我国与发达国家乳制品监管的对比

◎ 刘永安，刘 欣，冯贝贝，李栓栓，魏法山

（1河南省产品质量监督检验院，河南 郑州 450004；2河南农业职业学院，河南 郑州 451450）

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国乳制品经过40年的高速增长，成功解决了“有没有”的问题。但是，由于环境污染加重、生产技术标准不规范、质量安全管理参差不齐，发生了乳制品食品安全事故频发。光明奶粉事件、阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件发生后，我国乳制品质量供给不充分和供求不平衡问题更加突显，突出表现就是“海淘”“海购”“海外抢奶粉”成为消费时尚。我国已进入高质量发展阶段，乳制品监管根本在于解决“好不好”的问题。如何提高乳制品质量，重塑消费者的信心已经成为进行乳制品安全监管的重要问题。发达国家通过多年的实践，建立了完备的监管体系，较好地解决了相关的食品安全问题。了解国外发达国家乳制品业食品安全管理机制，借鉴经验，对我国乳制品监管及引导行业健康发展具有重要的现实意义。

1 发达国家的乳制品监管模式

欧盟各成员国设立了自己的监管机构。在法国，奶业质量控制署在整个国家有80多家省级或跨省级分支机构；在德国，食品营养、农业和消费者保护部（BMELV）是管理包括乳制品在内的农产品质量安全的最高决策机构，机构职能设置上包含类似我国的农业部、卫生部和工商总局的部分职能。此外，还有第三方机构（组织）协助、促动和补位；在荷兰，乳制品质量控制主要运用GMP和奶业链条质量控制两个体系[1]。

在韩国，乳制品的生产是严格依照以GMP、SSOP为基础的HACCP和ISO基本品质管理程序。巴西、爱尔兰等乳业发达国家建立了严格的质量安全监管系，通过完善立法、全程监控实现“链条式”管理，为乳品安全构筑了一道坚实防线。

美国是世界范围内得到公认的乳制品供应安全性最强的国家之一。人民群众普遍对乳制品比较放心，这是因为美国政府针对乳制品施行全过程的科学监控措施，政府监管机构和地方政府呈现出来的是相互补充及相互协调的合作关系，同时还编制了一套完善的乳制品安全法律法规，在上文中所说的这些措施共同作用的背景之下，美国乳制品质量安全监管依据变得更为完善，而且还能够让各种类型疾病的传播得到有效控制。美国承担乳制品监管职责的机构数量非常多，不同类型机构实际运行的过程中发挥出来的作用不同，某些机构实际运行的过程中负责开展农产品检测工作，另外一些机构开展标准构建工作，各个机构各司其职，并且会在实际工作的过程中相互配合，也就可以对乳制品监管工作的效率及效果提供保障[2]。美国各个乳制品协会在乳制品监管领域中起到的作用十分重要，促使乳制品行业标准逐渐向着规范化的方向转变。ADPI于1923年成立，成立此协会的目的就是让会员可以在生产到回收利用的整个过程中享受完善的信息服务，积极开展乳制品研究及标准化工作，编制各种类型乳制品定义，并且在某些情况下还会代表本行业对政府和消费者等事务进行协调，促使美国乳制品行业逐渐走上一条稳定发展的道路。

2 我国乳制品发展现状

从整体角度进行分析，现阶段我国乳制品质量安全情况比较乐观，市场当中供应的各种乳制品基本上可以让消费者的实际需求得到满足。在我国乳制品质量监督检查工作进行的过程中，市场中流通的各种乳制品大部分都是合格的，虽然有一些乳制品的检测结果不合格，但是并不代表这种产品会对消费者的人身健康造成十分严重的负面影响。虽然我国乳制品行业在质量上有了长足的发展，但仍然存在一些问题，在积极开展横向对比之后发现，我国乳制品质量和发达国家乳制品质量之间的差距仍然比较明显。

