浅谈垃圾焚烧发电建设项目成本预算与控制

林楠

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市生活垃圾处理已经成为亟待解决的问题，作为城市基础设施的重要组成部分，垃圾焚烧发电项目已经成为城市生活垃圾无害化处理的主要方式，而垃圾焚烧发电与一般工程项目比较有很多特殊之处，本文主要就垃圾焚烧发电厂的建设项目成本预算与控制工作进行简要分析。

关键词：垃圾焚烧发电厂;成本预算;控制

企业要想在激烈的市场竞争中得以持续、稳定、健康发展，需要通过合理的项目成本预算与控制工作，来实现各项生产要素的优化，以促进企业的可持续发展，并为企业带来良好的经济效益。本文主要以垃圾焚烧发电厂项目作为主要研究对象，就项目建设过程中的项目成本预算与控制工作进行了研究与探讨。

一、城市生活垃圾焚烧发电项目概况

随着我国城市化进程的不断加快，城市生活垃圾亦大幅增长。根据《2017年中国城市建设统计年鉴》统计，内地设市城市656个，城市生活垃圾清运量2.04亿吨，生活垃圾无害化处理率96.9%。目前针对城市生活垃圾有填埋处理、焚烧发电等处理方式，其中生活垃圾焚烧发电是目前技术比较成熟，处理量大而且可以有效避免二次污染的处理方式，通过生活垃圾焚烧电厂可以将城市生活垃圾进行无害化处理，还能够将垃圾燃烧的热能转变为电能，因此得到广泛应用。

二、项目成本管理理念

（一）项目成本预算概述

项目成本预算是一项制订项目成本控制标准的项目管理工作，它涉及根据项目的成本估算为项目各项具体工作分配和确定预算、成本定額，以及确定整个项目总预算的管理工作。项目成本预算也被称作是项目费用计划，其能够进行项目工程的费用估算，并将估算后的结果分配到每一项具体工作中，在此基础上来确定项目的总预算，并给予项目成本控制进行比较标准的提供。

（二）项目成本控制概述

项目成本控制的目的在于在规定的建设成本内完成项目建设，也就要求项目管理人员能够结合计划标准来进行获得成果的衡量，对于以往管理工作中存在的偏差也需要进行及时的纠正。可以说项目成本控制的本质是在结合实现拟定好施工计划与标准的基础上，对项目实际成本与计划成本进行对比、引导、监督以及及时的纠正，从而将该项目的实际成本控制在计划预算范围内。

三、垃圾焚烧发电项目成本预算

在进行工程项目成本的预算管理过程中，需要从以下几个方面来进行成本预算工作：①项目范围说明书。项目范围说明书指的是确定项目主要可交付成果的重要书面文件，其列入范围说明书清单中所有项目的圆满完成，也就表明了项目圆满完成。②项目工作结构分解。工作分解结果是结合树形图将一个项目优先分解为子项目，然后再逐层分解为若干个独立的工作单位，对不同工作单元的工作任务跟从属工作进行确定，保障该项目的稳定有序进行。③项目历时估算。其主要指的是完成某一项目所需要时间时段的估算工作，因为项目成本跟持续时间有着紧密的关联性，随着施工时间的延长，项目成本也会出现一定程度的增加。④项目资源计划。项目资源计划主要值得是分析跟识别该项目过程中所需要的资源需求，具体内容包含人力资本、设备、材料等，并需要对该项目建设过程中所需要投入的资源种类、数量以及施工时间进行确定。

由于垃圾焚烧发电项目的特殊性，针对垃圾焚烧发电项目还应注意以下几点：1.垃圾焚烧发电项目涉及垃圾焚烧和发电系统、垃圾接收处理及助燃系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统等众多系统工程，针对上述系统的建筑工程费用、设备购置费用、 安装工程费用都要细化分解，针对各系统编制详细的成本预算。2.垃圾焚烧发电项目选址及相关土地成本，由于垃圾焚烧发电项目受到各地方政府高度重视，有很多地方产生了针对垃圾焚烧发电项目的“邻避效应”，针对项目选址及相关评估工作要细致全面，综合考虑项目规划选址中可能发生的各项费用。3.着重考虑关于环保方面的投入，垃圾焚烧发电始终处于舆论的风口浪尖，近年来各地由于垃圾焚烧发电排放不合格导致的环保事件层出不穷，所以垃圾焚烧发电项目的环保投入必须予以保证。

