一定的增幅，不少指标名列全县第一，学校还被授予海南省中华传统文化教育示范学校等称号；琼中县湾岭学校是一所基础薄弱的乡镇中学，在新引进校长包瑞的带领下，2017年中招考试综合指标增长率全县第一，取得了平均分提高50.1分的好成绩；儋州市第二中学引进的特级教师董新明短短2年多，已任教两届高三语文，学生高考成绩优异，还通过“师徒结对”方式培养了6名青年教师，均已成为学校的骨干。其本人已教授大型公开课12节，也多次到周边市县学校做专业成长讲座，在中文核心期刊及海南日报等媒体公开发表论文及文学作品43篇，指导学生发表习作35篇、获奖10篇。

目前已在引进岗位上崭露头角的校长和教师还有很多，限于篇幅，恕不一一列举。在近两年的学年度考核中，引进的校长教师绝大部分被评为优秀等次，其中2016年考核优秀率达到86.36%，2017年提高到91.26%。

三、几点思考

三年的“好校长、好教师”引进工程，以及目前仍在推进的“一县两校一园工程”，使海南迎来了国内知名学校和优秀师资进入海南最多的时期。人才资源引进的实践，也引发了我们的思考，主要有——

1.人才是第一资源，必须摆上重要位置。由于海南建省时间短，教育基础薄弱，多年来教育投入偏向硬件设施建设。在办学条件得到明显改善的今天，教育教学质量并没有相应地得到明显提升，根源在于师资队伍素质的低下。多年来难以根治的“择校”现象，实质是“择师”。我省教育引才工作取得的初步成效充分说明，引来人才可以较快地改变一所学校、一个地区的教育面貌。要提高教育质量，办人民满意的教育，必须确立软件、硬件“两手抓，两手都要硬”的观念，今后要逐步将财政投入转向教育人才队伍建设这一“软件”建设。

2.引才工作是一项系统工程，离不开党委政府和各相关部门的高度重视和支持保障。海南的教育引才工作之所以顺利开局，在于省教育厅、省委组织部、省财政厅、省人社厅、省编办等五部门之间取得了高度共识，并紧紧抓住了省委、省政府主要领导高度重视教育人才队伍建设的机遇，乘势而上，最终获得了省政府在资金投入、制度保障上的大力支持，省政府还将此项工程列为2015年重点工程、2016年和2017年为民办实事项目，都为引才工作赢得了较高的关注度，为项目的顺利推进奠定了坚实的基础。此外，在具体实施上，我们由省教育厅牵头，联合省委组织部、省财政厅、省人社厅、省编办等部门搭建平台，负责报名、业绩评审和面试，规格较高，也利于引来人才。招聘市县和学校主要负责根据省教育厅考评的结果进行考察录用及按规定办理聘任调动手续等。各招聘市县党委政府和职能部门也能形成合力，确保录用考察、落实待遇的有序推进。

3.引才的根本目的是用才，必须营造“爱才、惜才”的良好氛围。人才在哪里都是稀缺资源，他们能够舍弃当地的生活条件、名利地位，投奔海南，肯定下了很大的决心。要使人才“引得来、留得住、用得好”，必须设身处地为他们着想，及时兑现待遇，在情感上多关怀，在生活上多关心，解除他们的后顾之忧，使他们能够安心。引进的校长教师不仅是为待遇而来，他们还有浓厚的教育情怀，他们强烈希望能在新的岗位上证明自己，我们要努力创造良好的工作条件和环境，使他们真正发挥作用。在2015年的引进工作中，个别地方由于关心不够，也导致了个别人到岗工作后又离开的现象，成为我们在后续引进工作中必须要吸取的教训。

4.引才必须注重方式方法，“团队引进”利于发挥人才聚集效益。人才来自外省，他们人生地不熟，面临尽快融入我省教育环境的挑战。我省坚持“团队引进”的方式，避免了人才单打独斗、难以发挥作用的问题。校长带领若干名骨干教师，可以增强学校管理和推进教学改革的权威性和话语权，利于尽快将先进的教育文化植入学校，最终达到改造一所学校的目的。

5.引才是“输血”，更要做强“造血”功能。引才做的是“增量”，是从外“输血”，但仅有300人，难以从根本上解决我省教师队伍的问题。如何变“输血”为“造血”，是值得我们今后认真思考的问题。今后，应“一手抓引进，一手抓培养”，引进做大人才增量，培养盘活人才存量。目前我们已关注到了本省校长教师对引进校长教师待遇高于他们而产生的意见，正在深入推进“好校长、好教师”培养工程，使本土人才得到更多的关注和成长平台，增强幸福感和获得感。同时，要创新工作机制，无论是引进的人才，还是本土的人才，都要讲好“海南话”，切实发挥示范引领、传帮带的作用，带动海南更多的校长教师共同成长进步。