以党的政治建设统领党的建设不断提高党的建设质量

潘玉娟

作者单位：中共东台市委党校

新时代党的建设总要求提出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[1]“以党的政治建设为统领”、全面推进党的建设、“不断提高党的建设质量”这一重要论述，是对马克思主义党建理论的重大创新，体现了我们党对自身建设规律的深刻把握，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论，为新时代全面加强党的建设指明了方向，提供了根本遵循。我们一定要以党的政治建设为统领，坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥党的政治建设对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的统领作用，全面加强党的建设，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力，为推动新时代的高质量发展、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的政治保证。

一、把党的政治建设摆在首位，加强党的政治建设，不断提高党的政治建设质量

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，[1]要“把党的政治建设摆在首位”。党的建设就像射箭一样，箭头不硬不锋利，就会累及箭身、箭尾，再好的箭身、箭尾也不能发挥作用；而方向不准，则再硬的前头、再好的箭身、箭尾都没有用了。只有箭头过硬锋利，箭身、箭尾好，又方向准确，才能发挥出一支箭的最大杀伤威力。党的政治建设在党的建设总体布局中是管总、管方向和打头阵的，所以自身要首先过硬。中国共产党的党建实践多次证明，只有加强党的政治建设，才能保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，[2]才能统一全党意志、凝聚全党力量，把党建设成为始终走在时代前列、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。[1]

为了使党的政治建设硬起来强起来，我们就必须把党的政治建设摆在首位，加强党的政治建设，不断提高党的政治建设质量。一是要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。[1]二是要坚决遵从和维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，坚决服从和维护党中央的集中统一领导。三是要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。[1]四是要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。[1]

二、以党的政治建设为统领，加强党的思想建设，不断提高党的思想建设质量

“思想建设是党的基础性建设。”以党的政治建设统领党的思想建设，就是要以坚定理想信念为着力点，抓好党的思想建设，不断提高党的思想建设质量。

一是要挺起共产党人的精神脊梁，解决好“总开关”问题。

“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”[1]

二是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，补足精神之钙，坚定政治信仰。

习近平总书记在第十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。[3]80以党的政治建设统领党的思想建设，就要弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，[1]开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，在用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑上下功夫，补足精神之钙，固本培元，坚定政治信仰。

三是要大力宣传弘扬革命英烈和先进模范人物的献身精神，教育引导全体党员坚定理想信念。

“革命理想高于天。”我们的革命先烈和先进模范人物，都能够把革命理想放在高于天的位置，革命先烈为了实现革命理想，抛头颅洒热血舍身取义，先进模范人物为了实现革命理想，在平凡的工作岗位上努力做出不平凡的业绩，心甘情愿地贡献出自己的全部，献出自己献子孙。以党的政治建设统领党的思想建设，就要大力宣传、弘扬革命先烈和先进模范人物为实现共产主义不惜牺牲自己的宝贵生命及奋斗终身的献身精神，教育引导全体党员坚定对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念，坚定不移跟党走，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

三、以党的政治建设为统领，加强党的组织建设，不断提高党的组织建设质量

党的组织建设是党的建设的主体，党的组织路线为党的政治路线服务是一项重要的党建原则。以党的政治建设统领党的组织建设，就是要突出政治标准，抓好党的组织建设，不断提高党的组织建设质量。

一是要把政治标准放在第一位，建设一支高素质的专业化干部队伍。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子”。[1]进入新时代，选拔任用干部一定要突出政治标准这条硬杠杠。政治标准不过关，其他都不能过关。如果政治上不合格，其他能耐再大也不能选用。干部工作中的严管厚爱、激励约束、考核评价、容错纠错等等，都要把政治标准放在第一位，突出政治标准的考量和把握。要落实好党管干部原则，强化党组织领导和把关作用。对政治表现好的干部，要在同等条件下优先提拔重用。对政治表现差、有问题的干部，不但不能提拔，而且还要根据问题轻重进行组织调整。要及时甄别和清理早已蜕化、“异己”和变质的人。

要反对和防范选人用人上的不正之风，坚决纠正唯分、唯票、唯GDP、唯年龄取人等偏向，坚决禁止任人唯亲、任人为利以及拉山头、搞小圈子、搞小团体等错误做法，坚决杜绝跑官要官、买官卖官、拉票贿选、带病提拔等违法乱纪行为。[4]

要在“育”上下功夫，通过干部教育培训，引导干部不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，[5]使领导干部善于从政治上认识问题、分析问题和解决问题，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

组工干部是主管干部考察任用的干部，要加强政治学习，提高政治站位，提升党员干部政治表现考察的水平和能力。要建立责任追究制度，对因考察工作失职渎职，甚至故意隐瞒重要问题，造成干部“带病提拔”的，要严肃追究相关人员的责任。[6]

