新时期城市规划管理价值异化与对策研究

城市规划管理是一项十分复杂的工作，牵扯到城市社会的各个方面，主要包括规划决策、规划实施管理两方面内容，利用规划管理来完成对社会资源的优化分配，维持社会经济、文化等的可持续发展，为广大群众提供更好的物质和精神服务。在城市管理中，其价值指向应当是创造宜居、经济高效、文化先进、社会公平、与自然环境和谐的城市，但在实际规划管理中，受管理者人为因素的影响，经常会偏离此价值目标，出现损害群众利益、社会公众利益的情况，即城市规划管理价值异化。

1 城市规划管理价值异化改善

1.1 规划决策权异化为领导意志

城市规划的决策应当是由城市公众来共同决定的，以满足公众的需求、继承地方文化特色，但在现阶段城市规划中，决策权通常都是掌握在领导人手中的，许多领导人为自身前途，过于重视追求政治成就感，为更快地取得更多政治，很少会从长期发展的角度进行决策，制定许多与城市客观条件不符的规划决策，比如新城区开发等，导致出现土地闲置、耕田减少等不良后果。

1.2 公共责任意识异化为商人意志

在城市规划管理中，公共基础设施建设是保障群众生活质量的重要工作，需要管理人员具备良好的公共责任意识，但在许多管理人员意识中，是将经济发展作为第一目标的，增税创收心理较为强烈，开发商追求高利润的情况更容易得到管理人员认同，会在一定程度上放松对开发商的管理，漠视了对公共利益、相邻利益侵害的现象，比如城市历史遗产被拆毁、应有道路被超值房挤占、公共服务设施被楼盘代替等，城市规划的科学性大大降低［1］。

1.3 规划管理目标异化为经济利益

对于政府人员来说，城市经济的增长是首要的目标，在对城市规划管理时，会受到经济发展方面的影响，而经济又与市场资本之间是由密切联系的，所以，资本的得利程度会对城市规划管理起到决定性作用，城市规划管理目标变为纯粹的追求经济利益的增长，脱离了群众生活需求。

1.4 公平兼顾原则异化为倾向强势人群

平等和谐的社会是城市规划管理的重要目标，对于社会中处于弱势的群体，需要给予其一定的扶助，保证整体群众生活质量良好，所以，城市规划管理需要遵循公平兼顾的原则。但在实际中，房地产作为城市发展的主导产业，价值观取向发生改变，更多的倾向于强势群体的利益追求，弱势群体得不到足够的保护，给城市规划发展造成负面影响。

2 城市规划管理价值异化的原因

2.1 城市规划管理主体的异化

对于城市规划管理的主体，普遍的认知都是政府与其相关部门，但从本质上来说，城市的主体是居民及由其组成的各种社会组织、政治组织和经济组织等，城市的规划管理是居民与各种组织履行自身生存权、发展权的基本体现。但如果是弱监管状态，个体决策的差异化增加规划管理的复杂性与难度，出现混乱无序的情况，降低个体收益，公众根本利益受到损害，所以需要政府来代表社会公众利益，成为公众受让规划管理权的载体。但在社会阶层分化下，统治阶级在行使受让管理权同时，并没有履行应尽的责任，将公众当做规划管理的个体，对其发布各种指令，规划管理权成为一种展示威严、地位尊贵的工具，规划管理的主体发生异化［2］。

2.2 缺少对城市规划管理的深度认知

城市规划管理的主要内容就是空间的划分，需要考虑到人们工作、学习、生活以及各种活动的需求，空间又是依赖土地而形成的，在政府规划管理中，土地出让管理是核心所在，在营造各种功能空间的同时，军事、艺术、经济、文化、政治以及科技等又会对城市空间构造产生反作用。在此特征下，城市规划管理需要运用多学科综合知识，包括工程学、经济学、社会学、管理学、行为科学、环境科学以及文化艺术等，需要充分认识到城市规划管理过程中的规律性、各因素自身运动与彼此间影响，明确其是始终处于发展变化状态中的，是一个无穷尽的过程，管理主体的主观能力是有限的。

2.3 城市规划管理的必然性与偶然性

城市规划管理的必然性体现必须与城市空间必然性相符合，这种必然性又在规划管理偶然性中存在，具体为：第一，城市空间单元的变化并非同步发生的，是根据需求变化而随机产生的，与个人投资意向、市场形势变化有极大关联；第二，城市规划管理的方向、目标会根据国家战略、政策的改变产生变化；第三，在城市领导层人员更迭时，个人思想的不统一，也会造成城市规划管理改变；第四，规划管理是由人来执行的，会受设计人员、业主个人偏好的影响。城市规划管理是城市空间生长规律性必然性的反映，目的是实现城市空间的和谐、协调，提升城市整体利益水平，但在种种偶然性因素偏离作用下，容易出现城市规划管理价值异化的情况。

3 城市规划管理价值异化的解决对策

3.1 加强对城市规划管理的认识，树立正确价值目标

城市规划管理的目标是一种理性形态，是城市公众的主观心理愿望，在对规划管理目标认识中，就是减少客观与主观间的差距，缩小价值差，确保价值目标的正确性。城市规划管理的认识主要包括两方面内容，一是对城市主体在土地使用方面心理需求的认识，需要做好的工作有：调查居民的经济收入水平并进行分层、调查城市的总人口与失业人口情况、随机走访各经济阶层群体征集意见、调查拆迁户需求等，根据各项调查内容分别进行相应的城市空间心理需求分析。二是对城市各动力要素在土地使用方面需求的的认识，主要工作是分析城市经济结构，包括第一、二、三产业经济总量及就业人数，国民收入和利润以及资金、技术等生产要素流转情况等，判定城市主导产业、重点发展产业，确定用地规划［3］。

3.2 做好城市规划管理中必然性与偶然性的把控

在任何事物的发展过程中，必然性和偶然性都是同时存在的，且两者之间联系密切、相互影响并相互转换，必然性决定着发展方向，偶然性是必然性实现的重要途径，也是必然性的补充，对事物发展起着减缓或加速作用。就城市规划管理而言，其偶然性表现在多个方面，比如建设时间、规模和投资主体等，这是由于生产资料并没有集中在一起而导致的，城市规划管理就是通过对土地使用的调整，从偶然性事物中抽象提取必然性，完成对城市空间有组织、有目标的规划与管理。在抽象提取必然性过程中，需要分别从经济联系、环境联系、文化联系、利益主体联系以及与周围空间联系的角度来进行，分析事物与这些联系内容之间的相互关系，加深对事物的认识，从而更为准确地判断规划管理价值是否异化，并对其加以改正。

4 结语

综上所述，城市规划管理价值的异化损害着广大群众的基本利益和社会公众利益，对城市健康发展有着负面影响，加强对城市规划管理价值异化的研究，采取合适措施来促使城市规划管理价值走向正确道路，是当前城市建设需要重视的一项工作。

［1］丁怀志.新时期城市规划管理运行机制的探索［J］.中国高新区，2017（19）：202.

［2］徐向东.城市规划如何适应城市发展的思考［J］.住宅与房地产，2017（27）：96.

［3］李玲.城市规划管理面临的问题及对策［J］.住宅与房地产，2017（24）：172.