2.1 原料奶质量较低

原料奶质量对乳制品质量有极大的影响，原料奶质量水平和手工挤奶以及饲料结构等因素之间有十分密切的关系[3]。现阶段，我国大部分饲养者一般使用的是手工挤奶模式，挤奶环节中使用的各种器具消毒水平不是很高，奶牛的营养需求难以得到满足。此外，原料奶质量难以满足现行质量标准提出的要求，并且饲养者不乐意将废弃的牛奶倾倒，甚至还有一些饲养者为了可以在实际工作的过程中得到更多的经济效益，会在原料奶当中掺加一定数量的杂质，如在原料奶当中添加一定数量的豆浆和水，自然会对原料奶的质量造成一定影响。

2.2 杀菌不规范

对于乳制品的杀菌，通常有两种方式，即巴氏杀菌和高温灭菌。某些企业因为操作或者计划不规范，导致杀菌环节存在问题，导致原料奶的营养成分大幅度流失，这不单单会对成品乳制品的味道造成一定影响，甚至还有可能对消费者的身体健康造成一定负面影响[4]。

虽然在以往一段时间当中，我国乳制品行业产品得到一定程度的发展，但是我国乳制品行业仍然是处于初始阶段，乳制品行业发展过程中仍然有很多有待解决的问题，其中一个较为突出的问题是我国原料奶质量水平较低，乳制品卫生以及抗生素含量难以满足现行标准中提出的要求，自然也就会对乳制品质量造成一定影响[5]。

3 相关建议

（1）健全乳制品安全法律法规、技术法规和标准体系。加强乳制品检测的标准化建设，规范我国乳制品的生产、加工、流通和消费等重点环节，对乳制品产品结构进行优化，建立一个健全的行业诚信体系，鼓励乳制品企业进行产品创新、节能减排，鼓励研发适合的产品，培育国产品牌，推动乳制品加工业发展。

（2）明确监管职责，实行全产业链监管。明确农业部门、市场监管部门、卫生健康等标准制修订部门的工作职责，加强部门间的协同配合，建立包括生产、加工、运输、贮存诸环节在内的全程控制的食品质量安全控制体系，对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制，构建全方位监管体系，实现对乳制品严密的产品质量安全管理，督促和指导企业建立质量安全追溯体系[6]。

（3）高度重视原料奶的监管，强化源头控制。大力推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业生产方式，强化饲料和生鲜乳质量安全。通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，健全饲料质量、生鲜乳质量安全保障体系，进一步加强饲料质量安全监管，加大优质奶牛种公牛培育技术投入及应用示范，加强对奶牛养殖场所、生鲜乳品收购站及运输车这3个重点环节的监管，构建严密的质量安全监管体系。

（4）加强乳品安全教育，落实生产经营者主体责任。乳制品的生产加工到消费不仅涉及奶农、饲料生产商、兽医、收奶员，还有加工、贮运、销售人员到最终消费者等多个环节。所以，必须提高全体成员乳品质量安全管理意识，从而提高产品的质量，建立良好的质量信誉。

（5）我国乳制品行业中的生产主体是企业，所以产品质量和企业之间的关系十分密切。现阶段，我国乳制品行业中各个生产企业的规模一般不是很大，自我约束能力也不是很强。对此，依据现阶段我国乳制品行业生产企业的实际情况，切实提升对乳制品生产企业的管理力度，促使生产企业在实际运行的过程中形成极强的质量安全意识。

（6）发展规模化奶牛场。从长远的角度进行分析，规模化奶牛场在未来一段时间当中会成为我国奶牛养殖领域的主体。发展规模化奶牛场，可以得到质量上乘的原料奶。在农牧场当中积极推行奶牛生产性能检测技术，为奶牛管理工作的顺利开展奠定坚实的基础[7]。

（7）充分发挥奶业协会的作用。协会是连接企业和政府的重要纽带，因此，在解决原料奶及乳制品质量安全问题的过程中，协会应当将自身的服务及协调作用充分发挥出来，以确保乳制品质量达标。现阶段，各个国家奶业科技特别是高新技术发展速度十分迅猛，奶业协会日后应从技术培训、创新发展等领域为会员提供较为周到的服务，切实提升生产企业的技术水平。