二是要突出政治功能，把基层党组织建设成为始终坚持正确政治方向的坚强战斗堡垒。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]我们党是世界上最大的马克思主义执政党，有450多万个基层党组织。只有基层党组织坚强有力，党才能有战斗力。以党的政治建设统领党的组织建设，就要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力解决一些基层党组织存在的政治意识淡化、政治重心虚化、政治优势弱化、政治活动泛化等问题，把基层党组织建设成为始终坚持正确的政治方向、坚决贯彻落实党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。

要正常党的组织生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，确保基层党组织生活正常开展、规范运行，“推动基层党组织全面进步、全面过硬”。

要增强党内政治生活的政治性。党支部活动不能走偏，不能忽视政治、淡化政治、削弱政治，而要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，做到“有主题、有讨论、有共识、有行动”，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。[7]

要增强党内政治生活的战斗性。切实解决“多栽花少栽刺”“与人方便与己方便”的“老好人”问题，防止和纠正形式化、娱乐化、庸俗化倾向。要用够用好批评和自我批评这个锐利武器，使之成为一种习惯和自觉，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使党内政治生活真正讲政治、讲原则、讲规矩。

三是要突出政治要求抓好党员队伍建设。

中国共产党有8900多万名党员，是世界上人数最多的执政党。只有全体党员发挥应有作用，党才能有战斗力。所以务必要突出政治要求，加强对全体党员的教育、管理和监督，引导他们加强党性修养，坚定理想信念，提高政治觉悟，站稳政治立场，始终做政治上的明白人；引导他们增强党员身份意识，履行党员义务，发挥好先锋模范作用。

要稳妥有序地开展好违纪党员和不合格党员组织处置工作，对那些存在问题、特别是存在政治问题的党员要进行认真严肃的处理。例如，对信仰宗教的党员，要加强思想教育，经党组织帮助教育仍没有转变的，应当劝其退党；劝而不退的，予以除名；参与利用宗教搞煽动活动的，给予开除党籍处分。[8]

要严把党员入口关。在发展党员时，要把政治要求放在首位，注重从政治上培养党员发展对象，认真考察入党动机和政治表现，实行政治要求一票否决。

四、以党的政治建设为统领，加强党的作风建设，不断提高党的作风建设质量

“得民心者得天下，失民心者失天下。”民心是最大的政治。以党的政治建设统领党的作风建设，就是要紧扣民心这个最大的政治，抓好党的作风建设，不断提高党的作风建设质量。

习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基，失去血脉，失去力量。”[9]以党的政治建设统领党的作风建设，“必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”[9]让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前，[10]从而赢得人民群众的爱戴、拥护与支持。

五、以党的政治建设为统领，加强党的纪律建设，不断提高党的纪律建设质量

纪律建设是全面从严治党的治本之策。以党的政治建设统领党的纪律建设，就是要以强化政治纪律为着力点，抓好党的纪律建设，不断提高党的纪律建设质量。

一是要把严明政治纪律摆在首要位置。

党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。[11]132所以，严明党的纪律，首要的就是要严明政治纪律，把遵守政治纪律和政治规矩始终放在第一位。要通过政治纪律建设，“推动各级党组织和党员干部始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党中央权威和集中统一领导”。[12]新修订的《中国共产党纪律处分条例》就进一步严明了政治纪律和政治规矩，突出了党的纪律建设的政治性，把纪律建设的政治性提到了一个新的高度。例如，新《条例》在“政治纪律”部分，增加了对在重大原则问题上不同党中央保持一致，搞山头主义、拒不执行党中央确定的大政方针，落实党中央决策部署打折扣、搞变通等行为的处分规定，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为出发点和落脚点、作为根本政治纪律和政治规矩。[13]

二是要以严明的政治纪律带动其他纪律严起来。

党的十九大报告指出，要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。[1]党的六项纪律是一个有机整体，不可偏废。以党的政治建设统领党的纪律建设，就要抓住严明政治纪律和政治规矩这个纲，把严肃其他纪律带起来，促进纪律建设整体水平不断提高，实现党的政治性与纪律性的有机统一和高度融合。[12]

三是要运用监督执纪“四种形态”严肃处理违纪问题。

现实中，有的党组织觉得政治纪律是“软”的、“虚”的，对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。[14]19这种做法是非常危险的。纪律的生命在于落实。以党的政治建设统领和加强党的纪律建设，就要以高度的政治自觉和责任担当，运用好监督执纪“四种形态”，把政治要求贯穿于监督执纪问责的全过程，严格执行党的纪律。要以零容忍态度抓早抓小、防微杜渐，该红脸的红脸，该批评的批评，该严惩的严惩，不搞好人主义，不徇私舞弊，不丧失政治原则。要通过执纪必严，违纪必纠，让纪律“带电”，使党的纪律真正转化为全体党员干部的自觉行动和日常习惯。

