浅谈监理交底工作的一些做法

吴达金（江苏建发建设项目咨询有限公司， 江苏南京210001）

0 引言

随着建筑行业的不断发展，监理行业的管理水平和服务技能也逐步得到了增强和提高，但离建设行政主管部门、建设单位等对监理工作要求和服务需求还有一定的距离。相关方对监理的系统化管理、精细化工作要求也越来越严，科学化、规范化服务工作的期望值也越来越高，在建设工程实施前也会过多地对监理强调事前和主动控制，因此，这就需要我们监理人不断地增强服务意识、提高服务技能、采用有效的控制方法去适应市场，满足需求，努力实现控制目标。

建设工程的目的是工程能在合同约定的工期内实施安全施工，确保交付合格产品投入使用，实现投资效益和社会效益最大化。我们监理工作主要是依据国家法律、法规、规范、规定、标准以及建设工程设计文件、建设工程施工合同、委托监理合同，采取巡视、旁站、平行检验、见证等方式对施工进度、质量、造价控制，合同和信息管理、履行安全法定职责以及协调工作，对建设单位实施服务、对施工单位进行有效控制，开展一系列的目标控制工作。监理的目标控制始终强调事前、主动及预防控制，为了能更好地、更有效地抓好预防控制工作，提高监理服务质量和实现监理合同承诺，笔者认为监理可通过交底工作，做好一些预控工作，将其作为我们监理人坚持和努力的工作目标。监理要对建设工程不同对象、不同时段、不同施工内容等实施监理交底工作，通过监理交底，让参建各方都能理解、配合和支持监理工作，为抓好事前、主动及预防控制工作打下扎实的基础，努力实现监理控制目标。

1 监理交底的工作目的

监理交底工作，笔者认为是指在某一工程或某项工作开工或实施前，由项目监理部人员进行的合法性、程序性、技术性工作交待，也就是对建设、施工承包等单位进行事先“打招呼”，要求或提醒对方，针对“什么可以做”“什么不能做”“如何配合做”等方面进行工作，其目的是使参建各方人员在工程施工管理方面的合法化、程序化以及在工作技术、质量要求、工作方法与措施等方面有一个较详细的了解，以便于科学规范地开展工作，杜绝工程质量、安全等事故以及目标偏差的发生。

2 监理交底工作的重要性

2.1 监理交底工作是实施履职的一种主动方式

所谓“监理交底”就是监理依照国家法律法规、政府部门的条文、建设行政主管部门规定和要求以及建设工程设计和施工文件、规范和标准，对施工过程中涉及到的基坑土方开挖及回填、夏季防暑降温、防台风抗暴雨、脚手架搭设使用及拆除、冬季混凝土施工、大型机械设备安装使用及拆除、农村大忙季节劳动力保障、模板及支撑体系、冬夏季混凝土养护、结构工程实体、绿色施工及扬尘控制、重大危险源识别等控制的注意事项方面进行交底。通过监理交底工作，使建设主管部门和建设单位对监理工作规范、科学、有效，对监理预控能力和服务意识，对监理工作的满意度有一个正确的评价；当然，对建设过程中有关施工方做不好的，做不到位的，甚至出现不良后果和负面影响的方面，建设主管部门和建设单位也不会过多责怪和埋怨监理，会认为监理已尽职了或者说已尽部分职责了。话说回来，监理做好交底工作也只是预控，还需以巡视、检查、平行检验及旁站、见证等手段进行配套控制工作，直至实现履职服务目标，才算完成任务。

2.2 监理交底是实施预防控制的一种有效手段

监理工作交底依据法律、法规、规范、标准及建设工程设计文件、施工合同、委托监理合同等，结合工程进展在项目实施开工前以及各阶段分部、分项工程实施过程前，在进度、质量、安全造价及协调等方面对施工方进行交底工作。其目的是为了更好地进行预控，将易出现的偏差或问题，通过交底工作预控，使得建设方、施工方了解监理的控制目标和控制重点等内容，使得建设方能很好地配合和支持监理工作；通过交底来纠正施工方的错误意识和不良习惯，对施工方在管理上实施有效事先控制。通过我们监理的高智能服务理念，运用掌握的业务和技术知识进行科学化、规范化的服务，进行监理交底工作，预防和解决实际问题，做好主动控制、事先控制的保障工作。

