中小学校暑期修缮工程的进度管理

崔伟（上海市长宁区教育局基建管理站，上海200052）

0 引言

近年来，在国家教育政策的积极引导下，上海市的教育管理部门对学校每年的暑期修缮工作都非常重视。上海市作为一个国际化大都市，学校的硬件设施标准也一直走在全国的前列。为学生和教师提供一个舒适的教育和学习环境是修缮工程的目标，因此，每年的校舍修缮任务显得尤为重要。

笔者所在的单位每年会有部分学校列入修缮名单，作为一名基建项目管理人员，笔者每年也会被分配到几个项目负责协调管理。每年校舍修缮施工的时间都是安排在暑假期间，暑假短短的 60 d，而真正留给施工作业的时间只有 50 d 左右。学校每年9月1日开学，在每个学校的修缮施工完成后还必须留出5d 的时间给校方做保洁及开学前的准备工作。在这有限的 50 d，必须在限定的投资额度内保质保量地完成工程所有内容。在多年的校舍修缮项目管理经历中，深感进度控制是最关键的环节，直接影响项目的目标能否实现。影响项目进度的因素较多，与一般的建筑工程相比较，学校修缮工程的进度控制有其一定的特点，简要总结为以下七大要素。

1 各学校的修缮内容不同 进度控制目标分解不一

学校修缮一般包括安全加固、功能改变、屋面维修、室内装饰装修、外墙防渗漏及维护、室内机电安装改建、室外场地维修等，不同的学校需求不一。针对各学校的具体工程内容，项目实施前提出初步的规划，从而提出阶段目标要求。对工程量较大的学校，根据不同的单位工程、不同的部位，特别像操场跑道等专业性较强的项目可划分不同的包件发包，以保证各单体能同步完成。

2 做好施工前的准备工作一旦学生放假立即进入施工状态

开工准备包括项目立项及审批，维修资金的落实；设计、施工、监理等单位的招投标工作；施工图设计及审查；施工许可证的办理等，这些工作必须在开工前落实到位。但由于涉及单位多，时间长，程序复杂，有的需要提前一年着手准备。在这其中，施工许可证的办理流程较为复杂。

随着信息技术的广泛应用，建筑业办证管理部门的许多资料都采用了电子化，并且每年的许可证办理过程中总有一些细节变化，这些变化如果没有及时掌握，会影响施工许可证办理的进程。因此，笔者每年都会在5月底左右与区建筑业办证服务中心的同志接洽，咨询最新的办证流程和所需准备的材料，把了解到的相应内容告知施工、设计、监理等相关参建单位，要求他们在6月15日前完成全部材料的报送和上传工作，确保7月1日开工前取得施工许可证。

例如在 2017 年的修缮项目开工前，笔者和往年一样，与区建筑业办证服务中心的同志进行了接洽。在交谈的过程中了解到当年办理施工许可证的基本程序和所要上传的材料基本上没有特别的变化，但对于未达到公开招标额度直接发包的监理合同，2017 年除了像往年一样上传工程信息的内容由建设单位点击确认外，还要将备案表打印出来双方盖章连同监理合同一起报送到办证窗口进行审核，这一工作的审核周期为一周时间。在了解了这些有变化的情况后，我们第一时间将监理合同备案手续变化的情况通知了各中标监理单位，要求各监理单位提前一周完成监理合同的上传和备案工作。由于及时得到办证资料变化的信息，施工许可证办理工作没有脱节，也没有耽搁办证材料的报送。在施工许可证材料完成报送工作后，等待区建筑业服务中心技术科的人员来施工现场检查工程开工前的准备工作，检查合格后即可发放施工许可证。在这项工作中笔者会根据各修缮项目报送材料的先后顺序、施工项目规模大小，施工项目现场开工条件准备情况来综合排序，列出备检工地的排名，并及时主动地联系建筑业中心技术科的人员。他们也知道学校修缮项目工期紧张，也会及时审核校舍修缮项目的施工许可证申请，也为修缮工作的持续推进提供了大力的支持。

按照以上的工作要领和掌握的关键流程，近几年的施工许可证办理都没有影响工程的正常开工。因此，及时完成施工许可证的办理是确保暑期校舍修缮项目进度的大前提，同时也是合法施工的重要保障。

