国网安徽电力 姬书军 陈文斌 窦 鑫
安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,怎么强调都不为过。近年来,党中央、国务院、国网公司就加强安全生产工作做出了一系列重要决策部署。2016年12月,我国首次以党中央、国务院名义印发《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),从安全生产责任、体制、法治、防控、基础五个方面做出制度性安排。2017年8月,国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》,突出以责任界定为核心、以落实责任为抓手、以对自己负责为导向,对落实全员安全责任提出了更加明确的要求。国网公司、安徽公司相继出台贯彻落实中发〔2016〕32号文件的实施方案,进一步明确了具体实施办法。而对江西丰城电厂等一系列重特大事故的处理,也彰显了党和政府严肃法纪、维护公共利益的坚定决心,一些过去认为“不大”的管理问题被严肃问责。
事故是安全工作最无情的验收员。2017年以来,国网公司系统发生的几起基建施工安全事故,给国家、企业和人民群众生命财产造成严重损失,教训十分深刻。“祸患常积于忽微”,事故多出于麻痹。通过对几起事故的学习和反思,必须清醒地认识到,这些事故的发生绝非偶然、外力所致,归结其根本原因,还是一些顽疾痼疾:有制度没执行、有责任不担当、有措施未落实。
前车之鉴,后事之师。安徽送变电目前正处于改革发展的关键时期,承担电网建设改造任务依然繁重,特高压和跨区输电线路运行责任巨大,安全仍是一切工作的重中之重。作为国网公司的重要组成部分,需要我们高站位认识抓好安全工作的极端重要性,从网省公司全局的高度、关系企业生死存亡的高度看待基建安全,从讲政治的高度对待保电工作,着力在“依法治安、管理铸安、科技强安、文化促安”上下功夫,确保实现“保命防跳”的目标,不断巩固公司安全生产良好局面。
法治保障安全。“法令者,民之命也,为治之本也。” 法治是安全生产的根本保证。作为企业管理者,必须坚持以法治方式抓安全、以底线意识谋发展,严防安全工作失之于宽、失之于软。
坚守红线,将依法治安融入经营理念。应正确处理好安全与生产、效益、发展的关系,始终把红线意识树牢树实,防止只重效益、不重安全的倾向。完善内控机制建设,把依法治安要求融入企业经营管理各个环节,贯穿各层级、业务、岗位,强化重点领域和关键环节的管控,形成闭环有效的决策机制、管理机制和监督机制,全面防范各类风险,确保企业员工平安。
程序干事,将依法治安融入规章制度。将新《安全生产法》《国家大面积停电应急预案》、国网公司通用制度的要求全面融入各项管理之中,确保落到实处、起到实效。健全制度和标准等“内法”,搭建程序化办事平台,完善考核评价体系,并融入公司统一的流程规范之中。加强专业的程序化管理和风险隐患的诊断整治,切实解决制约效率、效益的突出问题。
明责督责,将依法治安融入管理行为,落实施工安全主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善“制度管理、程序干事、严格奖惩”的安全工作机制。通过安全责任清单编制,明晰相关部门职责界面,将安全主体责任分解到岗、落实到人,尤其是要落实到作业层班组。加强安全责任量化考核,做到有奖有罚、重奖重罚,不断规范现场管理和作业行为,确保各级员工履职到位。
管理提升安全。管理是通过内部调整以适应外部变化,是安全生产的有效保障。对送变电公司而言,就是要围绕现场和分包这两个根本抓手,在抓源头、重标准、控风险上下真功,不断提升建设标准化、管理规范化、队伍专业化、管控信息化水平,确保企业安全稳定发展。
狠抓源头管理,拧紧安全总控阀。抓好思想源头,牢固树立“安全第一、生命至上”的意识,坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线,持续开展安全管理提升活动,全面提升本质安全水平。抓好制度源头,严格执行国家安全生产法规制度和工作部署,坚持安全制度必须刚性执行。抓好管理源头,注重加强基层建设、基础工作和基本功训练。持续深化基建队伍改革,强化成建制作业层班组建设,落实好分包队伍最低标准人员配置要求,并作为择优选用的硬约束,杜绝超能力承揽工程现象。