建设工程从开工至竣工，施工过程中总会存在管理不到位、控制不力，导致施工进度缓慢，节点要求时间滞后，合同工期拖延；质量缺陷多，问题多，甚至出现质量事故；签证不合理，变更无原则，甚至出现投资失控情况；安全隐患多，问题多，甚至出现安全事故；等等。不同的参建单位、不同施工单位的及队伍管理、不同的施工内容，出现的问题也不尽相同。为了努力减少或杜绝不同阶段出现的管理和施工的共性问题，我们工程建设管理者要有丰富的知识、经验，要有崇高的敬业精神和科学的管理方法。在建设工程自开工至竣工期间，都要有预见性和远瞻性，要及时分析各类缺陷和问题，甚至抑制事故出现的苗头。随着工程施工进展，需要及时地、有针对性地制定措施，开展预防工作，进行及时交底工作。这是每个工程建设者的责任和义务，监理人也不例外。监理对工程做好预控和事前控制，及时进行交底工作，最为直接有效。

3 监理交底工作的一些做法

笔者有幸参与了南京市浦口区的某建设工程监理工作。该工程有3栋主楼及2层整体地下室，地下室部分区域为人防地下室。主要结构形式为现浇钢筋混凝土框架结构，基础为钻孔灌注桩基础。地上建筑面积 59 860.15m2，地下室建筑面积 38 492.9m2，总建筑面积为 98 353.05m2。本工程采用钻孔灌注桩 Φ800@1 000 一道钢筋混凝土支撑进行支护、采用复合土钉墙进行支护，坡面挂网喷浆处理。基坑降水井采用成品滤管，外径 360、内径 300，进水孔隙率为19.2%。成孔采用水泥护壁钻进成孔，钻孔孔径 800 mm。本工程基坑面积20082.2m2，周长 556m，呈矩形，基坑地处河道，离高压线管线附近约10m 等，开挖深度约为4.8m，开挖环境情况很复杂，属于深基坑工程。

本工程监理工作目标是：确保工程质量符合设计及规范要求，督促施工单位实现其合同约定的质量目标、实现本监理公司制定的“预控、规范、科学、优质”质量方针，确保公司制定的质量目标的实现，即“全面履行监理合同，实现合同的承诺，使顾客较满意率达到 90% 以上”。本项目工程监理部监理目标：重点预控、过程规范、科学服务、顾客满意。

3.1 加强学习，形式多样地实施监理交底

监理人员对各参建方的交底不能以个人主观或团体意愿进行，必须努力学习国家法律、法规、规范、标准及地方政府的文件、规定、办法等，熟悉建设工程设计文件内容，正确理解建设工程施工合同、委托监理合同约定的内容，对建设方做好服务，使施工方了解建设意图、施工目标、处理好权利和义务关系等，坚持好监理程序控制。

加强自身学习，提高交底质量。我们监理首先组织内部人员学习《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建筑工程安全生产条例》《建筑工程质量管理条例》等国家有关建设工程监理的政策和法律、法规；学习 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》《南京市房屋建筑结构工程实体检验实施细则(试行)》《江苏省住房和城乡建设厅第五版监理用表》《南京市建设工程深基坑工程管理办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等建设行政主管部门有关监理交底工作的规范内容等，增强业务知识，为开展规范化、科学化监理交底工作提供有力保障。

形式灵活多变，交底内容突出。我们监理人员通过口头交谈、书面发文和专题会议等形式实施交底。首先就建设工程施工中有关进度、质量、安全等方面易出现或反复出现的问题进行疏理；然后与施工方进行面对面交流，或者通过联系单和专题会议形式进行通报，并在管理上、技术上及程序控制等方面的相关重点进行交底工作；最后跟踪检查和督促施工方对存在问题的整改及管理和技术等方面措施的执行情况。如此实施管控，努力实现了监理交底的目的。

3.2 第一次工地会议上的监理交底

监理在第一次会议上，要求建设方在开工前提供建设工程施工许可证、建设工程设计文件和施工图纸等合法有效文件，经当地审图机构审查，并领取审图合格证，且需报人防、消防及防雷办等部门审核通过；要求建设方提供建设工程施工合同；要求及时进行图纸会审工作；要求提供建设工程委托质监、安监证明书；要求在开工前解决满足开工的用水、电、道路以及通信等保障工作。另外，对施工总承包单位在开工前的工作，做了以下较详细的交底。

