模拟审批“繁”化“简” 企业开工实现“零等待”

济南市章丘区编办 章丘区政管办

近年来，济南市章丘区认真落实中央、省、市“放管服”改革精神，以问题为导向，打破固有思维定势和程序，积极进行探索革新，提高审批效能，推行了“模拟审批”制度，比传统审批程序可提前半年左右时间，实现企业开工建设“零等待”，加快了企业发展，上级改革精神在基层得到积极实践，使政府的服务更加优质高效。

一、模拟审批具体做法及流程

（一）组织实施及完成情况。

对符合相关规划的工业、服务业项目，纳入模拟审批，分三个阶段：一是申请准备阶段，企业做出自愿承担相应风险的承诺，经有关单位审核后进入模拟审批程序。二是模拟审批阶段，各审批部门视同该主体已取得土地，按照规定流程进行审核，出具模拟审批文件。三是文件转换阶段，企业取得土地后，各审批部门立即将模拟审批文件转换为正式文件，及时交付企业。

（二）基本准则。

1.自愿申请原则。模拟审批以项目单位自愿为前提，由项目单位做出自愿承担一切风险的相关承诺后，经所在街道（园区）同意，方可向区重点建设项目模拟审批工作领导小组办公室（区政管办）提出模拟审批申请。

2.高效运行原则。对进入模拟审批的项目，在不影响审批部门履行职能的前提下，实行提前介入、提前咨询、集中告知、并联审批。项目取得土地手续后，相关审批职能部门需在规定时间内，将模拟审批文件转换为正式审批文件。

3.内部运作原则。模拟审批只作为项目审批内部运作的创新方式，模拟审批过程中出具的通知书不具有行政审批文件的法律效力，项目不得以模拟审批文件为依据开工建设。

（三）准入条件。

申请进入模拟审批的项目应同时具备以下条件（区委、区政府有特殊要求的不受以下条件限制）。1.符合城市控制性详细规划（含已对外公示，待批准的控制性详细规划）;2.符合土地利用总体规划;3.模拟审批的项目特定主体应明确，并已取得合法主体资格或已通过市场监管部门的企业名称预先核准登记;4.属于我区各职能部门审批权限以内。

（四）审批流程。

模拟审批的具体流程适用于项目单位取得土地预审到办理施工许可证之前的相关环节。

1.申请准备阶段。

申请模拟审批的项目主体做出自愿承担一切费用及相应风险的书面申请及承诺，经镇街（园区）同意加盖公章后，向区重点建设项目模拟审批工作领导小组办公室（区政管办）提出模拟审批申请，同时提交以下书面材料：

（1）重点建设项目模拟审批申请书;（2）重点建设项目模拟审批承诺书;（3）重点建设项目用地意向证明;（4）项目用地红线图;（5）项目申请报告或项目备案材料;（6）项目简介、工艺流程、污染防治等可事前准备的审批事项材料。

区重点建设项目模拟审批工作领导小组办公室（区政管办）收到上述材料后，在 5 个工作日内会同发改、住建、国土、规划、环保等部门对申请项目进行联合会商，需要到现场确认项目选址情况的，应当组织相关单位到现场踏勘。参加联合会商的审批职能部门应当在3个工作日内出具书面评审意见，由区政管办汇总联审意见，报重点建设项目模拟审批领导小组审核，符合模拟审批条件的，出具《模拟审批告知单》进入模拟审批程序;不符合模拟审批条件的，告知项目单位暂缓进入模拟审批程序。

2.模拟审批阶段。

（1）项目单位按照现行建设项目审批流程要求，准备各审批环节的报批资料。各审批职能部门视同该主体已取得土地手续，对报送资料进行实质性审核审查，需要联合审查的，区政管办组织联合审查。模拟审批分三个阶段，各阶段内部环节实行并联审批，涉及前置条件的，审批部门视同已取得，先批后补。①集中告知、规划总平面设计初始阶段。同步开展相关部门集中告知、各审批环节材料准备、相关设计参数提供等相关事项，3 个工作日内审批完毕。②项目立项、用地规划许可阶段。同步开展节能审查、可研批复（项目申请报告）、用地预审、环评审批、绿色图章审批、规划总平面设计方案等审批事项的并联审批，7 个工作日内审批完毕。③施工图联审、工程规划许可阶段。同步开展施工图审查、结合民用建筑修建防空地下室许可、城市建筑垃圾处置核准、消防设计审核（备案）等事项的并联审批，7 个工作日内审批完毕上述模拟审批环节涉及听证、踏勘、公示和专家评审等事项，不计入部门审批时间。法律、法规有明确时间规定的，从其规定，没有规定的，听证、公示应在收到申请之日起 10 日内完成，踏勘、专家评审应在收到申请材料之日起 10 日内完成。

