林芝全域旅游发展的几点思考

卓玛

作者单位：林芝市委党校

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。林芝全域旅游的发展模式，是围绕生态旅游发展需要和标准配置全社会资源，实现从单一景点建设到目的地综合发展的转变；从门票经济向产业经济的转变；从粗放低效向精细高效的转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享的转变，最终形成林芝旅游全域接待国内、国际游客，全方位、多层次交流合作的全域旅游发展大格局，达到旅游业的提质增效和可持续发展。

1.发展全域旅游的机遇和优势

林芝旅游产业起步于1996年，成长于2007年,壮大于2015年。在区党委、政府和市委、市政府坚强领导，广东、福建两省的援助及国家旅游局和自治区旅发委的帮助和支持下，林芝市旅游局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从林芝实际出发,秉承“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，特别是2017年，市委、市政府确立“把生态旅游产业发展作为推动优势产业全面协调发展的引领产业、主导产业，打特色牌、走特色路，大力实施旅游强市目标”发展战略以来，围绕建设国际生态旅游区目标，突出景区建设。旅游人次由1996年的4.3万人次增加到2017年的518.66万人次，翻了1.2万倍；旅游总收入由1996年的1300万元增加到2017年的45.46亿元，增长3.5万倍。旅游收入与GDP之比由1996年的0.6%上升到2017年的13.84%。自2007年以来，林芝全市旅游接待人次和旅游总收入年平均增速分别达到23.76%和40%，一跃成为全区旅游业增长最快、成效最好、市场最活的地市之一，逐步走出了一条具有“中国特色、西藏特点、符合林芝实际”的旅游发展路子。

1.1 林芝旅游发展有良好的历史与现实基础

近年来，通过林芝市委、政府和旅游等有关部门的不懈努力，争取和投入大量资金，旅游交通逐步改善。顶层设计趋于合理，先后编制了《林芝旅游发展总体规划》、《西藏林芝国际生态旅游区发展总体规划》等市级旅游发展规划，截止目前，全市宾馆饭店总数达501家，拥有客房数13944间，床位数26403张，年接待能力达到960万人次，全市对外营运景区共有27家，旅游免费WIFI、旅游直通车、川滇藏自驾综合服务中心、自助旅游APP等全新旅游业态迅猛发展，进一步促进了林芝市旅游公共服务设施的不断健全和完善。此外，通过大力引导农牧民参与旅游服务经营实现增收致富，不仅旅游惠民成效显著，旅游人才队伍不断壮大而且旅游形象持续提升。林芝市旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。林芝旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。

1.2 国民经济在新常态下平稳运行，全国旅游业已进入变革与跨越发展的崭新阶段

当前，我国整体经济运行保持平稳态势，经济增长处于合理区间范围以内。2015年以来，我国经济形势面临下行压力，中央加快推动各项改革任务目标，加大定向调控，相机实施预调微调，积极出台刺激投资和消费的系列政策，大力推进“大众创业、万众创新”、积极推动“互联网+”行动，在改革创新中释放新红利，全国经济运行缓中趋稳，经济发展的活力动力增强，有效提振了各方面的信心。

我国旅游业发展已全面融入国家战略体系，随着《旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》以及《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列国家政策法规的颁布实施，旅游业在国民经济发展中的地位得到极大的提升。科技、资本、合作、创新等核心发展要素正在成为推动中国旅游业新发展的强大动力。特别是2015年国家旅游局提出的旅游业发展“515”战略指明了中国旅游业未来35年的发展方向，并加快推动旅游业全面深化改革，推动智慧旅游、旅游厕所革命、旅游精准扶贫、“旅游+”发展、国家全域旅游示范区及国家旅游业改革创新先行区建设等重点工作的开展，未来几十年将是中国旅游业朝着社会化、全球化及现代化发展的黄金期。社会资本大规模进入旅游业成为推动我国旅游产业发展的重要驱动力。

