综合施策，精准发力打赢消除大班额攻坚战

■ 遵化市教育局党组书记、局长 周 璇

近年来，遵化市深入学习贯彻十九大精神，努力“办好人民满意的教育”，以提高教育质量和促进教育公平为目标，积极回应社会关切，综合施策，精准发力，破解“大班额”和“择校热”难题，得到了广大家长的高度认可和上级领导的充分肯定。

一、不断加大双向投入，为消除大班额筑牢基石

一是加快城区学校建设，增加城区招生学位。近年来，随着城市规模不断扩大和城市人口大幅增长，城区学校随之出现了教室紧缺和学位不足问题，大班额和超大班额现象急剧增加。2014年以前，城区中小学班额基本在75到80人之间，教室拥挤不堪，出现了学生课间活动难、如厕难、教师上课带扩音器等反常现象，社会反响极其强烈。为解决这一难题，遵化市政府不断加快城区学校项目建设，特别是2016年以来，投资1050万元分别为第三实验小学和第五实验小学新建教学楼一栋，新增建筑面积5300平方米，投资4000万元，新建第六实验小学，新增建筑面积9987平方米。此外，学校通过合并办公用房开辟新教室，彻底解决了增加教学班所需教室，大班额现象得到极大缓解，2017年全部实现了“不再新增55人以上班额”的目标。今年，遵化市政府又把投资1.2亿元占地86亩的第四中学建设工程纳入“十件实事”，主要领导亲自挂帅指挥，将在2019年底竣工并投入使用，届时，初中大班额问题将得到彻底解决。

二是改善农村办学条件，缩小城乡办学差距。近年来，立足城乡一体化和教育均衡发展，我市大力实施薄弱学校改造工程，不断加大农村教育投入。两年来，市政府累计投入1.3亿元，改造农村薄弱学校34所，改建扩建面积7.2万平方米。特别是2017年我们克服重重阻力，使石门镇中学、鸡鸣村小学等12个工程完工并投入使用，农村学校面貌焕然一新。农村义务教育阶段学校办学条件的大幅改善，打消了部分家长进城择校的念头，为择校热注入了“冷却剂”。

二、不断补充教师队伍，为消除大班额提供师资保障

一是加大教师招聘力度。2008年以来，遵化市政府建立教师长效补充机制，逐年加大教师招聘力度补充教师队伍，从起初的150名左右到2018年的360名，创下唐山各县区招聘人数之最。特别是近三年，为解决消除“大班额”的师资缺口，在市政府的鼎力支持下，1003名新教师充实到教学一线。同时，我们不断提高自身造血能力，近两年采取清理外调、定岗精简、退休返聘等措施，将100多名教师充实到教学一线。

二是建立教师交流机制。为促进农村薄弱学校教师专业化成长，每年暑假开学前根据农村薄弱学科需求，在城区学校遴选骨干教师到农村薄弱学校开展为期一年的支教活动，将先进的教育教学理念和精湛的授课技巧送到农村。同时在农村学校遴选年轻教师到城区对口学校顶岗实习一年，找差距，学经验，在实践中感悟提升。

三是强化名师示范引领。以农村学校为重点，以名师工程为抓手，全面落实教师“阶梯式”培养策略，不断扩大名师和骨干教师队伍。2017年以来，我们评选出校级骨干647名、县级骨干512名、县级名师69名，争创唐山市级名师14名。为了充分发挥骨干和名师的示范引领、辐射带动作用，持续开展名师结对帮扶、送培下乡、点餐课堂等活动，在全市中小学和幼儿园大力实施“青蓝工程”，建立“一带三”名师和骨干教师的结对帮扶网络，在全市各级各类学校实现了教师结对帮扶全覆盖，实现了以点带面。

三、不断创新招生举措，引导生源合规合理分流

一是规范招生行为。为确保招生平稳有序，两年来，我市严格制定招生方案，细化招生政策，教育局党委一班人率先垂范，不说人情，不走后门，并与校长签订《规范招生行为责任书》，落实招生考核，强化责任追究。此外，局党组还研究通过了“人籍统一”的中考报名制度，全面落实“生籍分离学生不享受重点高中指标分配”的规定，有效遏制了学校“私招”现象，从源头上扭转了招生不正之风，维护了教育的良好形象，得到了广大家长认可。

二是强化政策宣传。在招生过程中，我们积极抢占舆论高地，采取致家长的一封信、印发政策明白纸、发放政策宣传单、召开家长座谈会、利用各种媒介广泛发布等措施宣传政策，使政策知晓率达到了全覆盖，政策认同率达到了98%以上，确保了招生工作的平稳有序。

三是坚持劝返动员。在资格验审前，组织学校精干力量深入那些不符合城区就读条件的学生家中讲解招生政策和教育发展形势，帮助他们分析大班额给孩子造成的不良影响，动员他们返乡就读。几年来返乡就读人数逐年上升，极大地缓解了招生压力。

四是创新招生举措。为确保资格验审的公平公正，我们从2016年开始采取聘请“第三方”进行资格验审的办法，与他们签订目标协议，要求他们对存在疑问的资料通过住建、工商、税务、公安等部门进行多次查证，不仅解决了资料审核的质量问题，也维护了大局的稳定，减轻了外来压力。

五是压实校长责任。层层签订责任状，面向社会出示承诺书，并积极组织专项整改，搞好“回头望”，杀出“回马枪”，落实校长及教育干部职责。

由于我们不懈努力，近三年来，在城市人口剧增的情况下，城区招生人数呈逐年下降的良好势头，2015和2016年分别较上一年度年少招130人和210人，尤其是2017年，城区中小学较2016年少招了622人。

四、不断缩小管理差异，扭转农村学生择校倾向

近年来，我市以提高农村学校内生动力为目标，大力实施农村中小学“品牌带动、帮扶拉动、交流推动”的“三动提升”策略，农村中小学正在发生着翻天覆地的变化，办学品位明显提升，办学效益明显增强，“择校热”现象明显改善。

一是品牌带动。借助唐山市“名校”争创工程，启动“农村学校年度品牌计划”，分区域培树“学校管理、文化建设、德育体系、课程改革”等各层面“样板校”。2017年，我市有7所农村中小学位列唐山市级名校。依托遵化市政府100万的“三名”奖励资金，建立农村品牌学校奖励基金。充分发挥品牌带动作用，大力开展名校观摩、校际拉练等学习交流活动，形成了“以品牌带发展，以交流促提高”的良好发展势头。

二是帮扶拉动。积极搭建城区学校、名校、样板校与农村薄弱学校之间的“一对一”对口帮扶网络和交流平台，强力推进名师、骨干教师培养，制定强有力的考核措施，定期开展校长指导帮扶、教师结对帮扶、名师骨干教师送培送课和教师顶岗交流等“对标赶超”活动，缔结“百对友好班级”，实现了“点面结合”的帮扶提升态势。

三是交流推动。积极鼓励学校内引外联，借力提升，目前我市已有83所农村中小学主动与北京、天津、山东等地和本市兄弟县区优质学校缔结了友好合作关系。一年来，开展学习观摩、名师讲座、成果交流等活动600余场次，参与教师达到3600多人次，吸收了大量的优质教育资源和先进教育理念，极大地推动了我市整体教育水平的提高。

四是设立分校。为实现城区优质教育资源共享，2015年，经局党委研究，对城区教育资源进行重新整合，将原城关镇5所小学和西留村乡中学变为城区各实验小学和二中的分校，实行统一管理模式、统一评价标准、统一师资配备、统一资金调配、统一划片招生，极大提升了各分校的办学水平和社会影响力，有效缓解了城区学校的招生压力。