（2）模拟审批不出具正式审批文件，按项目单位联审会议纪要或单个事项审批审查结果作出模拟审批决定，出具注有“模拟审批”字样的模拟审批文件，填写模拟审批日期，模拟审批文件一式两份，由驻厅窗口负责人保管一份，报送区政管办全程代办办公室备查一份。模拟审批文件可以作为下一个模拟审批环节的依据，也可以作为审批服务中介机构编制相关报告的依据。

（3）模拟审批过程中，审批职能部门应当按照各类建设项目审批流程和时限执行，做好单个审批事项的审核审查工作。模拟审批期间，审批部门可视具体情况进行预公示和预听证“文件转换阶段”再行一次性实施公示和听证。

（4）项目单位按照现行项目审批要求提交材料。对缺少关键性材料影响审批的，审批部门应在受理时向项目单位一次性告知，项目单位应按审批部门要求在 3 个工作日内报送;项目单位在审批时间内未按告知提交材料的，审批部门可实施挂起（挂起不计入审批时间）。项目单位审批事项从被挂起之日起，在 5 个工作日内提交关键性材料，可申请恢复该事项审批程序。逾期不提交申请的，退出该模拟审批。退出模拟审批所产生的一切后果，由项目单位承担。

3.文件转换阶段。

（1）项目单位取得土地划拨决定书或土地出让合同后，进入文件转换阶段。根据建设项目审批流程，相关审批职能部门在 3个工作日内依次作出正式批复，将模拟审批文件转换为正式批复文件，同时区政管办全程代办办公室向部门窗口移交模拟审批文件。

（2）项目单位根据审批事项标准，及时补充完善有关资料，按规定交纳各项规费，领取正式审批文件后，进入建筑工施工许可阶段的办理流程进行办理。

（3）已通过模拟审批的项目，在文件转换阶段，发生下列情形之一的，应重新报批：①土地使用权不能取得;②项目建设地点发生变更;③项目功能、性质、产品方案发生重大变更;④项目建设规模发生重大变更;⑤总投资发生重大变更;⑥其他不符合法律、法规和规范要求的。

二、模拟审批的主要创新点

一是思维模式的创新。以前的思维都是把企业获得土地作为开展后续审批的必要条件，在这一前提下，只敢进行相近环节的小幅改动。我们则认为，所有后续审批都是按照既定的规定和要求进行的，是完全公开的，只要不出具法定文书，企业什么时候准备材料，政府什么时候审查材料都不违规。于是我们打破思维定势，以模拟审批的方式，把土地手续审批与建设手续审批进行并联，变只能进行小环节并联的传统思维为跨层级、跨部门协同办理的新思维。

二是流程再造的创新。实施模拟审批改革，最终目的是提高审批效率。以前实施的精简事项、压缩时限、串联改并联等措施，虽然具有一定的成效，但对于工业等项目来讲，还远远不够。模拟审批实现了土地手续与建设手续同步、并联，改变了原有的两大环节只能进行串联的审批模式，实现了流程再造，既不违背相关法律法规，又最大限度缩短审批时间，提高审批效能。

三、模拟审批的效益分析及示范推广程度

效益分析：一是提高审批效率。通过模拟审批，实现土地手续与建设手续并联进行，企业取得土地后很快就能完成正式审批，比传统审批模式缩短接近半年。二是提高经济效益。企业提前半年开工，早建设、早达效，能够更好地抢占市场，提前获得经济效益，同時对当地经济发展做出更大贡献。三是优化环境。提高审批效率是提升行政效能、优化营商环境的重要抓手，这一改革产生的洼地效应，必将带来良好的集聚效应和发展优势。截至目前，章丘共有18个项目采用了模拟审批工作模式。以永信新材料项目为例，通过模拟审批、提前介入，项目提前半年开工，节省财务成本近3000万元。

关键词：模拟审批 探索 章丘