基于CiteSpace的政府机构改革的知识图谱分析

从琪 徐艳晴

改革开放近40年来，中国政府相继于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年开展了8轮机构改革。在当前全面深化改革新阶段，推进国家治理现代化的大背景下，认真回顾与总结政府机构改革的历程，继续加快中国政府机构改革向纵深发展，有着重大的现实意义。笔者从文献计量的视角，通过CSSCI和核心期刊中检索得到与政府机构改革研究相关的文献数据，以知识图谱的形式展现了政府机构改革的研究现状、热点与发展趋势，力求为进一步的研究工作提供参考。

一、 研究工具及数据来源

本研究采用信息可视化技术中的前沿方法——科学知识图谱法。运用当前流行的CiteSpace作为知识可视化图谱分析工具[1]。文中所使用的数据来源于中文社会科学引文索引CSSCI和核心期刊数据库。由于这两个数据库中收录的都是社科类的核心期刊，所以从中所收集的数据更具代表性和权威性。以“政府机构改革”作为主题词，初步检索的发文年限设置为1992-2018，检索的时间是2018年9月19日，命中2093篇文献，分4次将数据导出为文本文件，为保证数据的完整性，对检索得到的数据进行预处理，再利用CiteSpace将数据转换，作为进一步处理的数据源。

二、 时空知识图谱处理结果及其分析

（一）政府机构改革研究时间分布图谱

本文考察近25年来政府机构改革研究的成果情况，统计了历年的CSSCI和核心期刊论文数量，其逐年变化趋势如图1所示。我国政府机构改革的研究大致兴起于20世纪末，第一篇以“政府机构改革”为主题发表的文章是杨伯亚、孙明、陈春生（1992）的《在机构改革中优化政府行政协调职能》。本文通过分析改革与政府机构的相应配置和政府管理经济职能转变之间的关系，探究了如何在改革中优化政府的行政协调职能。[2]这与在当时第三次机构改革即将开始，并且将重点放在政府机构改革为了适应社会主义市场经济体制上的大背景相契合。

实践的需求催生理论的产生。通过图1可以看出，文献量发展趋势与我国八次国务院机构改革的时间大致吻合，并且在机构改革的年限，政府机构改革的文献量都会出现一个峰值。国家层面的决策道路由无数专家学者呕心沥血的研究铺就。尽管国务院前七次机构改革已经结束，但政府机构改革的探索依然在路上，所以相关文献研究依然呈现出一个上升的趋势。

（二）政府机构改革研究机构分布图谱

考察政府机构改革研究的核心学术团体和机构，设置核心期刊发文量在5篇以上的阈值，运行CiteSpace统计得到高产科研机构如图2所示。在CSSCI和核心期刊数据库中发表过政府机构改革的论文共涉及82个单位，呈现百家争鸣、多点开花的局面，排名前三的有国家行政学院91篇、中国人民大学59篇和北京大学57篇，说明这三个研究单位在本课题有较强的科研实力与领域影响力，紧随其后的有复旦大学、武汉大学、南开大学等科研单位。

三、 研究内容知识图谱及其分布

（一）关键词共现网络图谱

为考察论文研究主题情况，所以统计了关键词在论文中出现的情况。设置TopN=30，TopN%=15，运行CiteSpace得到图3结果。

尽管相比机构分布图谱、作者分布图谱，该网络密度已有所提升，但总体上看，关键词共现网络结构仍较松散，密度较低，建议相关研究者避免只追求成果量而追求广度，面面俱到，在考虑适当的课题合作外，还得专注于某一主题方向，展开纵深研究，使得政府机构改革的研究氛围朝良性方向发展。剔除有关标识性不强的关键词，可以看出“政府机构改革”“机构改革”“政府体制改革”“行政管理”“管理体制改革”“机构编制”等成为政府机构改革研究领域高频热点词汇，这些关键词在共现网络图中表现出较高的中心度，由此可初步判断该网络舆情中的“政府机构改革”“机构改革”“政府体制改革”“行政管理”“管理体制改革”“机构编制”是研究热点。

