对我国建设工程监理行业的若干思索

杨 浩［铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司， 湖北 武汉 430063］

1 我国建设工程监理的由来、发展及现状

1.1 我国建设工程监理的由来

1984 年 10 月正式开工建设的鲁布革水电站，位于我国云南省和贵州省交界处南盘江支流黄泥河上，是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水电建设工程。工程三大组成部分之一的引水隧洞工程根据世界银行规定，在我国首次引入了项目法人责任制和工程监理制。引水隧洞工程在工程质量、进度、造价方面的优异表现，不仅打破了我国传统计划经济体制下的指挥部集权管理模式，也为建设工程监理制度在我国工程建设项目中的推行拉开了序幕。

1.2 我国建设工程监理的发展

我国的建设工程监理制度经历了试点、初步发展和全面推行三个阶段。1988 年～1992 年重点在北京、上海、天津等大城市的市政交通和水电两个行业试点；1993年～1995 年在全国地级以上城市初步开展监理工作；1996年开始在建设领域全面推行工程监理制。

1.3 我国建设工程监理的现状

随着国民经济的高速发展，以及《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》等一系列法律、法规和规章的出台，我国建设工程全面实行建设工程项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制，工程监理单位也成为了工程建设领域的五方责任主体之一。

然而，监理行业的过快发展使得监理人员的缺口日益明显，监理企业的招聘门槛也随之不断降低，造成了监理队伍鱼龙混杂、监理人员执业水平参差不齐。随着近几年监理取费放开政府指导价、实行市场调节价，更加剧了监理企业之间的恶性竞争。迫于市场竞争的压力，监理企业纷纷采用“低价中标”竞标的方式，使企业的履约率难以保障，监理服务质量大打折扣。随之而来的监理人员收入过低，“吃拿卡要”“灰色收入”“加班费”等名词逐渐地与“监理”划上了等号，行业内的高精尖监理人才也在不断地流失，同时也使监理企业增添“新鲜血液”的工作步履维艰。由于监理权责的不对等、无法在真正意义上独立地开展监理工作，以及部分监理人员自身不作为、唯利是图和毫无原则，监理在工程建设领域的地位每况愈下、形同鸡肋。这一严峻的现实与我国推行工程监理制的初衷严重背离。

2 我国监理企业的改革、创新和转型

面对监理企业举步维艰的生存环境，监理企业的改革、创新和转型迫在眉睫，而如何改革、创新和转型已成为我国监理企业乃至工程建设领域亟需解决的难题。

2.1 根治“大业主、小监理”的工程管理模式

根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)编写的《土木工程施工合同条款》，建设、监理、施工单位是三方平等的法人关系。而“大业主、小监理”是我国工程管理模式的通病，业主与监理的关系从授权与被授权逐渐演变成服从与被服从、领导与被领导的关系，业主权利的不断扩大和监理权利的不断压缩，导致监理只能在夹缝中生存，无法体现监理工作的独立性和公平性。要改变监理现在所处的尴尬地位，既要充分发挥监理协会和监理企业的作用，也需要国家完善相应的法律法规，规范工程建设领域各方建设主体的行为。

2.2 提升行业自律，以优质优价赢得市场

国家提倡监理取费实行市场调节价，其初衷是进一步提升监理企业的竞争力，通过优胜劣汰逐步淘汰一些服务意识差、竞争力薄弱的监理企业。在这种背景下，监理企业应当充分发挥行业自律性，杜绝盲目地以“价格战”取胜的恶性竞争。监理企业要想在建设工程领域投揽项目，所凭借的应当是监理服务的优质优价，是根据招标文件要求的、与监理企业提供的服务质量真正能够“物有所值”的价格，而不是通过人员变更、减少人员配备数量来降低现场成本。一味地压缩监理报价的最终结果只能是损人不利己。

2.3 参与政府委托的建设工程质量监督工作

从《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国发办 [2017]19 号)中“政府可以采取购买的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查”可以看出，在未来的建设工程领域，有可能会出现由政府出钱购买、监理单位提供工程质量监督服务。这将从根本上改变监理单位在建设工程领域的弱势地位，极大地增强了监理单位的独立性。同时，这也将对监理企业的服务质量提出了更高的要求，对监理从业人员的执业水平和综合素质提出了更高的标准。

