千年历史文化名镇的振兴与发展———河南省经济发达镇行政管理体制改革试点镇洧川镇的探索

樊祥胜

洧川，因处于洧水下游一片平川地带而得名，历史悠久，是千年历史文化名镇、全国重点镇、河南城镇建设重点镇、河南中州名镇、河南省经济发达镇、河南省乡镇发展百强镇、河南省科技示范乡镇、河南特色景观镇，地方特产、风味小吃享誉省内外。自被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，洧川镇通过转变政府职能、破除体制机制障碍、科学设置发展模式、完善财政保障能力等多种措施，积极探索行政管理体制改革，释放出发展的能量，推进了洧川镇产业结构调整、就业方式、人居环境和社会保障的转型发展。

一、创新体制机制，激发发展内生动力

长期以来，责任多、权力小，“脚大鞋小”“小马拉大车”，是镇级政府普遍存在的现象。针对这些问题，尉氏县在不改变行政层级的基础上，直接赋予洧川镇政府县级经济社会管理权限和行政管理权限，下放相应的审批、核准、管理权限，实行财政计划单列，镇政府的自主权进一步扩大。扩大土地使用权，县政府在修编土地利用规划时，充分考虑洧川镇的发展需求，适当增加建设用地总量和指标，优先安排产业、基础设施和公共项目。按照“小政府、大服务”的模式，完善镇政府内设机构的职能配置，在不突破编制、领导职数范围内科学设立机构，不要求上下对口，镇机关内设机构及镇直属事业单位整合设置为5个行政机构和7个事业单位，主要有村镇建设、农村经济、文化事业、计划生育、劳动就业和社会保障服务中心、行政便民服务中心等。基本建立起行为规范、运转协调、管理科学、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，建设和完善了教育、卫生、社保等公共服务体系，成为城乡统筹、生态宜居、和谐发展的新型城镇。坚持控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的原则，实现机构编制效用最大化，建立和完善人才引进机制，广纳社会贤才，有针对性地引进建设、规划、管理等方面急需的人才。不断扩大人事管理权，积极探索灵活的用人办法，对镇干部优先提拔使用，实行多元化用人制度，在个人档案身份不变的前提下，推行竞争上岗、双向选择。一系列的行政管理体制改革举措，增强了洧川镇的经济社会发展活力。

二、坚持工业强镇，加快产业转型升级

洧川镇党委、政府认真贯彻落实新发展理念，建设现代化经济体系，按照“龙头带动、集团推进、股份突破、规模发展”的思路，重点抓骨干，立好台柱子，培育好“龙头”，全镇形成了以有色金属加工冶炼、农机配件加工生产、废旧金属回收翻砂铸造为主的三大支柱产业集群，特别是金属制造业成为主导产业，现有规模以上企业21家，成为全县最大的金属生产基地，占工业经济总量的80%以上。积极引导企业转变经济增长方式，转变经营机制和管理模式，依靠科技进步推进镇企业集约化发展，加大技术改造力度，建立现代企业管理制度，提高企业管理水平，逐步实现由普通制品向高端制品转变，推动产业向高端化方向发展，规模数量、运行质量和经济效益实现年年攀升。加快推进机械制造产业链条向两端延伸，产业分工越来越细，初步形成集产品研发、制品加工、辅料配套为一体的完整产业体系，产业配套功能逐步完善，全面提升了产业集聚效应和市场抗风险能力。以开封拖拉机制造厂、开封宇通机械公司为轴心的龙头企业，辐射带动效应不断放大，带动交通物流、商业及餐饮服务等产业快速发展，为全镇企业发展注入新的生机和活力，走出了一条依托非公有制经济强镇富民的路子。市场结构逐步优化，各企业通过建立营销网络，积极开拓国际国内市场，抗风险能力进一步增强。不断加快产业平台建设，以平台功能完善推进镇域功能完善，东西两个工业园区规模不断扩大，并以现代的理念、高端的规划、精细的实施，形成“二龙戏珠”的新格局，为后续大项目引进提供了可持续发展空间。目前，洧川镇已成为中原地区有名的金属冶炼加工销售集散地，生产的两轮、三轮摩托车在国内市场上占很大比重，民营企业发展到1654家，从业人员近万人。按照党的十九大精神要求，在深化国有企业改革中，坚持以“三个有利于”为准绳，强化明星企业引领作用，带动八大行业快速发展，以干部群众思想解放持续优化乡镇企业发展环境，全镇企业发展位居开封之首。按照建设“人民满意的服务型政府”要求，镇里成立了私营经济工作领导小组，党政一把手亲自抓，每月召开一次工作例会，听取个体私营企业主的汇报，安排10多名干部专门负责解决企业发展中遇到的问题和困难，千方百计为他们排忧解难。同时，洧川镇还制定了一系列优惠政策，简化行政服务手续，提高全方位服务能力。南街村村民何建民经多方考察，决定创办开封市中天预应力设备厂，镇党委书记姜盘石、镇长陆向东主动上前，同他一起前往上级相关部门跑立项、办理生产许可证，使该厂顺利投入了批量生产。

