规范服务 转型发展 提升监理工程管理绩效

纪添成（上海市工程建设咨询监理有限公司， 上海 200433）

0 引 言

我国建设工程监理制度自 1988 年实施以来，经过了探索、实践、砥砺奋进的 30 年，为我国工程建设领域的高速和优质发展做出了重要的贡献。监理单位已成为建设工程实施过程中五大主体单位之一。

当前，我国经济经过改革开放 40 年的高速发展，已进入平稳增长的发展新常态。国家基础设施及房地产等各类建设投资的增长有所减缓。同时，在进一步深化改革开放、转型发展的新形势下，工程建设领域有了许多改革性措施，以更加开放的条件促进企业转型发展，激发企业竞争能力，以推动经济及工程领域的高质量发展。监理企业将面临更为严峻的新挑战。

回顾笔者公司成立 30 年以来的发展历程，我们充分认识到，当前的市场形势对监理企业既是新的挑战，又是创新发展的新机遇、新起点。我们应直面市场形势和需求，发扬专业技术优势，规范服务，转型发展，探索和提升工程监理水平，再创监理业绩。

1 监理企业当前面临的市场形势

1.1 建设工程项目市场容量及类别的变化

在经济新常态发展时期，国家基础设施项目及房地产等各类项目的投资建设增长有所减缓，直接影响到了工程建设和监理行业的市场容量。与此同时，上海地区各类新老建筑(特别是历史和文化类保护性建筑)在功能性调整、规划性改建、扩建及公用设施优化等方面，改扩建、装饰、修缮、加固等工程内容有大量增加。其监理实施涉及多方面政策性、技术性甚至工程策划等咨询服务，将成为监理市场的重要组成部分。

1.2 监理市场政策法规及收费方面的变化

随着建筑市场松绑、搞活等改革开放政策推行，强制监理的工程范围将逐步缩小。此外，近几年来国家发改委陆续发布了降低部分建设项目监理收费标准，以及进一步开放建筑项目专业服务价格(含监理收费)等文件。工程监理收费实行市场调节价。

1.3 建筑市场、政府管理对监理管理及服务责任要求强化

住建部先后发布了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)》的文件，以强化监理单位及总监理工程师(以下简称“总监”)的法定责任。此外，在国家和地方政府管理部门的各项抽查管理中，对监理单位及总监在质量安全等方面的问责力度也有所加强。

以上监理市场的基本情况，是国家宏观经济改革发展中建筑市场进一步改革开放，推动工程建筑高质量健康发展的必然趋势；也将使监理行业逐步失去国家政策性保护。企业要依靠和发挥自身能力，投入市场竞争，在优胜劣汰的大环境中，谋求生存和发展。这是对每个监理单位的挑战，也使监理企业在改革发展中展示能力、创新转型、谋求新发展的机遇。

2 发展专业技术优势，规范管理，是赢得市场和发展的根本

工程监理是专业化、社会化的工程监理单位接受业主委托，根据法律、法规及工程建设标准、勘察设计文件和合同，在施工阶段对工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。因此，监理服务具有专业化高智能服务和依法进行规范化管理的两大特征。同时，通过对工程实施全过程的严格控制、积极参与和热情服务，最终实现建设工程质量、进度、投资及安全生产的控制目标。

2.1 监理机构专业技术优势的发挥

监理机构专业技术优势的发挥，体现在施工准备阶段、施工全过程和竣工验收交付使用的各大环节。监理机构通过设计文件，熟悉、审核、设计交底、图纸会审、施工组织设计和施工专项方案审核、施工方案执行及过程质量抽查、检测及功能性检测等管理环节；对设计文件、施工方案及过程产品提出优化建议及审核确认意见；体现监理机构对工程技术质量的事前控制，对施工质量的过程控制及项目建设功能目标实现的工程验收评估。据此，监理单位必须配备具有专业技术水平和管理经验的专业人才，实施全过程全方位的专业技术管理。因此，监理机构专业技术优势的发挥，是工程项目得以顺利实施和优质高效达到各项建设目标的重要因素，也是委托方寄希望于监理机构的重要因素。

2.2 监理单位规范管理的根本宗旨和内容

监理单位规范管理的根本宗旨是：以法律、法规、规范、标准为依据，在工程实施全过程开展专业化、系统化、数据化、信息化管理，达到以监理服务管理有形化、连续性、可追溯性等效果，来体现工程建设质量、进度、投资、安全等建设目标受控的监理管理目标。

