中美贸易战对西藏区域经济发展的影响

李 园

2018年3月，美国贸易代表办公室向国会提交了有关特朗普贸易政策的报告书，报告指出美国将利用“一切可用的工具”，阻止中国“破坏真正的市场竞争”。随着贸易战规模的不断扩大，中美本轮贸易对抗，已经引起了全球范围内的经济波动，从贸易对抗的范围来看，美国主要依据232法案和301法案针对中国出口商品发起攻势。

一、中美贸易战的主要影响范围

综合当前经济学界观点，美国掀起中美贸易战，既有因美国经济长期低迷，导致贸易保护主义抬头的因素，同时也具备了大国之间政治、经济、贸易全方位竞争的特征。

首先从经济结构来看，是为了缩小中美贸易差额，减小中国经济发展对美国的威胁。数据统计显示，2016年中美双边贸易额超过5200亿美元，占美国外贸总额的14%。同年，中国对美顺差2500亿美元，这一金额是中国总顺差的44.23%，美国总逆差的31.63%。从贸易规模上来看，中国对美贸易顺差逐年增长，对美国实施制造业回归计划形成冲击，影响了美国全球经济霸主地位。

其次从贸易竞争角度来看，随着中国高新技术产业发展，中美双方之间的贸易互补关系正在变为直接竞争关系。中国供给侧结构性改革取得成效，出口贸易由劳动密集型产品向高新技术型产品转变，引起中美双方在贸易领域中的商品同化和冲突，并集中表现在新一代信息技术、新能源汽车、高铁装备、工业机器人、生物医药等领域。

最后从国家博弈角度来看，本轮贸易战针对“中国制造2025”战略。旨在限制中国机械制造、信息技术、能源材料等领域的发展前景，在高科技领域遏制中国发展。美国第一轮301调查包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。这十大领域和中国打造制造强国的“中国制造2025”计划列出的十大领域完全吻合。因此，纽约时报《分裂中美贸易的其实不是关税》一文指出：“美国真正考量的是要遏制中国制造业升级，拖慢中国实业兴邦的“中国制造2025”这一强国战略。”

总的来看，中美贸易战当前的主要影响集中在对外出口贸易领域，首当其冲的是针对中国计划加征25%附加关税的行业，尤其是航空航天、信息通信、机械制造、能源材料领域；其次是贸易占比较高行业将受到冲击，如家电、电子设备等（占出口总量48%）、杂项制品（12%）、纺织品（10%）；最后，由于中国采取反制措施，宣布对美7类、128个税项产品加征关税。将会在一定范围内引起因原材料上涨导致的物价上涨，但由于替代产品充足，对居民生活造成的影响有限。相反，对于国内农产品生产、原材料供应等行业提供了发展机遇。

二、中美贸易战对西藏区域经济发展的影响

贸易战没有赢家，对中美双方都会造成利益损害。西藏区域经济作为国家经济的有机构成，必然会受到贸易战的影响，但根据西藏党建经济总量和经济结构来看，西藏受到中美贸易战的影响不大，概括而言，具有以下三个特点：

（一）西藏经济发展受中美贸易战的直接影响不明显

从产业结构分析，西藏经济总量小，工业化水平较低，制造业发展处于工业化初级阶段。统计公报显示，2017年，西藏全区生产总值1310.63亿元，比上年增长10.0%，第二产业增加值仅514.51亿元，且增量主要发生在建筑业，占79.98%，制造业增长仅5.3%。西藏经济发展对工业制造领域的低依赖度，决定了西藏经济发展不会受到中美贸易战的直接冲击。

从产业门类分析，西藏GDP增长的贡献主要来源于建筑业（贡献率达到43.19%）,支柱产业为旅游业，2017年接待国内外旅游者2561.43万人次，旅游总收入379.37亿元，增长14.7%，对GDP增长的贡献率达到30.54%，二者合计对西藏GDP增长的贡献率达到73.73%。这表明西藏当前正处于基础设施建设高速发展、绿色资源开发有序推进的发展进程之中，这符合第六次西藏工作座谈会上对于西藏“重要国家安全屏障、重要生态安全屏障”的战略定位。［1］

（二）美国市场不是西藏进出口贸易的主战场

美国是当前中国第一大出口国，2017年占中国总出口的18%，同时是中国第二大进出口，且每年以15%的速度增加。因此一旦中美间的贸易战继续扩大，将对中国经济形成一定负面冲击。但西藏经济受对美进出口贸易的直接影响不大。从地缘上来看，西藏进出口贸易主要面对尼泊尔、印度、老挝等南亚国家。无论是在劳动密集型产品出口还是在高新技术型产品出口时期，西藏与美国的贸易交流都并不频繁。

从进出口贸易结构来看，西藏虽然与68个国家和地区开展了双边贸易，但尼泊尔依然是西藏最主要的进出口贸易伙伴，2017年贸易总额达到24.08亿元，占西藏进出口总额的40.9%，其次是法国、比利时、老挝，分别占到20.36,%、10.86%和4.71%。从进出口产品种类来看，除法国是以民用航空器、小型直升机及其零部件进口为主外，其他进出口贸易应税商品均以劳动密集型产品出口为主，如服装、农副产品、纺织品、小型家电等。［2］