2.2 西藏旅游业进入新的历史发展时期，并向建成世界重要旅游目的地稳步迈进

中央政府与西藏自治区党委、政府高度重视西藏旅游业的科学发展。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作原则，提出了党的治藏方略“六个必须”，并提出“建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道”的重要指示，进一步提升了西藏旅游业发展的高度，为西藏“十三五”时期旅游业发展指明了方向。西藏自治区党委、政府明确了西藏旅游业发展的未来目标，坚持“高端、精品、特色”旅游发展之路，提出“将我区旅游业培育成为全区主导的战略性支撑产业”以及“大旅游、大产业、大发展”的工作思路，加快建设重要的世界旅游目的地。

从西藏旅游交通变革、旅游投资、居民消费需求来看，西藏独具魅力的自然和人文旅游资源、知晓度高等优势必将吸引越来越多的旅游者来西藏旅游，旅游消费市场空间将不断扩大。在建设重要世界旅游目的地及中华民族特色文化保护地的目标指引下，西藏正进一步深化体制机制改革，促进产业融合发展，扩大开放，全力打造西藏旅游立体升级版。

2.3 林芝社会经济发展水平提升，撤地建市迎来新的机遇

2015年6月林芝地区正式撤地建市，成为西藏第四个地级市。林芝撤地建市后，将更加充分发挥区位、交通、资源等优势，有效对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国内经济技术合作和竞争。通过撤地建市，可以优化城市资源配置，有效整合市政、交通基础等各类设施建设，充分发挥城市聚集效益、辐射作用和带动功能，使林芝成为与拉萨相呼应的绿色生态城市和高原明珠。林芝已被确定为全国生态文明建设示范市、质量强市示范城市、国家森林城市、食品安全示范市、民族团结示范市全国可持续发展实验区等，也是西藏“世界重要旅游目的地的重要组成部分”，是全国全域旅游创建市，同时，建设国际生态旅游区的机遇，给林芝市“十三五”旅游业发展带来了政策与体制的保障。

3.发展全域旅游面临的劣势和不足

3.1 旅游发展还处于转型升级的初级阶段

虽然林芝市“十二五”期间旅游总量增速较快，但由于基础较低，配套较差，整体经济社会发展水平不高，所以目前林芝市旅游业的发展还处于转型升级的初级阶段。主要表现在景区还处于低层次开发，低层次管理，景观以自然观光为主，人文景观不足，游览项目单一，游客参与度低，二次消费项目少，景区开发大部分还处于粗放式经营，管理标准化建设程度不高，管理质量不高，单纯依靠门票经济，综合开发程度较低，休闲类旅游产品缺乏，服务人员专业素质急需提升；宾馆饭店规模小、容量低、管理不到位，绿色管理、生态经营的理念还没有推广实施，特色酒店还比较少；旅游要素体系不完善，“吃”、“购”、“娱”是林芝最薄弱环节，商品单一，品牌意识不强，知名品牌不多；从出行方面来看，路况差、景区远、旅游车辆缺乏、旅游运营企业少，需要引进大的、战略性企业入驻林芝开发旅游。由于西藏旅游业淡旺季明显，导致了林芝旅游旺季接待设施供给不足，旅游淡季接待设施又大量闲置的突出问题。

3.2 旅游交通可进入性有待提高

林芝市旅游交通可进入性差，进出的航班数量及频次较少，国内直达航班严重缺乏，较多需要经过成都、重庆等周边城市机场进行中转，这在一定程度上制约了林芝开拓客源市场。铁路交通方面，2015年拉林铁路已全面开工；公路交通建设方面，虽然拉林高等级公路部分路段建成通车，但快速发展的“自驾车潮”相比，高等级公路还是较少，路况较差，安全矛盾突出。旅游公共交通体系不完善，景区之间及景区内部的公共交通系统尚未建立，景区回头路、断头路较多，游客需要花费大量时间在路途，绝大多数景区内全部为单线游览通道。

3.3 旅游服务基础设施建设薄弱

林芝市旅游公共基础设施薄弱，水、电、通讯等供应不正常，很多景区无垃圾、污水等处理设施或严重不足，信息化、智慧化建设还处于初级阶段。医疗设施、救援设施、信息获取等旅游公共服务体系还不完善，影响了游客在林芝的旅游体验。特别是乡村旅游的发展，由于本身基础设施的不完善，导致乡村旅游发展缓慢。