注重标准建设,织密过程防护网。持续推进管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准模板化、管控信息化和作业手册化,不断提升精益管理水平。加强统筹优化,进一步提升安全文明施工标准化水平,基本实现配置标准化、配送标准化、管理标准化。建立特高压工程标准化施工管理模式,结合特高压、智能变电站工程建设,修订完善各专业工艺质量标准体系,融会贯通不同专业好的做法,自上而下提升不同工程工艺质量的一致性。
严控现场风险,扎牢监管篱笆墙。严格落实“月计划、周安排、日管控”工作机制,抓严抓实“一方案一措施一张票”有效落地,将安全规定、“八项禁令”和“十个必须”等要求落实到现场和专业工作的每一个环节。通过“两票十制一单”管理、到岗到位、远程视频等方式加大施工现场实时管控、监控力度,严格把关“人、机、料、法、环”五个基本要素,不达条件不施工。加强智能化工地建设,确保现场安全处于受控状态。要以“明察暗访一个样”为努力方向,推动现场管控常态化。
科技强化安全。科技是第一生产力,是安全生产的关键支撑。做好安全生产工作必须掌握和依靠先进技术,认真研判和应对多变形势和条件,不断加强安全管控的科学性和可靠性。
采用新技术革除安全隐患。加强安全生产关键工艺、装备和技术的创新研发,不断提升科技创新和成果转化能力,通过科技进步全面提升安全生产防、管、控能力水平。严格施工安全技术方案编制、审批和执行,强化作业风险点辨识。优化作业场所布局,采用空间物理隔离、技术监控等措施掐掉事故发生的“捻子”,有效消除各类安全隐患。
通过机械化实现换人、减人。送变电施工属劳动密集型行业,机械化程度不高,提升空间较大。应加强施工工艺、装备和技术的研究改进,通过“机械化换人、自动化减人”减少危险工序和环节的作业人员,最大限度地避免事故造成人员伤亡。加强小型专业化施工机具研发,推进平原、丘陵地区线路工程全面机械化施工,逐步优化施工作业方式,不断提升现场安全水平。
利用信息化提升管控效率。利用信息系统固化工作流程,通过深化应用“现场安全实时管控系统”,进一步完善项目部、分公司、公司三级监控平台管理工作机制。在做好所有施工作业点在线实时管控的同时,开展应用考核和数据分析工作,督促各级人员履职到位,确保每一个作业点安全可控。
文化促进安全。安全文化是全体员工对安全生产工作形成的一种共识,是安全生产的灵魂。要坚持以人为本,发挥卓越文化的引领作用和柔性管理作用,营造“人人重安全、人人懂安全、人人保安全”的氛围,激发员工保安全内生动力,促进提升本质安全管理成效。
突出本质安全责任教育。分层分类开展本质安全学习教育,开展形式多样的交流共享活动,促进员工安全意识提升,推动员工做到“想安全、会安全、能安全”。开展“三有”本质安全责任教育,引导员工树立正确的安全责任观,担好岗位安全责任;推动员工践行安全承诺,营造“人人重责任、人人防风险、人人践承诺”的浓厚氛围;梳理员工岗位安全职责清单,促进主动查摆安全履职存在的问题。
营造本质安全工作氛围。加大本质安全宣传力度,通过不同渠道、各种载体,宣贯培育“相互关爱,共保平安”的安全理念。加强施工现场安全文明设施标准化、规范化配置与管理,因地制宜开展安全文化长廊建设,努力打造清晰、安全的工作环境。发挥亲情关爱特殊作用,帮助员工疏导安全工作心理压力,提升员工主动安全意识。完善劳动保护,规范现场着装,不断改善安全生产硬件环境。
强化典型示范引领作用。发挥党支部的战斗堡垒作用,结合“一团一工程”主题活动,深化“党员责任区”“党员示范岗”“党员身边无违章”创建活动,确保活动开展取得实效。发挥“劳模工作室”“创新工作室”引领作用,加大“传、帮、带”力度,鼓励、支持劳模、专家带头践行安全理念、研究解决安全问题。大力选树安全标杆,通过典型引领、示范带动,激发员工主动参与安全工作的积极性和主动性。提炼可复制、可推广的典型经验和最佳案例,打造一批皖送安全工作品牌。
安全是企业赖以生存和发展的大计,安全工作任何时候都不能有丝毫松懈。必须牢固树立如履薄冰、如临深渊的风险意识和忧患意识,居安思危、警钟长鸣,牢牢把握安全工作的主动权,扎扎实实在依法治安、科技创新、规范管理和文化建设上下功夫,突出抓好本质安全,不断夯实管理基础,规范安全生产秩序,在网省公司的坚强领导下,全力确保人身安全和电网安全,切实维护公司持续健康发展的良好态势。