2.4 向项目管理企业转型

众所周知，我国对建设工程监理的定位，主要是监理在施工阶段的“三控两管一协调”和安全生产管理的法定职责。这种定位造成了监理企业后续发展动力的先天性不足。从 2004 年住房和城乡建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》和 2017 年上海市住房和城乡建设管理委员会发布的《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》等文件可以看出，国家及地方政府正在积极推动建设工程项目管理的健康发展，努力提高项目管理专业化服务的水平。建设工程项目管理是指，从事工程项目管理的企业受工程项目业主方委托，在其资质许可范围内开展工程项目前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修等全过程或若干阶段的项目管理服务。这无疑为监理企业的转型发展指明了方向。监理企业若能通过联合经营、并购重组等方式转型为具有设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等多项资质的项目管理单位，就能成功蜕变为集设计、施工、监理等多位一体的复合型企业，并且其企业综合实力和市场竞争力不是原有的监理企业可以同日而语的。

3 如何提升企业的市场竞争力

无论是继续停留在施工阶段的工程监理，还是向政府提供工程质量安全监督服务，或者是向项目管理企业转型后提供建设工程全过程的工程咨询服务，监理企业要想发展壮大就必须不断提升市场竞争力。竞争的重点在于服务质量，服务质量的核心在于人才。

3.1 加强企业人才队伍的梯队建设

监理人员的青黄不接是监理企业存在的普遍问题。一方面，因为年轻监理人员的培养周期过长，使得监理企业倾向于选择招来即用的人员；另一方面，监理过低的收入使得一些毕业生在就业选择时避开了监理行业。这就必然导致了监理企业的年龄断层的现象。监理企业要敢于投入到人才队伍的梯队建设中来，充分发挥“老中青结合”模式的优势，重点做好年轻人才的培养和储备工作。只有这样，才能实现企业的可持续发展。倘若能够与设计单位或者施工单位建立人才联合培养机制，让监理企业招聘的年轻员工先到设计岗位上或者施工岗位上历练几年，再到监理单位进行培养，对监理人才的培养将起到事半功倍的效果。

3.2 促进项目总监的全面性发展

项目总监负责制决定了总监在监理项目中的绝对核心地位。在一个监理项目中，监理服务质量的好坏，很大程度上取决于项目总监能力的大小。项目总监如果抱着“我懂我所学专业就够了”的职业心态，是远远跟不上建设工程领域快速发展的步伐的，也是无法适应新形势对总监的要求的。项目总监要加强自身学习，不断向“一专多能的复合型人才”方向发展；同时也需要监理企业充分发挥企业的技术优势和人力资源优势，促进总监之间的学习交流，不断提升项目总监的业务水平。

项目总监在项目管理过程中要重视监理团队核心框架的建设工作，充分调动全体监理人员的工作积极性，为操作层、执行层的监理人员创造良好的职业上升通道。既要做好对项目监理人员专业技术水平和职业素养的培养，还要因材施教、量体裁衣，不断提升监理团队的向心凝聚力。只有“全民皆兵”，才能为业主提供更加优质的服务。

3.3 加强工程建设技术知识的交流

逆水行舟，不进则退。在国家坚持“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”方针，加快先进建造设备、智能化设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度的大背景下，在建设工程技术日新月异的大环境下，加强工程建设技术知识的交流就显得尤为重要。如：对近几年国家大力推行的建筑信息模型(BIM)技术，监理企业若采取听之任之的态度，无异于将自身推向被淘汰的边缘。监理企业要敢于投入、舍得投入，一方面采取送出主义，选拔一部分人员参加建设工程新技术领域的培训；另一方面采取请来主义，请新技术方面的专家为企业员工进行授课，培养监理企业自己的高精尖人才。只有与时俱进，始终处在新技术领域的最前沿，才能为监理企业做大和做强提供强有力的支撑，才能让监理企业在日趋白日化的竞争中立于不败之地。

4 结 语

监理企业改革、创新和转型的成功与失败，在取决于建筑领域的高层设计的同时，更多的还依赖于监理企业的自身。在当下的囿于施工阶段的工程监理制度下，监理企业如何以高质量的服务水准获得建设单位的高度认可，使其可以放心地将工程交给监理企业进行管理；或者是向项目管理单位转型，率先在工程咨询业务上占领先机，是值得监理企业深入思考的问题。“穷则变，变则通，通则久。”想要改变监理行业目前的尴尬地位绝非一朝一夕之事，监理企业要未雨绸缪，积极探寻和摸索求新之路，紧跟新时代的发展步伐。只有这样才能在建设工程领域中站稳脚跟。