3.4 旅游市场营销与管理水平有待进一步提高

受限于林芝整体经济发展水平，市旅游发展与宣传促销经费有限，旅游业发展还面临资金短缺的问题。国内客源地市场还存在市场响应较慢、信息不对称等问题，虽然开展了“两节一季”的旅游节庆活动、以“两微一网一抖”为代表的新媒体市场营销方式，但对不同营销的效果评估和监测还不完善。旅游市场监管受限于质监执法队伍人员较少和技术手段较低，旅游“乱象”、“三黑”问题时有发生。

3.5 对外开放程度不高，区域合作发展联系水平较低

由于西藏特殊的地理位置及其在国家发展战略中的特殊地位，林芝的对外开放程度、国际旅游市场开拓受到一定限制。并且林芝与毗邻云南、西藏其他区域联系水平较低，区域之间的经济、社会及文化交流仍存在一定障碍，影响了林芝旅游市场的进一步开拓。此外，随着拉日铁路的通行、大香格里拉区域旅游，面临着这些区域的旅游分流，竞争挑战。林芝旅游与周边地区存在着竞争中合作的关系，如何更好地定位林芝旅游发展途径，建设国际生态旅游区，成为重要的影响因素。

3.6 旅游人才及资金瓶颈问题较为突出

目前林芝旅游人力资源的供给还相对滞后，人才储备相对不足，旅游从业者整体素质不高，人员所具有的知识水平、专业技能及职业素养不能满足林芝旅游业快速发展的需要。新世纪以来随着广东、福建“援藏”工作的启动，也开启了旅游专业人才培养，但培养的规模和速度不能够满足林芝旅游人才实际需求。与此同时，林芝吸纳民间资本投资力量较弱，需要中央财政进一步加强转移支付力度，加大基础设施资金投入，还需要加大国家政策倾斜力度及援藏省市资金支持力度。此外，林芝旅游业发展还面临快速发展与社会稳定的关系，政府和市场的关系，重点景区中政府、景区管理者和社区的利益共享，以及旅游产业发展与生态保护的关系等多重关系的协调问题。

4.发展全域旅游的几点策略和思考

在个性化、多样化消费渐成主流的当下，散客化、个性化成为游客出行的重要特征，自助游、深度游成为游客出行的主要方式，传统的景点旅游模式已无法适应新形势、新需求的挑战。在此背景下，林芝要推动全域旅游发展首先要跳出“小旅游”思维，创新理念认识，要以旅游业为优势产业，对区域内的经济社会资源进行全方位、系统化的整合和提升，最终实现区域经济社会的全面协调可持续发展。

4.1 全面推进旅游供给侧改革

全域旅游正成为旅游供给侧改革的重要突破口，林芝市应结合现阶段旅游业发展实际，因地制宜，深化旅游综合体制改革。一是加强旅游基础设施改造力度，如提升航空运输能力、开辟新航线；二是加强旅游公共服务体系建设，加快主要旅游线路沿线综合服务区的建设，加强标识体系建设、开展厕所革命等；三是加强旅游线路与空间布局结合，形成旅游集中发展区，实现产业聚集、相对独立的功能产品、形象个性和要素服务结构，又相互联动、互为支撑，构成林芝国际生态旅游区的新型空间布局；四是继续以A级景区集群建设为抓手，做好景区的基础设施和服务升级工作；五是通过旅游示范村建设带动乡村旅游的发展。

4.2 构建全域旅游产业体系建设

突出全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务，以“吃住行游购娱”六大产业链为支撑，打造旅游产业集群。一是发挥林芝旅游资源优势，突出神山圣水的高原生态特色和藏地风情的民族文化特色。坚持以资源为基础，以市场为导向，以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，重点打造A级景区集群，以特色优势产业为抓手，着力在转变方式、提质增效上下功夫；二是重点推进产业融合。突出旅游产业龙头地位，正确处理发挥优势和补齐短板的关系，围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区创建目标，强力推进生态旅游战略支柱产业，全力打造林芝全域旅游升级版，实现旅游强市目标。推动生态旅游业与特色农牧业、藏医药业、水电能源等产业融合互动，林芝地理标志性产品是农牧产品，也是旅游商品，推进藏香、藏医药、手工艺品、挂毯、毛织品、服饰等旅游商品的开发；三是引进战略投资者，通过与国联全网等互联网服务商合作，改造传统旅游企业，再造线上线下旅游企业服务（生产）流程。做好旅游产业规模化，全面落实“旅游+”“+旅游”，加快发展全域旅游，让林芝处处皆景点；创新发展全时旅游，以夏季旅游带动四季旅游；丰富发展全日旅游，全面提升旅游服务质量。发挥旅游业龙头带动作用，促进旅游业与文化产业、特色农牧业、藏医药业深度融合，把林芝旅游蛋糕做大做强。

