浅析政府投融资平台的建设及运行

王琢

【摘 要】 在当前时期，我国政府的投融资平台主要还是依靠地方财政来进行维持，通过在各个地区建立相应的金融机构来筹集相应的资金，让这些资金来为本地的产业进行服务，促进地区的经济发展。从这也不难看出，投融资平台现已经成为了我国政府在各个地区实行投融资的主要机制之一，对于当地的经济发展具有不可代替的作用。本文通过对我国当前投融资平台的现状进行分析，并据此提出相应的措施，以此来加强我国投融资平台的建设。

【关键词】 政府投融资平台 建设 运行 措施

一般來说，政府的投融资平台主要依靠的是主要角色还是在于政府部门，利用政府的资金以及相应的资源信息来对建设我国的大型项目，以此来提升我国的经济。其主要的战略目标是促进该地区的经济和社会发展。其运作模式是采取市场化手段，在此背景下同时加入竞争机制，依靠政府资源，用一些大型的项目来获取一些有用的市场元素，并将这些元素投资地方建设当中去，扩大政府投资的效果。政府投融资平台主要集中在基础设施、支柱产业、金融服务这些领域中，因为这些领域是发展地方经济的主力军。政府投融资平台可以整合政府资源，利用金融和资本市场融资之间所存在的杠杆，在重点区域基础设施建设中投入大量的资金，在一定的条件下推进基础设施建设的速度，为地方经济的发展提供有利的条件。而对于地方政府来说，则可以向中央政府寻求政策上的帮助，在重大支柱产业项目上获得审批，同时通过平台引入相关的市场竞争机制，在引进大型企业上加快步伐，推动我国产业的发展。改投融资平台在土地资源的储备、整合和开发上应该要进行合理的规划，在这个规划过程中也要对相关的关键要素供给进行合理的控制，这才能在一定程度上提升资源开发的利用效率;另外，在地方财政的支持下建立一些实用型的金融机构，并通过这些金融机构来筹集各种资金，以此来带动本地经济的发展。所以，投融资平台已经逐渐发展为地方政府的一种新的体制，也是促进经济发展的有效途径之一。本文通过对我国当前投融资平台的现状进行分析，并据此提出相应的措施，以此来加强我国投融资平台的建设。

一、加强政府投融资平台的建设

我国政府的投融资平台主要还是依靠地方财政来进行维持，通过在各个地区建立相应的金融机构来筹集相应的资金，让这些资金来为本地的产业进行服务，促进地区的经济发展。政府投融资平台可以整合政府资源，利用金融和资本市场融资之间所存在的杠杆，在重点区域基础设施建设中投入大量的资金，在一定的条件下推进基础设施建设的速度，为地方经济的发展提供有利的条件。政府投融资平台作为政府实行投融资活动的主要组成部分，并通过在全国范围内不断扩张建设平台，在多渠道融资的前提下规范化企业的管理运作，获得了不错的成绩。所以我们也不难看出创新投融资的理念是当前投融资平台建设的关键要素之一，通过的政府主导、市场运作、完善企业的相关管理原则和结构。同时，还需要利用政府的投融资平台来对各种资源的整合归纳，在最大的程度上提升公共资金的有效利用;在另一方面，必须进行科学的规划，明确企业主要的盈利模式，保证平台能在够获得不错的利益，并以此不断的发展下去，保持资金链不受影响，将融资功能最大程度的发挥出来;在企业的经营上，需要建立健全权责相互统一的管理模式，对公司的结构进行合理的修整，加强那些进入平台企业的监督。确保平台能够在高效的完成相对应的工作。所以，相关的企业应该要依据科学发展观的要求，努力改变过去较为单纯的政府投资模式，努力建设强有力的平台，提高政府的投融资能力，为我国的城镇化和城乡经济社会发展做出贡献。

1、管理好现有的投融资平台。对那些大型的建设投资工程而言，则需要在融资上对其加强扶持，在对相关的公司结构和体制上进行完善，将投融资的优势充分发挥出来，提升基础设施的建设能力。同时，还要对一些谋划融资项目多加以包装修饰，让其融资能力不断提升，获取更多的资金来发展当地的经济。

