应关注基层人民银行推行公务卡结算的几个制约因素

钟焕焕

2014年起，人行抚州市中支在机关及全辖县支行正式上线推行公务卡结算。公务卡结算制度的运行，提高了中支机关和县支行经费支出的透明度，合理控制了现金流量与现金风险。但在其推行过程中也暴露出了不少问题，制约了公务卡结算更大效能的发挥。

一、什么是公务卡结算？

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财务管理的独特属性，能够将财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财务管理工具和手段。同时公务卡具有一般银行卡的基本属性，提取现金免利息。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务消费时，不再需预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证（即银行的小票），出差回来后向单位财务申请报销，经审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且公务卡透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。

二、公务卡结算在抚州市中支的实践

预算单位推行公务卡结算是我国实行公共财政改革的一项重要举措。2012年9月27日，财政部下发通知，将在2012年年底前全面推行公务卡，由于各种原因和现实因素，人行抚州市中支2014年1月起正式在机关及全辖县支行推行公务卡结算。

目前，已在全辖范围内推广使用公务卡结算，现行的公务卡结算采取备用金模式，与市级预算单位由财政部门进行公务支出监督管理不同，基层央行公务支出的事前和报销时的审核监督职能主要由财务部门承担并完成。报销时，财务部门对POS消费单据与原始凭证进行人工核对，对比一致后，财务人员再通过POS机将款项从单位卡划至个人卡账户。

三、公务卡结算推广使用中存在的问题

（一）发票真实性难以核实。公务卡支持系统能提供公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项公务消费明细信息，而市级人民银行不属于市级预算单位，所有公务支出的详细情况均不能在公务卡支持系统中自动反映，无法使用公务卡支持系统，只能人工核对POS 消费凭条与发票的金額、时间是否一致，对持公务卡消费的交易内容、数额、地点等信息无法核对，发票内容的真实性难以确定。

（二）公务卡的使用率较低。中支机关尤其是县支行职工在公务支出时尚未形成使用公务卡结算的习惯，特别是一些老职工对使用公务卡有一定的抵触情绪，习惯“一手交钱，一手交货”的消费模式。受各种保守思想的影响和束缚，部分持卡人办理公务卡后未积极开通公务卡并使用公务卡进行公务消费，造成公务卡的使用率低，甚至成为休眠卡。

（三）消费凭条保存期限较短。《抚州市市级预算单位公务卡制度改革实施方案》规定，“单位财务部门在进行会计处理时，应将银联刷卡小票和其他报销凭证一起作为会计原始凭证进行管理”，但其具有实际操作的难度。目前，各商业银行的POS机打印凭条，字迹保存期限较短，常在几个月后字迹就会消失，形成一张“白纸”。因此，如果与其他报销凭证一起作为会计原始凭证进行管理，不仅失去了原始凭证的真正意义，也违反了会计凭证的真实有效性原则，且给日后的审计工作带来了困难。

（四）外部结算环境发展滞后。一是我国银联信用卡刷卡网络系统还不够完善，同时刷卡需缴纳一定比例的手续费，POS机安装也需要一定成本，造成刷卡网点较少，公务卡用卡受到限制，用卡效率还不高;二是一些涉及日常事务的公务活动如购买火车票、汽车票、公务用车零星加油、维修等常出现无法使用公务卡的现象，这有违公务卡结算改革的初衷。

（五）不能从根本上避免腐败。公务卡毕竟只是一种技术手段，实行公务卡消费时，一是仍可能依然存在虚假开支情况，在与供应商协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，可能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决腐败问题，只能从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。

三、对策建议

（一）加强沟通协调，完善公务卡支持系统。公务卡支持系统是使公务支出“阳光化”的有力武器，能有效解决传统结算方式支付信息不透明的问题。因此，人民银行应积极加强与财政部门、发卡银行的沟通，及时准确的向银行提出需求，及早将人民银行的公务支出详细信息加入公务卡支持系统，以有效杜绝虚报假报现象。

（二）借鉴有益经验，细化各项制度。公务卡结算在人民银行还处于不断完善阶段，因此，各级人民银行应加强经验交流，相互借鉴各地先进经验和做法，在贯彻落实中央和地方颁发的相关制度的同时，结合本单位实际，因地制宜，制定出与单位财务管理相适应的管理制度，规范公务卡报销流程和手续，最大限度地提高公务卡的使用效率和效益，降低管理风险。

（三）加大宣传力度，提高公务卡使用率。多措并举加大对公务卡结算相关知识的宣传力度，让职工全方位地了解公务卡各项功能，不断提高基层央行员工公务卡结算的主动性和积极性，使公务卡结算在实际中加以推广使用。

（四）改善用卡环境，加快配套设施建设。一是财政部、央行与各商业银行总行、银联总公司等部门应加强协作，出台相关激励政策，对受理公务卡的定点商户给予适当的补贴或税收优惠;并合理界定银行与商家扣率，积极鼓励POS机具布设，提高商家刷卡交易的积极性。二是应加快火车站、汽车站、机场等营业网点刷卡机的建设进程及布放力度，减少公务卡使用的盲区。三是改进POS消费凭条打印的相关技术，着力解决POS消费凭条保存期限短的问题，使其作为原始凭证的监督效能得以发挥。