●杨世勇 李 梅
党的十九大报告强调,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府。深入推进“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。近年来,随州市“放管服”改革稳步推进并取得积极成效,但仍存在放权不够、流程不优,监管不严、执法不力,服务不佳、效率不高等问题。因此,必须以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、一抓到底的韧劲,将“放管服”改革推向深入,努力取得更大成效,以“改革红利”为创建经济转型升级和创新驱动示范城市、打造特色产业增长极注入强大活力。
简政不减责,放权不放任。要进一步做好加强市场监管的“加法”,落实监管责任,创新监管方式,提升监管效能,改进政府管理方式,努力营造公开、公平、公正的市场秩序。
1.落实监管责任。推进简政放权、取消下放审批事项,绝不意味着“一放了之”,政府可以“甩手不管”了,而是给政府监管提出了更高的要求。市场监管是政府的法定职责,管好是尽责,不管是失责,管不好要追责。政府各部门要按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,定岗确责,履职尽责,切实履行好监管责任。
2.创新监管方式。深入落实“双随机、一公开”监管制度,实现监管全覆盖。建设综合监管平台,构建“分工明确、联动响应、齐抓共管”的综合监管新方式。积极推进“互联网+监管”,构建“功能完善、资源共享、监督便捷”的网络监督平台。发挥行业协会、中介组织、新闻媒体和公民个人参与市场监管的作用,构建“企业自治、行业自律、社会监督”的社会共治新方式。
3.提升监管效能。坚持“眼睛向下看”“工作重心向下移”,从老百姓最关心、社会反映最强烈的突出问题管起。对公共安全、生态安全、食品安全等领域的违法违规行为,要坚决整治、严厉惩处。建立完善违法经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价,让严重违法失信者在市场上无法立足,切实维护公平竞争的市场秩序。
“放管服”改革,“放”是基础,“简”是关键。要进一步做好简政放权的“减法”,减少审批事项,降低准入门槛,减少企业负担,努力打造有利于创业创新的营商环境。
1.全面推行清单管理制度,打造权力瘦身的“紧身衣”。按照“能取消的则取消、能下放的则下放、能调整的则调整”原则,从清理权力入手,对各部门的权力和责任进行审核确认,科学合理地编制权力清单和责任清单并向社会公布,接受社会公众的监督,做到“清单之外无职权”“法无授权不可为”“法定职责必须为”,形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的良好氛围。
2.优化行政审批流程,破解“中梗阻”的突出问题。按照“法治、公开、便民”的原则,优化行政审批流程,提高行政审批效率。对于不合法、不合理的审批流程,要进行流程再造,最大限度地压缩内部流转环节;对职权交叉的事项,原则上由一个部门牵头办理,避免多头管理、层层审批、推诿扯皮;对确需多部门审批的事项,要加强部门之间协同配合和信息互联互通,避免出现审批事项互为前置条件的“连环套”现象。
3.严格规范涉企收费管理,破解“雁过拔毛”的突出问题。进一步完善涉企收费管理清单制度,实现清单之外无收费。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款,决不允许把企业当成“唐僧肉”。最大限度地减少收费过程中的自由裁量权,凡收费标准有上下限设置的,原则上按下限标准收取。切实落实减税降费政策,降低企业的制度性交易成本,让企业轻装上阵。建立和完善举报、查处和问责机制,坚决斩断“向企业乱伸的手”。
服务人民、服务市场主体是政府的天职。要进一步做好优化服务的“乘法”,加快建设服务型政府,努力为企业和人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。
1.切实落实“减证便民”政策。把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,切实解决群众反映强烈的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题,凡是不合法、不合理、不必要的证明一律取消,凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消。有关部门和单位要加强互认共享,能够互认的一律互认,减少不必要的重复举证。
2.加快推行“互联网+政务服务”。加快建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台,加快完善数据库,全面推行“在线咨询、网上申报、线上线下同步办理”。凡是在网上能办的事要尽可能网上办理,让数据多跑路,让群众少跑路,甚至不跑路。对群众必须到场办理的事项,要优流程、压时限、提效率,提出明确的量化指标,尽可能减少群众到场次数,努力实现“最多跑一次”。
3.切实转变工作作风。进一步加强作风建设,在全市深入开展“转作风、优服务、提效能、促发展”活动,大力倡导“亲自、立即、现在、马上”的工作作风。坚持问题导向,从“不作为、慢作为、乱作为”“中梗阻”“庸懒散软”“推责任、踢皮球”“门好进、脸好看就是事难办”等群众和企业反映最强烈的突出问题抓起,加大明查暗访力度,发现一起曝光一起,发现一件处理一件,发现一个问责一个,持之以恒地整顿作风。
改革越深入,遇到的障碍和阻力就会越大。要进一步做好破除障碍的“除法”,坚决破除阻碍改革的思想观念、利益固化和体制机制上的障碍,努力为创新创业清障铺路。
1.冲破思想观念的束缚。“放管服”改革其实也是一场思想观念上的深刻革命。必须以解放思想为先导,破除不合适宜的旧思想、旧观念,由过去“严进宽管”向“宽进严管”转变,由过去“忙于事前审批”向“严于事中事后监管”转变,由过去“拼资源、拼优惠”向“比环境、比服务”转变,由过去追求优惠政策“洼地”向打造公平营商环境“高地”转变。
2.打破利益固化的藩篱。“放管服”改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。当前,少数部门和干部对改革存在消极应付思想甚至抵触情绪,说到底还是部门利益在“作怪”。必须树立大局意识、全局观念,破除狭隘的部门本位主义,破除固有利益格局的阻力,舍小利顾大义,以局部利益、眼前利益的“舍”换取市场活力和社会创造力的竞相迸发。
3.破除体制机制的障碍。改革和完善考核评价机制,引入企业和群众评判、第三方评估等改革成效评价工作机制,以科学有效的评价促进改革深入推进。改革和完善督查机制,加大改革政策措施落实情况的专项督查力度,对消极应付、延误改革、落实不力的要严肃问责。建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责、为勇于改革的干部鼓劲,帮助干部打消顾虑、扔掉“包袱”、轻装上阵,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。