六、以党的政治建设为统领，加强党的制度建设，不断提高党的制度建设质量

党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设是全面从严治党的根本保障。党的纪律建设以党的政治建设为统领，就是要突出党的制度建设的政治性，抓好党的制度建设，不断提高党的制度建设质量。

一是要坚持正确的政治方向。

邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[15]333党内法规只有坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，才是好的制度，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党所确立的目标而团结奋斗。[16]以党的政治建设统领党的制度建设，就要坚持正确的政治方向，通过党的制度建设，保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，确保广大党员、干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。[16]

二是要坚持问题导向，切实解决党内存在的政治问题。

以党的政治建设统领党的制度建设，就要树立问题意识，坚持问题导向，抓住党内存在的政治问题，突出针对性和实效性，使党的制度更加精准务实管用。要通过党的制度建设，及时有效解决诸如习近平总书记在党的十九大报告中指出的个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，宗派主义、圈子文化、码头文化，搞两面派、做两面人等党内存在的政治问题，确保党长期执政安全。

三是要以高度的政治责任感抓好制度的执行和落实。

制度的威力在于执行，再好的制度如果不执行，形成“破窗效应”，就成了“稻草人”，形同虚设。落实党的制度建设的政治统领要求，就要提高制度的执行力，全党必须自觉尊崇、学习和落实《党章》这一党的根本大法，严格遵守党的各项准则、条例等党内法规制度。要“坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。要加大贯彻执行力度，让铁规发力、禁令生威，确保各项法规制度落地生根。要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。”[16]

四是要用党的制度建设落实和巩固党的政治建设。

新时代党的建设总要求提出，党的“思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”、制度建设和反腐败斗争要以党的政治建设为统领，党的制度建设要贯穿在党的“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”和反腐败斗争之中，这就要求制度建设要把以党的政治建设为统领、加强党的全面建设的新经验、新成果用制度的形式固定下来，从制度建设上落实和巩固党的建设成效，以此来进推进党的建设良性循环，不断提高党的建设的整体质量。例如新修订的《中国共产党纪律处分条例》，就吸收进了习近平总书记反复强调的“七个有之”等违反政治纪律的各种情形，并作出了明确的处分规定，这对规范全党的政治言行将会发挥很重要的作用。由此可见，加强党的制度建设，把制度建设贯穿在党的建设中，可以落实和巩固党的政治建设的统领作用和成效，加强党的制度建设也是加强党的政治建设的重要途径和保障。

七、以党的政治建设为统领，深入推进反腐败斗争，不断提高反腐败斗争质量

“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”[1]以党的政治建设统领反腐败斗争，就是要突出反对和防止党内政治腐败，深入推进反腐败斗争，提高反腐败斗争质量。

我们党的腐败分子，不论是大老虎还是苍蝇蚊子，都有一个共同的堕落规律，就是从政治上腐败变质开始、然后是经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，其中起根本决定作用的是政治上的腐败变质。十八大以来查处的一些党员干部腐化堕落的深层原因，归根结底都是在政治上出了问题。其实，在我党历史上，党员干部腐化堕落在总根源上都是在政治上出了问题。党内政治腐败是党内腐败的总根源，反对和防止党内政治腐败是深入推进反腐败斗争的治本之举，必能大大提高反腐败斗争的成效。

以党的政治建设统领反腐败斗争，就要强化反对和防止党内政治腐败意识，把反对和防止党内政治腐败放在首位，以反对和防止党内政治腐败为统领，深入推进反腐败斗争，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。要通过旗帜鲜明讲政治，加强党的政治建设，切实筑牢拒腐防变的政治根基，增强不想腐的自觉。要突出政治巡视和政治监督，常态化开展“政治体检”，督促各级党组织和党员、干部加强自身政治建设，履行好政治责任，防范政治上蜕化变质。要继续保持高压态势，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

此外，党内政治腐败不仅是党内腐败的总根源，它还与党的政治建设搞对立，唱对台戏，直接破坏和削弱党的政治建设，所以，不论是反腐败斗争，还是加强党的其他建设，都要高度重视反对和防止党内政治腐败，注重解决政治上腐败变质的问题。

党的七个方面的建设是一个紧密相连缺一不可的有机整体，都要在党的政治建设统领下，统筹谋划、协同推进、互为依托，促进党建质量全面提升，把党建设成为世界上始终最强大的执政党。