（二）研究前沿关键词时序图谱

为考察不同关键词在不同时间窗口内的使用情况，在图3的基础上，设置每个时间片按时间片关键词TopN=40，TopN%=20%，统计了政府机构改革研究前沿关键词时序图谱如图4所示，结合检索得到的数据可以看出，国内政府机构改革研究成果高增长时期始于1992年，经过近30年时间发展迅猛，在八次国务院机构改革时期都会出现小型高峰。从主题内容上看，与“政府机构改革”主题关系密切的有“政治体制改革”“政府机构设置”“行政管理”“管理体制改革”“机构编制”等。从政府机构改革研究前沿时序图谱来看，未来“机构编制”和“管理体制改革”将会是未来的研究热点。

四、 结论及建议

综上所述，本文对于政府机构改革的知识图谱研究结论和建议如下：

第一，时间分布图谱表明，在近10年的时间内，科研成果平稳增长，以政府机构改革为主题的研究主要采取定性为主，辅以定量分析的研究方法，研究成果主要发表在社科类基础研究和政策研究类刊物上。该研究领域现阶段正趋于稳定，多个学科的前沿定量研究方法正被引入，研究深度有加强趋势。

第二，从研究机构图谱表明，参与政府机构改革的研究单位众多，呈现多点开花局面，并且涌现出如中国人民大学、中共中央党校等一些实力较强的科研团队，但机构之间的相互合作较少。作者数量逐年高增长，科研群体规模不断壮大，但高产作者之间合作仅限于团队内部，跨机构交流合作学者很少。研究成果存在的重叠，少量作者有盲从跟风现象，有深度的研究成果比例略少。因此建议科研单位在增加科研投入的同时，改进科研评价机制，保障科研人员研究专注度，积极广泛地开展科研交流活动，建立持续稳定的良好合作环境，避免重复劳动，共同把课题研究向纵深推进。

第三，关键词共现图谱表明，政府机构改革研究成果关键词结构较为松散，网络密度不高。存在部分研究者未真正理解关键词的标识内涵，以致出现专业标识性不强的高频关键词，另有些学者在参考文献信息标注不规范导致数据信息不完整，因此建议作者在发表和宣传成果时还得重视文献规范。

第四，研究前沿时序图谱表明，政府机构改革前沿主题较多，学科交叉特征十分明显，前沿量化研究方法正在该领域盛行。“政治体制改革”“政府机构设置”“行政管理”“管理体制改革”“机构编制”等热词开始进入政府机构改革的研究领域，推动本课题的研究往纵深方向发展。

基金项目：中国机构编制管理研究会重点项目“深化大部门制改革的思路和重点领域研究”（2017YJHZD04）成果。

参考文献：

[1]林玲，陈福集.基于CiteSpace的国内网络舆情研究知识图谱分析[J].情报科学，2017，35（02）：119-125.

[2]杨伯亚，孙明，陈春生.在机构改革中优化政府行政协调职能[J].理论学习与研究，1992（02）：28-31+10.

[3]陈宁婷.中国地方政府机构改革研究[J].财经问题研究，2016，（S1）：37-41.

[4]祝捷.我国政府机构改革的回顾和反思[J].广东行政学院学报，2010，22（05）：5-9.

[5]周望.改革开放以来政府机构改革的回溯、反思与展望[J].行政论坛，2009，16（05）：25-28.

[6]胡海，殷焕举.改革开放以来政府机构改革的主要成就及经验[J].毛泽东思想研究，2009，26（03）：51-54.

[7]朱光磊，李利平.回顧与建议：政府机构改革三十年[J].北京行政学院学报，2009，（01）：18-22.

[8]陈坚.改革开放以来我国政府机构改革历程述略[J].党的文献，2008，（03）：46-50.

作  者：从 琪，武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生

徐艳晴，海南大学政治与公共管理学院教授

责任编辑：张 波