(1)施工单位的质量、安全管理体系报监理审查。包括：单位资质及主要管理人员资格、岗位证书和特殊作业人员证书等。

(2)单位工程施工组织设计及深基坑工程支护、土方开挖及降水工程专项方案、临时用电方案和施工扬尘控制措施等，报监理审核批准。

(3)建立、健全生活区临时用电和消防设施，并且通过监理、建设单位的专项检查和验收。

(4)建筑物定位施工测量放线工作完成，且符合要求。

(5)施工班组队伍及钢筋等主要材料已组织进场。

(6)严格落实五方责任主体质量终身承诺书及委托书签订情况。

(7)施工单位要加强内部管理，经常性地召开内部会议，在班组作业前进行安全技术和施工技术工作交底，并及时将相关交底记录报监理审查。

(8)对施工设计文件和图纸要及时组织进行内部消化，将存在的问题及时汇总报监理部审核。

(9)申报施工进度计划时要按总进度计划、月进度计划和周进度计划编制上报。计划中要有人力、物力投入和材料使用计划等保障措施。

(10)严格坚持向监理进行材料报验、工序报验及隐蔽工程验收报验的工作。程序报验要在自检合格的基础上进行，需及时向监理提交自检资料等；未经批准同意不得擅自隐蔽工程。针对违反规定的情况，监理将签署不合格文件，及时通报建设方并且视情况上报建设行政主管部门处理。

(11)严格按照施工合同、设计文件、图纸及相关标准、规程、规范和获批准的施工组织设计组织施工。

(12)工地例会要求施工单位项目经理、技术负责人、质检员、安全员、资料员参加，主要就施工进度、质量、安全等问题进行协调解决。参会不得无故缺席，有事需请假。施工单位在会前以书面形式，分析上周工作情况及存在问题的原因，并说明采取的措施、下周工作计划及需协调事宜。报建设和监理方各一份。

(13)例会纪要由监理整理，并及时发放到各与会单位。如有异议，请在2d 内以书面形式向监理提出。如情况属实，监理将在下次监理例会上予以调整；如无则视为认可。

(14)涉及工程变更和签证，必须坚持程序控制，经参建方共同确认。

(15)施工单位对于监理工程师的发文要高度重视，对提出的问题要及时组织整改并报回复。如有异议，请书面回复，不得拒签发文；否则，视为不配合监理工作，监理将有权进一步采取措施。

(16)质量员和安全员坚持在每周二上午 9：00 参加监理组织的安全检查工作，准时签到；有事须请假。

(17)施工报验和报审资料等按《江苏省住房和城乡建设厅第五版监理用表》。施工资料员责任心要强，始终保持与监理经常性的沟通，坚持每周六上午 9：00 参与监理组织的资料核查工作，确保施工资料随工程进度要求同步实施。

(18)监理严格按 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》规定开展监理服务。

本工程开工前，监理通过在第一次会议上的交底，分别阐明了开工前的必要条件，以及进度控制、质量控制、造价控制、安全管理、资料管理和协调工作的重要性，使建设方、施工方对监理的控制目标和控制重点等内容有一个清晰的了解，进而能很好地配合和支持监理工作。使施工方不以“牺牲质量和安全”来抓进度，而要根据合同的约定进行有计划地施工，做到安全、质量、进度一起抓。通过监理工作交底，确保了对施工方的管理始终处在一个可控范围之内。

3.3 深基坑工程施工阶段的交底

为确保工程能圆满完成深基坑工程支护、土方开挖及运输、降水工作，我们监理部在深基坑支护、土方开挖、运输和降水工程专项方案、桩基检测方案、基坑监测方案等编制之前，组织安排了建设、施工、检测、监测方对相关法规和规定进行了学习。主要学习以下一些内容。①《南京市建设工程深基坑工程管理办法》第二十五条规定的“深基坑工程的土方开挖前，施工单位应组织专家对土方开挖专项施工方案进行论证”。②《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质 [2009]87号文)关于开挖深度大于等于5m，或开挖深度小于5m 但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑工程以及其他需要监测的基坑工程应实施基坑工程监测。③GB 50497—2009《建筑基坑工程监测技术规范》中规定基坑工程设计提出的对基坑工程监测的技术要求，应包括监测项目、测点位置、监测频率和监测报警值等。监测单位应编制监测方案，监测方案须经建设、设计、监理等单位认可，必要时还需与基坑周边环境涉及的有关管理单位协商一致后方可实施。

基坑工程监测必须确定监测报警值，监测报警值应满足基坑工程设计、地下主体结构设计以及周边环境中被保护对象的控制要求，监测报警值应由基坑工程设计方确定；基坑工程监测报警值应以监测项目的累计变化量和变化速率值两个值进行控制。桩基检测单位必须按JGJ 94—2008《建筑桩基技术规范》、GB 50202—2002《建筑地基基础工程施工质量验收规范》编制桩基质量检测方案，要求明确钻孔灌注桩的孔径、孔底沉渣、垂直度，深层搅拌桩钻芯检测，轻型动力触探，低应变动力声波透射法检测等检测原理和方法，并要求检测单位密切配合好工作并及时提供检测结果。