四、项目成本控制措施

生活垃圾焚烧发电作为重要的城市基础设施，一般投资较大，平均1000吨/天处理规模的垃圾焚烧发电项目投资在4亿元左右，因此项目建设方要有针对性的对项目成本进行有效控制。垃圾焚烧发电项目建设成本控制应从以下环节加以考虑：

（一）垃圾焚烧发电项目设计环节成本控制

垃圾焚烧发电项目设计由总平面设计、工艺设计及建筑设计三部分组成，它们之间是相互关联和制约的。

1.总平面设计对项目成本的影响：总平面设计是在按照批准的设计任务书选定厂址后进行的，它是对厂区内的建筑物、构筑物、露天堆场、运输线路、管线、绿化及美化设施等做全面合理的配置，以便使整个项目形成布置紧凑、流程顺畅、经济合理、方便使用的格局。

影响垃圾焚烧发电项目建设成本的总平面设计因素有现场条件、占地面积、功能分区、运输方式等因素。

垃圾焚烧发电项目应按照现场地质、水文、气象等条件，合理确定基础形式的选择，垃圾库深度，烟囱位置、高度等;厂区占地面积一方面影响征地费用的高低，另一方面影响管线布置成本和项目建成运营的运输成本;对于垃圾焚烧发电项目，合理的功能分区可以使生产工艺流程顺畅，降低项目建成后的运营成本，目前已经有不少垃圾焚烧电厂采用模块化的建设方式，将各功能分区以模块化的方式进行设计，成熟的模块化设计可以有效降低项目成本;垃圾焚烧发电项目的生活垃圾应由市政垃圾车直接倒入垃圾库，然后由垃圾抓吊及预处理输送皮带输送至锅炉进行焚烧，整个运输过程不存在二次倒运，节约了投产后的运营成本。

2.工艺设计对项目成本的影响：工艺设计主要包括建设规模、标准;工艺流程和主要设备的选型;主要原材料、能源供应;“三废”治理及环保设施。

影响垃圾焚烧发电项目建设成本的工艺设计因素包括选择合适的生产方法、合理布置的工艺流程、合理的设备选型等。

首先，垃圾焚烧发电项目应选择先进的生产方法，考虑工艺路线对原煤、石灰、活性炭等材料品质的要求，供应及进货渠道是否可靠，另外还应满足清洁生产的要求。其次，采用合理布置的工艺流程，可以有效降低项目成本，垃圾焚烧发电项目要根据厂区平面进行合理布置，在垃圾入厂、破碎分拣、余热利用方面合理布置，保证生产线路尽可能短，从而节约占地，降低能量损耗，减少技术管线的工程量，节约项目成本。再次，要进行合理的設备选型，针对垃圾焚烧发电项目来说，设备选型至关重要，关系到整个项目成本的控制。目前垃圾焚烧发电项目最主要设备锅炉类型主要有循环流化床垃圾焚烧锅炉、机械炉排垃圾焚烧炉，旋转窑焚烧炉、热解气化焚烧炉等。目前主流技术采用循环流化床垃圾焚烧锅炉和机械炉排垃圾焚烧炉，两种技术流派在产能和排放方面各有利弊，设备采购成本有差异，并且影响投产后“三废”处理成本，所以应根据擅长的领域合理选择主要设备。如长春市、吉林市、松原市的垃圾焚烧发电项目均采用杭州锦江集团自主知识产权的循环硫化床垃圾焚烧炉，不仅可以提供运营期间的技术支持，还可以在生产实践中不断提出改进措施，使系统更加完善。