3 做好开工前的现场勘察和图纸会审工作

学校修缮项目在取得施工许可证后，施工单位和监理单位就开始按照施工图纸进行施工和监理。工程施工中难免会遇到一些施工现场与设计图纸不符，进而无法按图施工的情况。在施工过程中，这些情况如果难度较低则可以及时解决；当数量较多或者影响面较大时，一定会对工期有所影响，甚至无法按期完工。为了尽量避免和减少对工期造成不利影响，笔者会在工程开工前尽早地将施工图纸交给施工单位和监理单位，让他们能够有充分的时间来消化和熟悉图纸上的内容。有一些学校的教学楼建造的年代比较久远，在设计过程中因缺少原始图纸和在使用过程中经常会有一些零星改造，使得设计图纸所标注的内容与建筑物现场情况不一致。这些项目施工前就需要进行现场勘察，对现场部分隐蔽内容进行解剖检查，这样做有利于对建筑物现状的真实了解，纠正设计图纸中存在的错误内容，重要的是可以避免发生返工而延误工期。

2012 年暑期，笔者负责上海市第三女子中学五一楼加固修缮项目，该建筑物是上海市优秀历史建筑，已有百年历史。

项目总工期是4个月，要求必须在11月的百年校庆前全部完工交付。该楼是百年历史建筑，因此该建筑物也存在缺少原始图纸和使用过程中有不少零星改造的情况，而这些零星工程没有留下任何记录。当时笔者接到这项工作任务时压力很大，特别是短短4个月的工期是非常紧张的。通过向单位里有经验的老师傅请教并结合以往的工程管理经验，笔者认为消除施工过程中的未知因素是确保计划工期的重要控制措施。随后，笔者大胆地向施工单位提出对占到加固工作量较大的关键工序进行设计图纸与现场施工条件的提前比对。经过多道工序的比对，发现教学楼室内纵横隔墙是由3种不同的砌体材料组成，而设计在图纸中只标注了其中一种砌体材料的加固方式，其他2种墙体材料是日常改造中加入使用的，而且数量也不少、位置较分散。随后，通知设计进行了现场查勘并做了设计变更，补充了审图资料，前前后后花费了3周时间。墙体的加固工程占到整个加固总量的 50% 以上。如果没有及时发现这些未知情况，等到施工过程中再发现，一定会造成工程的停工，影响到总工期的完成。

工程开工前都需要进行图纸会审的工作，通过图纸会审可以熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。但现实中往往有一些项目不太重视该项工作，最终导致施工过程中不断有未领会设计意图或不同专业相互矛盾的返工情况发生。

在上海市第三女子中学五一楼修缮工程中，笔者要求施工单位和监理单位在开工之前熟悉好图纸，在设计交底前尽可能整理归纳全面所有施工中会遇到的问题。笔者也特别提醒施工单位，本项目对原有建筑改造将增加消防管道、强弱电桥架、空调管道等内容。施工单位应按照综合管线图，结合各专业图纸对管线尺寸的要求，预先校核这些管路在吊顶内布放是否有足够的空间等问题。之后施工单位和监理单位不但核对了施工图纸上的走向和尺寸，还进一步在施工现场进行了位置校核，发现了多处管线交叉、相碰、空间不足等无法施工的情况，也发现了一些各专业图纸相互矛盾或有遗漏的情况。通过施工单位和监理单位认真进行图纸会审，整理出近20条图纸上影响正常施工的问题，设计单位在交底之后做了相应的图纸调整和修改。

通过详细认真的图纸会审、设计交底、现场勘察工作，可以把施工过程中将发生的会影响工期正常推进的未知因素都一一解决。最后该项目的修缮施工终于在各方努力下按期完工，为百年校庆活动的布置工作留出了时间和空间。以上这些对施工图纸的管理方法，从表面上看只是做了图纸的管理工作，实际上是完成计划工期的有力保障，反之以上工作没有及时落实好一定会造成工期延误。