深基坑工程属于临时性结构工程，不安全因素多，是风险性大的工程。土方开挖阶段更是情况多变且高危，需要各参建方密切配合、协调共同完成。施工过程中单靠监理的现场监督有局限性，因此，我们监理部结合本深基坑工程特点，认真组织编制了《基坑支护土方开挖及降水工程监理实施细则及安全监理细则》，并将控制要点及具体工作要求向施工单位进行了详细交底，确保了深基坑工程支护、土方开挖及降水工程的顺利实施。

3.4 工程结构施工阶段的交底

本工程是南京市浦口区 PPP 模式项目之一，施工总承包单位所选择的劳务分包以及专业分包单位较多。我们监理认为，对所进场的施工单位进行工作交底是监理控制工作开展顺利的有力保障。

随着工程进度的不断深入，现场单位由原来的桩基劳务分包、混凝土供应单位，发展到防水、人防、消防、电梯、幕墙、防火门、防盗门、特种门窗、空调以及智能化等十余家施工单位。为了抓好施工总承包单位，并督促管理好劳务以及专业分包单位，确保每个施工单位在不同的施工阶段，坚持服从监理程序控制，满足工程建设需求，我们监理部对每个进场单位及时地进行开工前的交底会议工作，并将交底内容整理发放，并要求对照执行，指定专人抓落实。主要对进场单位在思想意识、人员管理、材料准备、安全文明、施工作业条件、施工技术保障、机械设备投入、管理工作、现场协调以及成品保护工作方面进行重点详细的交底。

建设工程进入结构施工阶段，我们监理部还根据不同的施工阶段内容，分别对钢筋制作和绑扎、模板及排架支设、混凝土浇筑、防水施工、墙柱植筋、墙体砌筑、门窗安装、电梯安装、人防、消防、智能化、专业幕墙以及水电预埋安装、建筑节能专项、质量通病防治、各分部分项工程和竣工验收的实体及资料收集、整理和归档方面进行了重点交底工作。

在落实《江苏省住房和城乡建设厅第五版监理用表》方面，监理对承包单位、建设单位进行交底，使承包单位、建设单位明确监理现场用表的使用要求，并对资料工作在工程中的地位及重要性、表式使用规范化、资料报验程序时间、来文收发要求、内容措辞规范等方面逐一阐明。

另外在施工过程中对 GB 50204—2015《混凝土结构工程施工质量验收规范》进行重点宣贯学习，对《南京市房屋建筑结构工程实体检验实施细则(试行)》、《南京市房屋建筑和市政基础设施施工工程材料登记管理办法(试行)》、《南京市房屋建筑工程质量监督抽检管理规定》重点交底学习，并要求施工方严格按文件要求实施质量控制。

在安全管理方面，对建设工程安全控制思路、工作方法和措施以及安全控制的关键部位、工作重点等方面向参建各方进行交底工作，以取得理解和支持；随工程进展适时组织施工总承包、分包单位项目经理、安全员以及特种作业人员对法律、法规等条文进行学习。对施工现场临时用电、消防防火、高空进行、临边防护、大型起重机械安拆及使用、模板支撑体系和脚手架体系搭拆及使用、劳保用品发放、安全文明施工、特种人员持证上岗以及服从监理、建设方安全控制等方面进行安全专项交底工作。

我们监理通过监理交底以及过程中的监督与管理工作，使得本工程在安全文明施工、质量等方面取得一些较好的成效。工程先后进行了扬尘治理工作和安全文明施工观摩会活动，并先后获评“绿牌工地”和全国建筑业绿色建造暨绿色施工示范工程、安全文明施工示范工程以及“金陵杯”优质结构工程奖，按合同工期要求顺利地进行了交付。

4 结语

监理交底工作应该是一个全面而系统的工作，贯穿在从项目建设开工至竣工的一切监理控制目标服务工作中。当然交底也是一个很抽象的工作，没有具体明确哪些必须交底、交底应达到什么程度。因此，这是一个理性、事前、主动及预防性的保障性控制工作。监理交底工作也是一件不容易的工作，它需要从事这项工作的人有积极理性的工作态度和全方面考虑的能力，需要长时间的坚持。我们监理人员在监理工作中要多事先考虑，要对不同的对象，在不同的阶段和不同的施工内容方面，运用我们的管理经验、技术水平及科学态度，多考虑工程中容易出现的管理不足和通病问题等，规范化、标准化、科学化地进行交底。

监理交底工作的成功，将对监理实现控制目标起到积极的推动作用，甚至起到决定性作用。总之，我们监理人员只要端正“监帮结合”的热情服务意识，不断努力学习知识，加强业务技能学习，就能确保监理交底工作的科学性和规范性。通过科学交底和规范交底，就能对工程实施有效控制，提高服务质量，实现监理控制目标。