鉴于我国建设工程管理体制及相关制度对监理行业的要求，监理机构规范管理的涵盖面较广。包括：监理机构自身规范管理作业内容；对工程实体技术质量进度投资等方面的规范管理；对施工单位在建设工程法规制度及安全生产等方面执行情况的规范化管理；等等。

(1)监理机构自身的规范管理，是工程监理有效实施的基本要素。根据现行监理规范要求，监理机构通过制定监理规划、监理专项方案、监理实施细则来规范全过程工作；通过建立监理组织机构、落实专业岗位人员、制定监理工作制度及监理人员岗位职责，来落实对全体监理人员的工作要求；在工程项目中，通过制定和执行工程施工组织设计等技术文件审核审批、施工过程技术复核、工程材料工序的检查旁站和中间验收、工程进度管理、安全管理及相关投资控制审核，以及工程资料档案管理等制度，来落实相关规范化管理。监理机构自身的规范管理是工程项目实施的重要保证之一。

(2)工程实体施工全过程规范管理，是工程项目实施全过程质量、进度、投资的系统化管理过程，以及建筑工程产品合格形成并达到预期建设目标的必要保证。

鉴于建筑工程产品的规模大、生产周期长、主体交叉施工及工序过程隐蔽性等特点，其规范化管理体现在全过程技术设计文件的执行、施工组织设计及专项方案的执行、地质地基技术测量复核、各专业材料及施工技术管理规范规程的执行，以及在建设工程各阶段验收规范的执行等各方面。全过程管理记录、抽测抽验记录及过程验收记录是工程竣工验收的依据，也是监理单位规范管理和服务的成果体现。

(3)对施工单位在施工全过程依法合规及安全文明施工等方面的规范化管理，是国家和地方政府落实建设工程管理的重要内容。监理单位除了对施工总(分)包单位的资质、生产许可、人员资格等进行抽查外，还须对工程安全文明、环境保护等方面履行监控管理；尤其是对危险性较大工程的系统化管理。此外，监理机构在日常工作中根据政府管理的要求，落实对工程项目安全文明标准化管理等工作的规范管理，以实现工程参与单位依法合规参与工程建设、实现工程安全生产的可控性。这些是工程项目顺利进行的保证。

食品药品检验机构是食品、药品、化妆品、医疗器械、保健品检验的法定检验检测机构，其最终产品为检验报告[1]。检验报告数据的真实、可靠事关人民群众饮食用药安全和食品药品行政监督管理的顺利实施[2]。检验检测机构的能力建设除了基本设施、环境、检验检测设备之外，人力资源是其强化自身功能、实现可持续发展的关键。如何加强检验检测人才队伍建设是各检验检测机构亟待解决的问题。本文通过对广西8家地市级食品药品检验检测机构人力资源现状进行调查，了解广西市级食品药品检测机构人员状况，发现存在问题，并提出相应措施。

3 针对市场需求，推行个性化精细管理，创企业品牌

3.1 个性化精细管理的含义及基本要求

建设工程监理的个性化精细管理是指，在监理规范化服务的前提下，针对项目特点及委托方建设目标的需求，以系统全覆盖计划为龙头，以数据指标为标准，以信息管理为手段，以沟通协调为基本方法而推行的施工全过程质量、进度、投资管理办法，以确保各项高标准建设目标的实现。

个性化精细管理具有建设目标高难度、管理方案精细化、协调管理实时化三大特点。据此，在实施个性化精细管理中，必须做好五大方面的策划及实施检查：一是建立明确的目标体系；二是按工程内容和目标要求，规划好各专业的实施细则；三是制定量化标准，检查测量手段及数据记录要求；四是在监理内部实施工作要求交底及对施工单位的管理要求交底；五是落实目标信息实施情况的确认、反馈、纠偏、复查和再确认等管理环节。

3.2 个性化精细管理的实施

对工程采取个性化精细管理的突出效益是高标准目标的实现。在实施过程中，监理机构首先对工程技术要求及各项目标进行科学分析，明确量化标准；其次，要求施工单位按目标要求编制统筹安排、合理实施施工计划，做好相应的材料供应、人力配置、过程抽查和验收配合等工作安排；其三，监理单位按计划对施工进度和各类数据进行检查、监促和纠正，最终达到高标准目标体系的全面实现。

