国网浙江电力 黄晓尧
2017年,“5·7”和“5·14”安全事故相继发生,基建安全形势十分严峻,为深入贯彻落实“安全发展、生命至上、安全第一” 的理念,深刻汲取事故教训,国网公司出台了“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。政策出台后,浙江公司迅速成立了由主要领导亲自挂帅的领导小组和工作小组,深入推进各项政策全面落地,全面提升基建本质安全管理水平。
国网公司推行的12项配套政策,是一次以改革方式破解管理难题的重大举措,从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面,提出了一揽子的配套政策,“做实现场两级管理”“抓住两个关键因素”“加强三个支撑保障”“健全两个管控机制”,有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点、难点问题。作为省级公司,关键在于如何切实用好12项配套政策,推动政策落地生根,全面构建各负其责、各尽其职、尽职免责、失职追责、预防为主的基建安全管理体系,强化基建本质安全,推动基建安全管理水平的整体提升。
为深化基建队伍改革、强化施工安全管理、探索工程建设管理新模式,浙江公司研究制定并实施了《基建相关机构及职责优化调整实施方案》。职责优化调整后,建设部将下放组建业主项目部职责,全面强化职能管理;整合省经研院建设管理中心、技术经济中心和省监理公司所属的项目前期、工程前期、建设管理、工程监理、技经造价等资源,组建省建设分公司(省咨询公司),省建设分公司将承担电网项目专业管理职责,支撑全过程工程咨询改革试点。地市供电公司实行工程建设职能管理和过程管理分离,独立设置项目管理中心,开展所辖工程建设管理工作。
组织开展省内各施工、监理企业项目部关键人员配置方案联合审查工作,明确配置要求,测算补员数量,细化招聘条件、制订补员计划,全面加强项目部关键人员队伍建设工作。目前,各单位已配备施工项目部关键人员769人,监理项目部关键人员348人,施工作业层班组骨干人员986人。完成核心分包队伍审核37家,核心分包人员2 206人,组建了256支成建制的组塔、架线作业层班组,满足当前在建工程现场人员配备的要求。
施工企业超承载力承揽工程是导致安全事故发生的重要原因,我们对省内从事110千伏及以上电压等级工程的21家施工企业,从企业资质、人员资格、技术装备配置等方面进行了全面的排查摸底。根据12项配套政策的工作要求,结合施工企业承载力分析结果,一方面,浙江公司将强化技术人员培训,加强技术装备配备,切实提升省内施工企业装备能力和施工水平;另一方面,健全队伍市场化约束机制,将施工、监理项目部关键人员及作业层班组骨干要求正式纳入招标文件,确保选择资质合格、装备人员配置到位的施工、监理企业承担工程建设任务,保障工程建设的顺利实施。
通过内部转岗培训等手段,挑选一批经验丰富、责任心强的专业安全稽查人员,强化安全质量稽查大队人员配置。通过远程视频监控和“四不两直”现场稽查相结合,全面提高安全稽查效果,重点检查参建单位核心人员配置情况、现场“一方案一措施一张票”的执行情况、安全质量责任落实、现场作业点安全管控措施落实、全过程质量控制验收等情况。实施安全责任量化考核手段,将安全压力层层传递到工程项目经理、现场施工人员、监理人员,确保将现场安全责任落实到每个岗位、每个人。
设计是工程建设的龙头,设计勘察单位全面落实安全责任,强化项目前期规划、可研初设、施工图设计等阶段的安全策划工作,深化方案的现场踏勘比选,通过优化设计方案降低施工难度,为提高施工安全水平创造良好条件。在信息技术高度发展的今天,设计单位通过数字化设计等手段,实现三维模型的专业计算、碰撞检查、安全净距校验、路径选择等功能,进而实现设计效率、设计质量双提升。
在充分总结机械化施工试点工程经验的基础上,秉承“因地制宜”的原则,加强便携式接地引下线弯曲机、小型挖掘机、小型山地履带运输车等装备的推广应用,形成适合浙江地区的机械化施工标准模式。加快实施“机械化换人、机械化减人”,降低施工作业安全风险,2017年4月以来,在国网系统内创新成立省公司层面的装备租赁中心,对内实现资源全省合理调度,对外实现与国网租赁平台的无缝对接。累计开展牵张机、机动绞磨等设备租赁80余件次及滑车、抱杆等小型工器具租赁5万余件次,2019—2022年计划年均配置5 000多万元的装备,推进装备有序配置、统筹调配,强化装备支撑专业化能力建设。
开展输变电工程安规示范站创建活动,确保现场每一个作业人员掌握安全工作要点。开展作业层班组骨干人员培训工作,确保作业层班组人员能干、会管,在现场真正抓好“一方案一措施一张票”,将作业前各项必备条件和作业中各项管控措施真正落到实处。
浙江公司深入开展“输变电工程质量提升年”活动,切实提高可研标准、设计标准、设备质量及安装工艺水平,以质量提升来提高本质安全水平;全面贯彻“全生命周期成本最低”的理念,在可研编制及评审时合理提高建设标准,降低后期运维检修和改造成本;实施“顶格化”设计,提高设计标准;开展设备差异化招标,使用质量好、维护少、信得过的设备材料;加大设备监造力度,强化设备材料采购、制造、储运及现场服务等环节的质量管理,弘扬“精益求精、追求卓越”的工匠精神,提高电气安装水平。
浙江公司稳步推进安全文明施工标准化建设,并将推行安全文明施工设施标准化配置工作,作为提高工程建设本质安全水平的重要抓手。积极参与“预制舱”式临建设施研究及省内试点工作,通过安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化,全面提高文明施工水平。通过加强文明施工建设,强化现场作业人员责任心和安全意识,实现基建安全质量管理水平双提升。
国网公司12项配套政策的实施是强化基建安全管理的一项极其重要的改革措施,浙江公司将牢牢把握本次契机,推动各项措施落到实处,真正把政策用好、用足,切实提升基建本质安全管理水平。