4 尽早做好装修材料的选样和材料质量控制是确保工期的重要措施之一

随着社会经济的高速发展，人们的审美度都在不断提升，对装修效果观感要求也在不断提高。校方总是希望通过修缮工程提升符合现代审美需求的建筑风格。近几年，在装饰装修行业推出了不少新型的建筑材料，这些装修材料需具备美观、环保、新颖、耐久等特性。对于装修材料的选样，在校舍修缮过程中主要遵循设计意图与学校选样相结合的原则来进行。不少施工用材的加工周期比较长，有些材料还不在上海生产加工。因此，学校修缮工程中使用的建筑材料具有品种多、加工周期长等特点。

在经过几年的校舍修缮项目管理后，笔者感到装修材料的尽早落实对确保工期按计划完成是非常必要的，这些装修材料主要是指能够直观地体现装修效果的面层材料。

2015年绿苑小学装饰装修工程的主要施工内容是对教学楼的外立面改造。教学楼的外立面有一部分装饰效果采用了各种颜色的穿孔铝板作为装饰面层材料，选用的颜色呈现由深至浅的渐变风格，这样的材料对颜色调配要求非常高，颜色调配或喷涂不均匀将使其在整体安装后出现色彩过渡不柔和的跳跃感觉。因此，笔者在刚开工不久就催促设计和校方对施工单位提供的样板进行签字确认，并且要求施工单位制定出材料加工周期和安装的时间，还要预留出完工后外立面清理和拆除脚手架的时间。在生产过程中委派监理工程师对铝板的加工过程进行严格把关，如发现质量问题必须在加工过程中进行纠正，并且每周的工程例会都会对该种材料的加工进展情况进行跟踪，做到事前控制和事中控制相结合。随着工程的推进，该道工序没有出现返工情况，也没有影响总工期。最后绿苑小学的装饰装修工程保质保量按期完成。

通过多个项目的实践和不断的学习和运用，经验告诉笔者在工期非常紧张的校舍修缮项目中，尽早确认装修材料样品和施工过程中的质量控制是确保计划工期的重要措施之一。

5 组织好施工技术人员也是保证工期的重要措施之一

暑期学校修缮的主要施工内容是室内外的装饰装修工程，全部是需要依靠人力手工完成的，在施工前做好施工人员的准备和在施工过程中合理安排作业流程，也是确保计划工期如期开展的关键措施之一。

校舍修缮施工的作业内容主要是室内外的装饰装修工程，主要涉及瓦工、油漆工、电工等工种。每年的暑期是全市乃至全国的校舍修缮高潮期，在这期间劳动用工非常集中。为了确保我区校舍修缮工程按期保质保量顺利完工，每年都会提前要求施工单位在中标之后分析中标工程的用工情况，对各类工种需求量都做好统计，并着手安排施工人员，尽早落实好劳务分包单位。由于大部分项目都是公开招标，曾经遇到中标的施工单位没有参与过暑期校舍修缮项目的施工，对校舍修缮项目的特性掌握不够。由于没有很好地重视施工人员的提前安排，最终导致在施工过程中出现了找不到专业对口施工人员的情况，最后通过与其他施工单位协商调配出一些工种才基本完成该项目的修缮施工。虽然说该项目按期完工，但施工质量就留下了一些瑕疵。因此，在开工前的合理时间段内，尽早做好施工人员的安排是确保工期的保障措施之一。

6 项目实施过程中必须加强计划落实情况的核查和纠偏

暑期修缮工程时间短、学校分布广、施工内容零散，施工过程必须经常到现场查看进度情况，督促落实。同时，通过工程例会要求施工单位和监理单位系统汇报进度控制情况，查找滞后的原因，落实调整的措施，以保证按期交付。

7 抓好项目的验收工作督促及时完成验收交付

项目的验收包括过程分部分项工程验收及竣工验收。由于时间短，要求施工过程中监理单位及时完成材料验收、隐蔽工程验收、功能性检查以及室内空气检查验收工作，对具备竣工验收的项目同时准备竣工资料的整理，及时完成项目的竣工交付。

综上所述，暑期校舍修缮项目有着其自身的特性，只有前期工作准备充分，过程中对人员、材料、资金落实到位，并不断对进度计划的实施进行检查和纠偏才能保证项目在短期内完成并交付，才能促进教育事业发展的目标实现。