在笔者公司实施监理的“上海农商行总部办公楼装修工程”“八佰伴购物中心改造工程”“一百商城老楼装修改造”等项目中，通过监理个性化精细管理，均达到施工进度和施工质量等高标准的目标要求，得到了建设单位的高度评价，体现了监理企业高超的工程技术管理水平和优质的服务。上海农商行总部智能化办公楼装饰项目总面积为 2.17 万 m2，分布在外滩 SOHO 两幢高品质高层建筑中的 19 个楼层，包括银行网点营业厅、办公室、网络视频会议室、机房、厨房餐厅等多种功能用房，装饰设计风格及材料类别多、标准高、布局分散，质量要求高。安装工程技术先进，气体灭火等多种消防技术及冷梁、地暖等先进设备的安装技术、检测试验及调试验收要求高。最为严格的是工程总进度目标为 180 d。项目监理部在公司统一安排下，组织各类监理人员，从设计管理、图纸审核开始，编制了包含图纸会审、材料采购、深化设计及分部分项专业施工210项工作内容的子目。对每项子目的工作计划延伸至前期准备和后期抽查验收确认的工作环节。为提高工作效率，监理跟踪抽查质量进度及人工等相关配合工作的实时执行情况，并每天下午沟通信息，提出纠正进度延误环节及质量整改要求。在工程各参与单位的共同努力及监理机构个性化精细管理计划的执行下，提前 2 d 实现了进度目标。监理服务的个性化精细管理为委托方获取了实实在在的效益，为企业树立了良好的技术服务品牌。

4 转型发展，为委托方提供增值服务，提高企业核心竞争力

4.1 转型发展是监理企业深化改革的必然趋势

在《住房城乡建设部关于促进监理行业转型升级创新发展的意见》(建市[2017]145号)中，为完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业的转型升级和创新发展，“鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向上下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化‘菜单式’咨询服务”，以逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务体系。因此，转型发展是监理企业深化改革的必然趋势。

4.2 转型发展、开拓服务，为委托方提供有需求的增值服务

笔者公司从事工程监理服务已有30年的历史，通过上海金茂大厦等一大批具有尖端技术要求的大型工程的监理服务，造就了一支专业技术水平高、管理经验丰富的专业技术队伍。在项目建设策划专业技术和建设管理等方面，建设单位对工程监理单位都寄予了很大的希望。这也从另一个侧面说明，为委托方提供有需求的增值服务是当前监理企业深化改革、转型创新发展的目标方向。

同样，在上海质子重离子医院，针对工程所涉及的大体积防辐混凝土技术，以及施工工艺技术问题，公司组织专业技术人员及专业单位专家进行前期咨询试验，取得了可靠的试验参数后投入工程使用，为确保重大工程质量发挥了重要作用。之后，该监理团队因其突出的专业技术和管理业绩，取得了外省市同类大型大学工程的监理业务，并得到建设单位和当地政府管理部门的高度评价，为公司业务的拓展和延伸发挥了积极的作用。

可见，充分利用监理单位的技术资源，延伸咨询服务转型发展，在为委托方创造效益的同时，必然将为企业赢得市场和发展。

4.3 转型发展和不断创新是提高企业核心竞争力的必然途径

所谓核心竞争力，是企业在长期生存和发展中形成的、企业独有的优势和能力。这种能力能给企业带来战胜对手的优势，可以在一定时期为企业创造效益，支撑企业发展。

对监理企业而言，核心竞争力能为企业赢得市场，但并非是一成不变的优势。特别在市场化进程加快的当今，只有通过不断的转型发展和创新升级，才能不断提高企业的核心竞争力。

经过30年的努力，笔者公司具备了一定的企业核心竞争力。它既来源于公司长期积累的技术优势、人才队伍，以及全过程全方位规范服务的管理体系；也来源于长期以来努力为委托方提供优质精细化服务、提供有需求有效益的监理延伸服务所形成的企业优秀品牌。要进一步激发和提升企业核心竞争力的关键在于转型发展和不断创新，借鉴以往成功的经验，发挥公司多专业和多资质的优势，通过技术资源整合、技术创新、管理创新等举措，实现服务延伸和转型发展，争取尽早形成多元化“菜单式”的咨询服务经营模式，不断增强企业的核心竞争力。

5 结 语

在监理咨询行业改革开放和市场化进程加快的形势下，监理企业要继续发扬高智能技术服务优势，坚持规范管理，努力为委托方提供有需求、有价值的服务，继续为建设工程的质量安全提供重要保障。同时，应注重监理服务的不断创新和转型发展，拓展延伸咨询服务范围，不断增强企业核心竞争力。在市场竞争的大环境中实现企业的持续发展和不断超越，更好地为建设工程作出贡献，为监理业务委托方创造价值。