浅谈我国对农业面源污染的治理

查少翔,程运平

(河南建筑材料研究设计院有限责任公司,河南 郑州 450002)

面源污染主要由地表的土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质、农药等有害物质、秸秆农膜等固体废弃物、畜禽养殖粪便污水、水产养殖饵料药物、农村生活污水垃圾、各种大气颗粒物沉降等,通过地表径流、土壤侵蚀、农田排水等形式进入水体环境所造成,具有分散性、隐蔽性、随机性、潜伏性、累积性和模糊性等特点,因此不易监测、难以量化,研究和防控的难度大。农业面源污染是指农业生产活动中[2],溶解的或固体的污染物,如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便等有机或无机物质,从非特定的地域,在降水和径流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。农业面源污染主要有两种表现形式：一是以氮、磷等富营养形式污染水体,它主要来自农用化肥、畜禽鱼粪尿和生活污水；二是以有机磷、有机氯、重金属等毒害形式污染水体,它主要来自农药、除草剂和部分化肥。

1 我国农业面源污染的治理现状

“中国要美,农村必须美”。农业农村部出台了《关于深入推进生态环境保护工作的意见》,全面部署农业生态环境保护工作,农业生态环境保护和农村人居环境改善是乡村振兴战略的第一场硬仗。农业农村部在2007年第一次全国污染源普查基础上,构建了全国农田面源污染国控监测网络,开展长期监测。结果显示,2013年以来农田总磷排放量开始下降,总氮排放量趋稳。数据显示,2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%,农药利用率为38.8%。同时,规模化养殖污染防治有序推进,以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大,秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成,回收体系和制约化能力不断加强。

相关研究认为环境污染受不同发展阶段的产业结构、技术水平、环境政策以及宏观经济等因素的影响。经济发展过程中伴随着产业结构的演变、技术进步水平的提高、相应的制度安排的变革以及农产品需求总量和结构的变动等方面,这些都会造成农业生产结构、土地利用方式、农业生产规模的方面的变动,并在环境因子的作用下对农业面源污染产生不同影响[1]。另外,经济发展也会使人们对高质量农产品以及农业环境服务的需求迅速增加,同时对环境投资能力也增大,能够产生环境治理效应。

2 农业面源污染治理存在的不足及对策

2.1 农业面源污染治理存在的不足

当前农业面源污染治理工作仍存在不足,主要表现为[3]：(1)农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等；(2)农村面源污染相关管理体制不够完善；(3)农业面源污染防治的意识有待提高；(4)缺乏相应的防治技术、执法人员。

2.2 农业面源污染治理的对策

(1)转化农业生产结构。由于农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征,人们对农业面源污染认识不足,特别是农业生产者没有防治意识,没有成为面源污染防治的主力军,致使面源污染持续发展。结合村庄资源禀赋,发展“一村一品”,优化农业生产布局,大力发展绿色食品、有机食品,并结合供销社、农村电商平台,促进农产品加工转化增值,形成农业产业化经营；从而使农村种植由粗放型向集约型转变,从而增强农业面源防治的覆盖率。

(2)完善相关工作机制。以牺牲环境为代价的产业发展导向仍然存在,如对化肥的扶持政策抑制了有机肥市场的发展等；因此依法控制和减少农业面源污染认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等现有法律法规,严格执法程序,加大执法力度,做到有法可依、违法必究。加快农业面源污染治理工作机制完善,纵向上要落实市区镇村组多层级工作职责,横向上职能部门和执法部门形成畅通工作机制,搭建工作沟通机制。

(3)多渠道广泛宣传推广。广泛宣传教育,让农民知道农业面源污染的危害和原因。建立“线上+线下”多渠道宣传模式,线上充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用,因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体；线下通过墙体广告、横幅、宣传栏、开展专题培训、宣传活动。加强对农民的环境教育与培训,提高全社会对农业面源污染治理工作重要意义的认识。

(4)培育“三农”人才

培养建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。探索农业科技人才的培养机制,通过发挥农业部门以及农科中心技术人员指导作用,合力培养一批基层农业面污染防治指导人才。大力培育新型职业农民,以龙头企业、合作社、种植能手等主体,同时,与重点院校合作,引进高层次人才,培养一批懂经营、懂知识、懂创新的领军人物。

3 结论

目前,农业农村部正加快构建农业农村生态环境保护制度体系。强化农业面源污染治理的制度建设,依法治理,从源头抓起,切实有效地控制农业面源污染,积极推进高效生态农业建设,可以促进农业可持续发展。坚持生态环境的利用与保护相结合,使农业生产、保护环境有机地结合起来,是实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。