“黄背心”会否盯上新能源

○ 文／冯保国

不论是燃油税的提高还是新能源的推行，都应当考虑民众实际的承受能力。

日前，法国提高燃油税的新政策在“黄背心”抗议运动中落下帷幕。法国政府宣布推迟上调燃油税，并暂停实施统一柴油税和汽油税等措施，承诺今年冬季不再上调天然气和电力价格。

《巴黎气候协议》在法国巴黎召开的气候大会通过之后，全球开启了应对气候变化的模式，减排成为了各国，特别是欧洲各国的重要政策。在此背景下，为了减少对化石能源的依赖和消费，提高化石能源的税收，征收碳税成为一种普遍措施。但是目前看来，这一政策实行还有一些难度。

同样地，为了减少对化石能源的依赖和消费而推行的新能源也面临成本高企而推行困难的问题。法国此次“黄背心”抗议运动给我们的启示绝不是只有征收碳税推行有难度，更引导我们好好思考如何来发展新能源。

马克龙妥协了

马克龙就任法国总统以来，一直积极推动落实《巴黎气候协议》，为限制温室气体排放，并计划到2021年关闭国内所有燃煤电厂。同时，法国生态转型与团结部做出规划，为促进能源转型，每升燃油的税费预计将在2022年继续上涨至0.75～0.78欧元。正是基于这样的制度安排，法国在今年年初提高燃油税之后，再度于近日宣布将从2019年1月1日开始对燃油征收碳税并按原计划提高燃油税，这使法国的燃油价格中将包括消费税（石油产品国内税）、增值税（包含按石油产品国内税征收部分和一般增值税部分）和碳税。

其中，柴油的碳税税率为7.6%（约0.07欧元/升），汽油3.9%（约0.04欧元/升），征收碳税和提高燃油税后，法国的柴油和汽油价格将分别上涨25%、15%，相应的税收在燃油价格中的占比将超过60%。而目前法国的柴油价格1.46欧元/升（折合11.98元）、汽油价格1.55欧元/升（折合12.05元），均高于欧盟平均的1.38欧元/升、1.39欧元/升。当前法国的人均月收入为2250欧元，与2015年的2205欧元相比3年内仅仅增长2.04%。

燃油价格的上涨速度明显高于收入的增长。特别是今后的一段时期内，按照法国的既定政策，法国的燃油价格将继续上涨，2022年将达到2欧元/升以上。这将导致法国居民的生活成本继续上涨，而对于大量依赖汽车出行的民众而言，更将加重生活的负担，从而引发民众的不满和抗议。

“同命相怜”的新能源

法国出现的此次民众抗议运动，表面上看是征收燃油碳税引发公众不满，从长远看也折射出了新能源发展之路的坎坷。从法国征收燃油碳税导致生活成本上升而引发民众抗议运动可以预测，推行起来同样产生更高成本的新能源前景面临挑战。

法国在推出上调燃油税措施，力争减少化石能源消费的同时，也提出了雄心勃勃的新能源发展计划。到2030年，可再生能源占最终能源消费量的比例将从2012年的13.7%提高到32%；在2024年停止销售汽油车、柴油车，以新能源汽车替代现有的燃油汽车。但是，从现实的情况看，新能源的生产成本还没有达到现有燃油生产成本的水平，且如果没有政府对新能源汽车的补贴，相对燃油汽车其没有价格优势。同时，以电力为主的新能源汽车还受到续航里程较低、电池更换成本较高，且电池使用情况受到季节性影响较强等因素的影响。这都将导致民众汽车使用成本处于上升趋势。

从民众的实际感受来看，新能源产品的价格普遍高于传统能源产品的价格。且当前多国政府以减少二氧化碳排放和提升环境保护的名义对传统能源产品有逐渐提高税率，并新开征碳税的趋势，这直接增加了民众的生活成本开支。这和此次“黄背心”抗议的原因一致。

此外，除法国之外，英国、德国、加拿大等欧美国家都给出了未来停止销售燃油汽车的时间表。而目前受美国挑起的贸易摩擦的影响，全球经济发展正在表现出减缓的迹象，民众工资收入增长缓慢（甚至可能出现下降）和生活成本增加的矛盾将进一步凸显，这可能使法国的“黄背心”抗议运动不会是一起独立的事件，不排除在欧洲等地蔓延的可能性。

●●提高燃油税的新政策在“黄背心”的抗议下搁浅了，但“黄背心”们并没有罢手。● 供图/视觉中国

新能源会是下一次抗议的主题？

由化石能源向新能源转变的变革不会发生根本性的逆转。但是，必须千方百计走出目前新能源发展的瓶颈。眼看停止销售燃油汽车的时间在步步靠近，各国政府在实现减少碳排放美好愿望的道路上，首先要兼顾好新能源发展与民众承受力的关系。在新能源的使用过程中，民众也面临着传统生活方式、使用习惯等方面的改变，初期必然产生不适应感。要促进新能源发展，就应该兼顾好民众的切身感受，解决好其普遍关心的问题。

其次，应兼顾好新能源发展与替代传统能源速度的关系。新能源对传统能源的替代是一个相当漫长的过程，在新能源还没有发展出规模经济，表现出成本优势之时，与传统能源相比，其不可能具备价格上的优势。如果依靠政府的行政手段强力推行，那么最终都将增加民众的成本支出，增加生活负担。而如果此过程处于经济衰退时期，生活成本增加与家庭收入增长不匹配之间的矛盾将会凸显，很可能成为影响社会稳定的因素，引发如法国“黄背心”抗议运动类似的群体性事件。因此，应结合新能源发展成本的降低情况，相应设定替代传统能源的方式、速度等参数，制定好相应的配套政策，稳妥实现平稳衔接和过渡。

最后，应兼顾好新能源发展与科技创新的关系。在新能源发展的过程中，应围绕新能源产品建立起相应的科研创新体系：一方面从国家层面支持基础研究，将国家对新能源发展的补贴政策由直接补贴生产者或消费者转变为补贴开展基础研究的科研机构，增加对基础研究的科研经费投入；另一方面从社会资本层面搞活、搞好应用研究，将加快新能源产业实现规模经济发展、提升学习效率、快速降低生产成本和使用成本作为开展应用研究的目标。同时，建立健全知识产权保护制度，在基础研究和应用研究之间、应用研究与成果使用之间、成果使用与研究深化之间建立起科技成果转让机制和市场，通过国家投入和社会资本的有效联动尽快实现新能源生产成本和使用成本的降低，提升民众对新能源产品的接受能力。

法国爆发的“黄背心”抗议运动折射出了新能源发展的现实困境。未来，在新能源发展的道路上，所制定的发展政策必须顾及普通民众的感受，始终使新能源替代传统能源的速度保持与民众切实感受和实际经济承受能力相适应。同时，要改变对新能源发展的政策支持方式，由补贴生产或消费，转向补贴基础研究，并加强知识产权立法保护和成果转让机制建设，缩短新能源实现规模经济和有效降低成本的进程，依靠提升科研能力加快新能源发展及其替代传统能源的速度。