4.3 坚持精准营销拓展旅游市场

积极多方位、多渠道开展林芝市的市场营销，推进林芝旅游促销基金的设立，联合各部门、各企业、各社会团体共同打造林芝独特的旅游形象，形成营销合力，开拓市场。充分借助援藏优势，利用网站、微信、微博等新媒体，继续挖掘推广“花海林芝、避暑林芝、金秋林芝、阳光林芝”四季旅游产品，丰富“两节加一季”系列活动，让每位游客都有观而不厌、去而又恋、不到林芝好遗憾的感受。加强与国内沿海发达城市、周边省市、港澳台及国外友好城市的跨界合作，拓展与山南、拉萨、昌都等地市旅游区域合作，持续创新旅游宣传推介和运行机制，加大宣传营销力度，进一步树牢“人间净地·醉美林芝”主题形象。

4.4 以新业态引领旅游发展新常态

把握引领旅游发展的新常态，很重要的一点就是要让旅游业态超越传统单一的观光模式，使其有新突破、新发展，并保持可持续的稳定增长态势。一是遵循“政府搭台、企业运营、群众参与”的原则和务实创新的理念，推进林芝智慧旅游乡村旅游信息化建设，通过信息化整合乡村旅游资源，丰富乡村旅游产品，拓展乡村旅游市场，不断提升我市乡村旅游产业的发展质量和服务水平；二是加强区域合作力度，打造以藏东南黄金旅游环线为主题的旅游特色品牌和精品旅游线路，全力推动以林芝-拉萨-山南三大旅游城市为支点的区域旅游集群联动发展构想；三是随着旅游产业向纵深发展，产业内各要素本身处在不断裂变升级之中，形成衍生分化的新业态，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

4.5 发展乡村旅游打造乡村振兴的新引擎

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，乡村旅游作为以乡村社区为活动场所、以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态，其发展能够起到为农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣的作用，因此乡村旅游发展成为乡村振兴中的重要引擎。一是要加大投入，进一步拓宽融资渠道；二是要注重环保，绿色有序开发；三是要突出特色亮点，发展乡村旅游要因地制宜，凸显特色，建立品牌，除欣赏自然资源，挖掘文化内涵外，还可以适当增加体验项目；四是通过构建乡村旅游扶贫点、搭建信息化平台等多种方式狠抓乡村旅游发展，走出一条符合林芝实际的乡村旅游发展道路。

4.6 多管齐下推进旅游人才队伍建设

树立“人才是第一资源”的观念，加大旅游教育经费投入，引入市场机制，创新教育形式，通过校企联训、技能培训、挂职锻炼、送教上门等多种方式，重点开展旅游行政管理干部、农牧民旅游从业技能和紧缺旅游专业人才培训。一是加强党政干部培训，将旅游人才培养纳入干部培训的重要内容；二是加强与院校合作，依托农牧学院和职业技术学校，建立旅游教育培训基地；三是加强旅游实用技能人才培养，重点抓好讲解员、酒店服务人员、乡村旅游经营户企业管理人员和旅游行政部门业务骨干等从业人员培训。努力创新管理旅游体制机制，全面提升旅游标准化服务。

结束语：林芝旅游业仍将处于黄金发展期，同时也处于产业结构转型调整期、产业素质逐步提升期、旅游市场秩序逐步规范期及各类矛盾凸显期。需进一步加快布局智慧旅游全局化、乡村旅游信息化、区域旅游联动化，推进品质旅游建设，提升游客“获得感”，以“旅游+”“＋旅游”的融合发展为林芝旅游插上腾飞的翅膀，大步迈开从旅游产业大市向旅游经济强市蜕变的步伐，全力塑造“人间净地·醉美林芝”旅游品牌形象。