三、强化特色高效，着力优化农业结构

洧川镇位于平原地带，土地肥沃，是河南重要的粮食生产区，农作物以传统的小麦、玉米、大豆等为主，随着社会转型发展，部分主要农产品出现了结构性、暂时性过剩。镇党委、政府在反复学习党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”重要论述中认识到，要加快镇域经济的发展步伐，必须在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和农村一二三产业融合发展中找出路。为此，该镇确立了“发挥区域优势，调整种植结构，培育特色农业”的思路，推行“公司+基地+农户”的产业发展模式，采取“大户带动、典型引路、区域发展、政策激励、资金扶持、强化科技”等措施，做大做强特色农业。积极推广适宜农村发展模式的种养、加工等项目，引导农民拓宽创收渠道，初步搭起以老庄王、湾里河、翟胡同、纸坊等村为主的特色生态高效农业生产基地框架，建成两个高效农业示范园。洧川镇注重高效农业发展，扶持种植养殖大户以及鼓励经济合作社搭建牛、羊肉类屠宰加工、销售一条龙服务体系，建立各种养殖专业村10个，以非农经济增加农民收入。洧川镇提出大力发展农副产品精深加工业，在延长农副产品产业链条上下功夫，着重发展面粉加工、豆制品加工、畜禽养殖屠宰加工等符合镇情的加工产业，老浆豆腐、锅盔馍、真空包装五香牛肉等畅销省内外。通过优化调整，洧川镇“三产”比重更加合理，非农产业比重提高到80%以上，主要经济指标、财政一般预算收入均达到预定目标，城乡居民收入年均增长10%左右，农民人均年纯收入超过万元。据镇长陆向东介绍，今后洧川将紧紧围绕党的十九大提出的乡村振兴战略，继续发展高端农业，结合镇域内丰富的历史文化资源，打造一批集观光、旅游以及现代农业体验为一体的现代智慧农业产业园，打造特色品牌，形成精品效应。

四、完善城镇功能，推动产城融合发展

如何将产业发展与经济发达镇建设深度融合，努力建设成新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、生态环境优美、历史文化浓郁的特色小镇，是镇党委、政府一直在寻找的新路子。党的十九大召开后，镇党委确立了今后五年“新型工业强镇、产城融合示范镇、历史文化新市镇”目标定位，坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，确保经济总量不断攀升，社会民生持续改善，促进试点镇经济、社会、文化、生态和党的建设全面发展、率先发展，力争用五年时间，把试点镇打造成豫东地区“产城融合”发展示范镇。按照上级党委、政府城镇发展规划要求，坚持新城建设与旧城改造同步进行，不断加快基础设施建设，完善城镇服务功能，加大城镇管理力度。目前，镇区建成面积2.34平方公里，镇区人口2.3万人，城镇化率61%，镇区“三纵三横”道路建设基本完成，行政区、生活区、商贸区、服务区和工业区初具规模，镇区供水、供电、给排水、绿化、路灯、电力、广电、通信、消防等基础设施配套齐全，镇容镇貌和环境卫生管理逐步完善，呈现出“整、洁、亮、绿、美、畅”的特色，实现了规划引领、设施完善、园区建设、体制创新的协调发展，正在逐步成为辐射周边乡镇最具发展潜力的中心城镇。新农村建设稳步推进，按照特色小镇、旅游名镇的标准，高标准规划建设农村新型社区，不断完善水、电、路等基础设施建设，村级公路通车里程达48.6公里，打造一种人文与历史文化相结合的生态城市模式，让农民过上了与市民一样的文明、富裕、和谐的新生活。

五、加强党的建设，提升镇域建设能力

党的十九大召开后，洧川镇党委第一时间组织开展形式多样的学习讨论活动，畅谈学习心得体会和今后努力方向。镇党委书记姜盘石是驻湾李村第一书记，肩负着党建和精准扶贫双重任务，他利用晚上时间为村里80余名党员上了第一堂学习贯彻党的十九大精神辅导课。姜盘石提出以党建助扶贫的工作思路，在强班子、带队伍、聚人心上下功夫，充分利用“三会一课”提升全村党员干部的身份意识、责任意识和先锋意识，将党的组织优势转化为关心困难群众的动力源泉，与大家一起制订精准扶贫方案，实现了党建与扶贫的“双促双赢”。针对镇机关党员干部存在的工作节奏缓慢、行为懒惰、工作平庸等“懒散”现象，结合“四风”整顿，进行为期一个月的专项治理，以规范权力运行、提升机关效能、严肃工作纪律、强化廉洁自律为重点，采取查制度、查行为、查态度的方法，看机关干部能否自觉规范言行举止、是否存在官小架子大问题、能否积极主动为群众解难题办实事，对标百姓办事“零障碍”、服务百姓“零距离”、违规违纪“零容忍”目标，取信于民，建立起了一支为民、务实、清廉的干部队伍。镇纪委对发现的问题进行收集、整理，对涉及有关问题的干部进行谈话，全镇上下形成了相互监督、自我监督的良好工作作风。

改革使洧川这个中州名镇更具发展活力，如今洧川镇以省级经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，更好地运用各项利好政策加快推进新型城镇化进程，完善城市配套设施，拉大城镇框架，行政中心、商业中心、文化旅游区及市政建设等城市基础设施不断完善。该镇按照省、市、县推进城市管理综合执法体制改革方案要求，一方面抓好城镇规划修编，另一方面加大城镇环境整治力度，通过购买社会服务、改善城区环境卫生，城镇管理水平得到提升，社会治理更加规范。洧川镇人大主席黄现鹏说：“全镇党员干部通过参与省级经济发达镇行政管理体制改革，产生了认同感和成就感，群众享受到改革的红利，更加关心和支持洧川镇的改革工作。”