3.建筑设计对项目成本的影响：建筑设计应在兼顾施工过程的合理组织和施工条件的同事，重点考虑工程的平面立体设计和结构方案及工艺要求等因素。

影响垃圾焚烧发电项目建设成本的建筑设计因素包括平面形状、层高、层数、网柱布置、建筑结构等。垃圾焚烧发电项目一般应采用规则的平面形状，可以降低单位面积造价。在保证工艺设计要求的同时，控制层高，可以降低相应粉刷、装饰、管道长度及楼梯间造价和电梯设备费用。垃圾焚烧发电厂拥有重型生产设备和起重设备，生产时有较大振动及大量热和汽散发的重型工业设备，如锅炉、汽轮机、发电机等设备，宜采用单层厂房。另外垃圾焚烧发电项目垃圾储存库应采用钢筋混凝土结构，增加结构的强度并增加防腐措施，降低后续维修成本。

（二）垃圾焚烧发电项目招标与合同签订环节成本控制

工程项目招标在整个工程管理中占据重要地位，不仅有助于工程项目的顺利实施，还能加强控制工程项目的建设成本，提高经济效益。而施工合同的签订则是施工及竣工结算，造价控制的依据。

在垃圾焚烧发电项目招标过程中要着重考虑招标范围、招标控制价编制、投标企业资质材料审查、工程量清单编制过程中的成本控制问题以及合同管理中对于成本的控制问题。

垃圾焚烧发电项目招标应准确定位项目的招投标范围，确定是属于工程项目总承包招标或勘察招标、设计招标、施工招标、监理招标、材料设备招标等分项招标。招标单位应编制招标控制价，可以有效避免投标人串标、哄抬标价，控制项目成本。另外应对投标企业的资质进行严格审查，一般应从具有丰富垃圾焚烧发电项目建设经验的投标方进行选择。完善项目工程量清单的编制，确保对将要发生的各项费用做到心中有数。

（三）垃圾焚烧发电项目施工环节成本控制

施工阶段对于建设项目而言具有重要意义，决定着施工质量、进度与成本。加强施工阶段的成本控制主要应从甲供材料的采购与使用、施工人员人工成本、工程量确认等方面进行控制。

在垃圾焚烧发电建设项目中，所涉及的主要建筑材料通常有区别于其他项目的地方，比如说钢材的防腐性能，建筑物抗振动的要求等等，所以通常采用甲供主材的方式，针对甲供材料要选择信誉较好、质量可靠的材料供应商，降低采购成本，另外在使用过程中，对施工现场进行严格控制，杜绝材料随意丢放，避免出现材料浪费的现象;在人工成本控制方面，尽量采用包干方式，加强对施工工序和方案的论证，减少窝工和重复用工，另外在垃圾焚烧发现项目中，可能涉及高空作业等危险因素，要加强安全管理，减少或避免人身事故发生;在工程量确认方面，要严格按照设计图纸进行施工，谨慎处理设计变更，加强现场签证管理，严格控制设计变更、施工索赔等造成的项目成本增加。

（四）垃圾焚烧发电项目竣工决算环节成本控制

竣工决算环节是建设工程的最后阶段，是全面检验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的最终阶段，也是审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产的标志。

在垃圾焚烧发电项目的竣工决算阶段，应合理分配费用，准确计算工程成本，将各项费用按照工程成本核算对象和规定的成本项目进行归集和分配，根据施工图预算和工程变更资料，对工程成本和预算造价进行调整;要加强施工人员管理，保证收尾阶段施工人员充足，确保工程收尾工作顺利进行，做好工程成品保护工作，避免发生意外事故和人员、资源的浪费，最后应重视竣工成本分析，总结成本控制经验，开展工程绩效评价。

结束语

项目成本管理作为现代项目管理的重要步骤，也是衡量项目成功与否的重要标志。本文主要就垃圾焚烧发电项目作为研究对象，然后就项目成本预算与控制工作进行了探究，希望能够为相关行业提供一些理论上的帮助。

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