浅谈PPP项目的财务管理及控制策略

王舒庆

摘要：当今PPP项目已经成为社会经济发展中非常重要的部分，加强PPP项目财务管理能够有效地体现项目投资主体的价值，同时为项目的信息需求者提供准确的资料和数据，更好地确保项目管理团队能够正确地做出决策，因此进一步加强对其研究非常有必要。基于此本文分析了PPP项目的财务管理及控制策略。

关键词：PPP项目;财务管理;控制策略

1.PPP模式的涵义及特点

1.1PPP模式的涵义

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部门与社会资本方之间通过某种协议所建立的契约，能够有效地提供公共物品和服务，形成相互的合作伙伴关系，通过相应的责任制度管理，能够更好地确保政府公共部门和社会资本方的合作，并且签署相应的合同，从而完成这个项目工程。PPP项目主要是通过竞争方式政府将部分公共服务领域的项目权利转移到社会资本方，由社会资本方提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本方支付代价。从而即能够有效地平衡政府的财政负担，又能够使企业获得一定的经济效益，达到互赢目的。

1.2PPP模式的特点

一、有利于提高政府的职能，降低财政负担。政府也能够进一步平衡当期财政收支，更好地确保财政预算工作的开展。二、更好地促进投资主体多元化。当今社会存在政府公共部门和社会资本方，通过社会资本方进行相关公共资产的建设和服务支持，从而能够多渠道筹集相关资金，并进一步优化融资改革，引进社会资本方参与项目建设，对于项目设计、施工及设备采购等多个方面进行优化改进，能够确保政府高效地利用相关资源，提高整体的工作效率。三、政府部门能够有效地和社会资本方做好协调，吸取对方的优点，弥补自己的不足，从而最大程度发挥政府部门和社会资本方各自的优势。在长期合作过程中，双方能够进一步提高整体的工作效率，确保公共服务工程的顺利建设，更好地促进社会的发展。四、风险合理分配。因为政府公共部门和社会资本方在建设的过程中会存在一定的风险责任，因此合理的分配风险非常重要，从而能够有效地控制风险的发生概率，降低政府和社会资本方的投入风险，更有利于项目融資的开展，确保项目的有效完成。需要注意的是政府和社会资本方在进行风险承担的过程中，政府是风险控制的主要责任人。

2.PPP项目的财务管理及控制策略

2.1加强完善的财务管理制度

为了更好地确保PPP项目建设和运营模式的可持续发展，在SPV公司内部必须要建立完善的财务管理制度，能够有效地约束公司员工。就目前的情况来看，一些SPV公司在PPP项目执行过程中会出现如下情况，管理人员为能够获得更大的经济效益，在财务管理的过程中，没有严格按照相关PPP规章制度进行，利用财务账面提高成本，从而使得整体的项目财务成本受到很大影响。为了很好地控制这种问题，需要不断地完善财务管理制度。另外，公司还需要重点加强内部控制制度，并完善监督管理制度，做好投资成本各个环节成本控制，从而确保整体的财务和资金的有效控制。公司也可以选择引进一些网络信息技术，对财务管理工作能够进行公开的监控和监督，使财务管理工作公开化、透明化，最大限度地降低因财务管理不到位给项目建设及运营所带来的影响。

2.2制定科学合理的成本管理方案

在进行项目建设的过程中，需要科学地进行成本规划，其主要是因为PPP项目建设的过程周期长、投资回报周期长等特点，合理的加强成本管控非常重要，其主要是通过对项目建设总成本进行估算，从而能够在建设和运营过程中对建设成本、运营成本以及整体成本等方面进行合理优化，更好地进行成本控制。另外在项目实际建设和运营过程中可以设定一些投资指标、运营能力指标、盈利能力指标等进行考核，通过相关指标考核，倒逼项目成本管控，提高项目整体的投资收益。

2.3加强预算管理和资金控制

在进行项目投资之前，需要做好项目投资分析工作，完善相关管理制度，从而确保投资决策资料的可靠性。同时在整个项目建设过程中还要根据人员以及材料设备等多个方面进行筹划，采用先进的财务投资管理方式进行计算，才能够进一步提高整体管理控制的效率，更好地提升财务管理水平。

2.4建立完善的风险识别控制体系

PPP项目在建设过程中存在多主体的问题，在运营过程中由于投资收回周期长，为了能够确保投资收益，需要建立完善的风险识别控制体系。政府公共部门跟社会资本方需要承担一定的政治风险和管理风险，同时社会资本方还需要承担项目运行移交风险、自然灾害以及市场经济等多方面的风险。因此，在进行PPP项目建设的过程中，需要采取有效的措施进行风险控制，建立风险共同承担机制，从而能够有效地控制各个风险，确保整体的财务管理水平。

2.5强化内部控制管理力度

PPP项目在建设过程中会涉及很多经济行为，需要最大限度地发挥内部控制的作用，为了更好地发挥PPP项目建设中内部控制的作用，需要从以下方面进行：一、建立和完善资金收入、支出以及管理等批准制度，通过完善的相关制度，合理地进行资金的应用，确保整体资金使用安全性。二、在进行资金筹集的过程中，需要有效地保证资金筹集规模以及方式的控制，从而最大限度地降低资金的使用成本，有效控制资金的财务风险。三、在进行项目投资的过程中，项目公司需要制定完善的决策制度，并且做好全过程管理，包括立项、调研以及评估和实施等方面，从而更好地控制投资风险。PPP项目必须要做好内部控制，更好地发挥财务管理作用，获得更大的经济效益。

总之，PPP项目在实际应用的时候需要采取有效的措施进行控制，才能更好地提高整体的财务管理水平，更好地促进PPP项目的发展。

参考文献：

[1]钟道国.PPP模式下项目财务管理方式之研究[J].金融经济，2017（10）：201-203.

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