2、加快新平台的建设速度。政府作为国有资产的所有人，而在这其中金融部门又是国有资产的管理者，能够在一定程度上代表政府来对现有的国有资产进行再处理和分配，保证国有资产的价值稳定在一个范围内。另外，在获得相关政府的允许下，利用现有的国有资产、土地存量、城市基础设施这些相关的资源，建立一套资产管理一体化的投融资和企业融资平台，并在此基础上逐步建立政府投资项目投融资、土地收储项目投融资以及经营性的国有资产投融资，通过这些新建立起来的投融资平台加强企业的综合融资能力。首先，对于企业的投融资机构来说，需要对其进行彻底的完善。相关的财政部门在政府的授权下，依托国有股土地以及那些国有注册的大厂来对发展相关的企业，同时根据政府所主导的企业管理模式，不仅要在市场和资本上进行开发，还需要建立了一套集齐政策研究和项目包装的投融资结构。另外，在公司的相关的机构设置上，也要依据相应的规章制度，就好比如《公司法》等等，保证公司机构的全面性。其次，要多培养对金融业务较为专业的工作人员。这些专业的人员不仅仅要对公司的金融业务熟悉，还需要对项目以及财务有一定的见地，优待这些相关的管理人员，为企业的可持续发展奠定基础。与此同时，公司还需要邀请那些在投融资结构有较为深入研究的学者，吸引公司更多的员工参与投融资业务，并在这个过程中不断学习自身的投融资知识，加强项目的开发。最后，对公司注册资本进行足够的投资。在国有资产上要进行严格管理，努力将政府现有土地和闲置资产全部转移给开发投资公司管理，加大开发投资公司注册的资本，以此来增强公司融资能力，促进公司融资规模扩大。

3、完善相应的管理机制。投融资平台在建设的过程中，还不仅仅要将政府决策管理和企业自主经营纳入其中，还需要对于相关的项目市场运作、财政补贴和资产的循环运行机制进行建立。同时还要时刻保持保持政府和企业的关系，不能将其混为一谈，应依照重点的项目工作情况来完善公司的管理结构，将投融资平台在融资、管理和使用方面的一系列权利与职责拆分好，明确各自所应当承担的责任，支持投融资平台成为各类融资的首要选择。建立健全一系列融资平台贷款还款管理和信贷资金管理的制度和措施，在国债上还要多加强管理，一起探寻防范政府和融资平台存在风险的途径，提升其预防。

二、政府融资平台的相关运作方式

1、向银行申请贷款。首先，贷款的主体一般都是那些规模较大的开发投资公司，并与国家政策性银行、商业银行以及其他的银行进行合作，将银行贷款作为政府融资的基础，同时引用其他的金融机构资金为辅的信贷融资模式。通过银行贷款的引导作用，将社会上更多的资金吸引进来，以提升当地的公共基础设施的水平。

2、开展股权上的合作。对于那些与全县经济密切相关的竞争性项目，那些规模较大的开发投资公司应该要代表县政府和相关的财政部门，采用一种合法的方式来对这些具备竞争性的大项目进行有效的管理，并且还要依照公司的相关法律法规来实行股东的权利与义务，更好的规范股东的行为。

三、加强投融资平台建设措施

1、对政府的相关资源进行整合。在政府的资源方面，需要适当的提高投融资平台的投融资能力。在一些地方政府上，可以采用转让国有资产股份、授予国有资产经营权、提升国有资本投入以及对一些专业的项目提供相应的资金补贴，以此来加强开发投资公司所能获取的利益，并将现金流的规模进行适当的扩大，使其实现规模化。第一，转让国有资产存量。县政府委托以及相关的行政单位所持有的股权转让给投资发展公司。第二，国有资产也需要给予一定的经营收益权，每年县级政府都会在资金上提供相应的补充，开发投资公司在这一年内将一部分的收入转为国有资本，其余的大部分收入将上交给县政府。第三则是加大国有资本投资。从2009年起，县财政每年为发展投资公司安排一定的资金，这笔资金将作为县政府对发展投资公司的一部分投资。最后一点是提供专项补助资金。县政府应当每年拨付资金，用于补贴开发投资公司承担国家开发银行贷款等一些属于公共基础设施项目融资任务所造成的政策性损失。

2、加强投融资平台的建设。地方上的一些规模较大的投资工资应该要时刻加强自身的建设，依照市场的经济发展规律，对自身的财务进行管理，并且还要对内部的管理制度进行完善，做到奖惩分明，对于员工的过错要对其实行追究，而对于那些表现好的员工则是应该给予一定的奖励，以此来提升员工工作的积极性。首先，应该要坚持市场化的运行方向。根据政府主导的原则，在项目的建设过程中，依照市场的发展规律来对企业的资本进行管理，以此来提升企业的管理水平。另外，则是要控制内部的风险。将按贡献分配为主要核心的风险投资制度贯彻到实际的生产生活中，并对相应的管理流程进行规范化的管理，以此来完善企业内部的管理制度。第四点则是要提升企业获取利润的能力，改变发展方式，将财务成本的约束机制落到实处。最后，企业内部也要加强对员工综合能力的培养。在企业的日常管理过程中，企业的管理者应该要对相关的工作人员进行技能上的培训，将学到的理论知识运用到实际的工作中去，与此同时还要引进相应高素质的人才，以此来提升企业的软实力。

【参考文献】

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[2] 劉峰.政府投融资平台运作研究[J].建筑经济，2007，（2）.

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