因此，综合来看，西藏进出口贸易，无论是竞争市场、还是产品类型，均未受到中美贸易战的直接影响。

（三）中美贸易战对西藏经济发展形成间接影响

西藏经济发展离不开国家的支持，西藏经济环境与全国经济局势息息相关。中美贸易战造成国内经济形势的波动，必然会传导至西藏经济环境，其具体表现主要可以从两个方面来分析。

首先从经济环境和发展规划的层面来看，近年来，西藏正积极融入“中国制造2025”、“供给侧结构性改革”、“一带一路”建设等国家发展战略，并且依托“一带一路”建设，自治区党委和政府做了一系列开放发展、产业培育领域的发展规划。西藏作为面向南亚的重要贸易窗口，如果中美贸易战持续扩大升级，将从根本上影响资本在相关行业内的投资热情。西藏由于自然禀赋限制，对资本吸引不具备比较优势，有可能会因此放缓工业化、现代化进程。

其次从经济结构和市场秩序层面来看，一是由于中国针对美国商品加征关税的范围主要集中在大豆、鲜水果、猪肉、改性乙醇等原材料领域，将会在产业链上游造成产品成本上升，造成相关领域产品价格上涨。西藏当前主要发展任务是基础设施建设和民生改善，属于典型的消费市场，生产成本上升将直接影响到建设成本，从而影响社会资本投入热情。二是从市场竞争力分析，西藏在产业培育、技术创新领域相对薄弱，在国内市场竞争中处于弱势。而中美贸易战将进一步推动国内市场优胜劣汰，另一方面也会使退出资源、资金流入国内市场，推动国内产业结构升级，进一步加大西藏产业发展的竞争压力。

三、西藏应对中美贸易战的对策建议

贸易战对中国是极大的挑战，但也是机遇所在。从上半年我国经济运行情况来看，中国经济在应对贸易战过程中展现了极大的经济韧性和回旋空间，维持了经济平稳运行、稳中向上的经济形势。这为西藏经济持续发展、产业结构优化、民生水平提升营造了有利的外部环境。西藏应充分利用稳定的外部环境，加强产业培育和技术创新能力提升，积极应对贸易战带来的竞争压力。

（一）实施乡村振兴战略，提高农业供给水平

中美贸易战升级，中国选择从农副产品领域积极回应，应对挑战，为我国实施“乡村振兴”战略，提升农业产品供给水平提供了发展机遇。西藏具有独特的高原农业环境，特色农产品、林业产品、畜牧业产品均具有品质优势，充分利用这一机遇，营造西藏高原特色农产品的品牌效应，从而打开国内市场，为西藏农业发展升级提供新的空间和发展动力。

（二）抓好“一带一路”发展机遇，加大开放力度

西藏对外贸易当前尚处于起步阶段，具有较大的发展潜力。在国家“一带一路”发展战略中，西藏作为面向南亚的重要窗口，将迎来新的发展机遇，加大开放力度，积极开拓南亚国家消费市场，将会成为西藏经济新的增长点。加强与南亚、东南亚国家的多边贸易关系，强化与周边国家的自由贸易区建设，促进边境小额贸易、边民互市贸易持续增长，对于西藏充分利用国内国外资源，营造稳定有利的贸易环境有着积极作用。

（三）坚持创新发展理念，提升产品核心竞争力

在高效运转的全球价值链中，创新才是提升产品核心竞争力的根本途径。西藏经济发展主要受市场规模和技术创新的限制，从而导致高成本和低效率并存，降低了产品市场竞争力。解决这一问题的根本在于坚持创新发展理念，从供需两端施策，一方面要加快消费市场转型升级，促进消费多样化、高质量发展，用需求倒逼供给水平提升；另一方面要加强技术创新能力，让科技赋能，提升科学技术转化为生产力的能力，才能从根本上降低生产成本、提升生产效率，提升产品的核心竞争力。同时，要注重人力资源的开发和技术型人才的培育，让创新有持续发展的空间和动力。

（四）充分利用后发优势，优化产业结构升级

与东部发达地区相比，西藏经济发展相对滞后，但同时也具备了后发优势驱动发展的条件，尤其是在资本流动、科学技术、市场制度、发展理念等方面，西藏具备了吸收一切理念、技术、制度等先进经验促进西藏现代化发展进程的优势。而贸易战的持续升级，所引起的部分资源、资金、技术从欧美市场回归国内，寻找新的投资渠道，将为国内经济发展提供更多资源。因此，大力发展实体经济、激发市场活力、开展招商引资、促进非公经济持续健康发展等系列发展规划的制定，将为西藏加强新兴产业培育、优化产业结构提供有利条件。

总的来看，贸易摩擦终归会回归理性，中美贸易战最终将会得到和理解解决。但就过程而言，贸易战为产业升级和经济增长方式转型带了新的机遇，中美贸易战不足以影响西藏经济发展的趋势，但会促使西藏加快经济转型和产业结构优化的进程。