监理业务培训纳入成人高等教育体系的探讨

徐 欣（平阳规划建筑勘测设计院，浙江 温州 325499）

0 引 言

随着国家清理规范各类职业资格有关活动的深入开展，在监理行业中，由地方政府或行业协会设立的，带有市场准入性质非执业人员的职业资格被取消。根据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》规定，专业监理工程师、监理员都提出了监理业务培训的要求。但是规范未明确是企业自主培训还是有组织的专门培训。如果只承认行业协会垄断性培训，其合法地位遭到质疑，有变相市场准入管理的嫌疑；如果承认企业内部培训、专门机构培训，则有利益驱动下培训流于形式的担忧，这种方式缺少应有的市场公信力。现实的结果是，被取消的职业资格证书变成了招投标的必要条件，同时原有的培训模式被否定，不能继续提供新的职业资格证书，给企业和社会造成两难选择。因此，监理业务培训模式改革成为必然。笔者认为，利用专业证书制度改造监理业务培训模式，是一个比较好的选择。

1 专业证书制度

根据国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》精神，成人高等教育要突破单一的培养规格，对学员实行毕业证书、单科及格证书、专业证书三种证书制度。所谓专业证书制度，就是由用人单位根据工作岗位的需要，有针对性地选拔已在技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的专业知识水平，有目的地进行专业知识教育的一种教育证书制度。 笔者认为，专业证书制度是比较理想的成人教育方式，由于种种原因不被社会所熟知。主要原因是专业证书制度发布在我国大学扩招之前，针对当时“我国有相当数量在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的具有高中毕业文化程度的在职人员，他们通过长期的工作实践已具有了一定的专业知识和实践能力，但未达到现行任职资格所要求的大专毕业文化程度。对其中具备一定条件的同志不必要求他们再接受系统的学历教育以获得大专毕业证书，而应以学习和掌握其从事专业技术和管理工作所需要的专业知识为主。为此，建立《专业证书》制度，以使他们经过有针对性的专业知识学习，达到岗位所要求的大专学历层次的专业知识水平。”随着成人高考、自学考试、大学扩招，用人单位可以直接聘用高校毕业生，造成专业证书无用武之地。

但是，随着社会发展，即便是大学毕业生要适应社会对职业能力不断变化，也需要继续教育。而学历教育周期过长，而周期短、又能紧跟新技术发展趋势的专业证书教育，必然会重新受到重视。

2 监理业务培训如何纳入专业证书制度

专业证书教学班，由国家教委或原教育部审定备案的普通高等学校和成人高等学校承办。根据这条规定，高校是专业证书教育主体，可以比较好地解决其他培训主体公信力不足问题。此外，我国高校普遍设立了继续教育机构，从组织保证上看，承办专业证书教学班不成问题。

行业性较强的部门跨地区举办专业证书教学班，可按行业或系统由国务院有关主管部委批准后实施，报国家教育委员会备案，同时抄送承办学校所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育主管部门。笔者认为，监理专业证书宜由中国建设监理协会、中国建设教育协会牵头组织，编写教学大纲、根据承办学校情况安排招生计划，统一向建设主管部门申请、教育部备案。

对于原各地颁发的职业资格证书，由中国建设监理协会、中国建设教育协会共同委托省级监理协会，向省级自学考试办公室申请开考监理专业证书。若专业证书课程须通过自学考试的办法进行考核，则应由省、自治区、直辖市及计划单列市有关业务主管部门或国务院有关部委教育司（局）征得全国自学考试指导委员会或省、自治区、直辖市自学考试办公室同意后实施，这样就可以解决原有证书的过渡问题。原有持证人员可以无需培训，直接参加考试，获取专业证书。同时，监理企业自主培训、专门培训机构，也可以通过自学考试方式获得专业证书，从而解决了当前培训证书市场公信力不足问题。

更进一步地讲，在开考监理类专业证书的同时，最好开考工程监理本、专科学历自考。持有监理专业证书可以免考部分重复专科课程。对于承办专业证书的高等学校，鼓励其开展监理学历教育。

通过上述分析，将监理业务培训纳入成人高等教育体系，克服了在政策上的障碍 。

3 监理业务培训为何不选择学历教育制度

监理业务培训，与学历教育存在本质上的差异。监理业务培训应以学习和掌握其从事专业技术和管理工作所需要的专业知识为主，而不是系统学习理论知识。监理规范已经对监理人员的学历和工作经历提出了要求。

监理业务培训的周期短，一般为 6 个月，约 800 学时，与专业证书要求相接近。应根据岗位规范和实际工作的需要制订专业证书教学班的教学计划，在岗位专业知识上应达到与高等专科学校同类专业相当的规格质量要求。课程设置应体现专业的特点，针对性要强、教学要求可有侧重，一般设置 8～10 门课程，理论教学总学时数不低于800 学时。反观学历教育，不仅周期过长，而且培训成本过高。

4 专业证书的适用范围

专业证书只在本行业本专业的工作范围内适用，仅作为评定、聘任专业技术职务、管理职务和其他职务的任职资格的依据之一。若转换其他专业岗位，则应再接受新的专业知识教育，取得新的专业证书。专业证书不能作为岗位培训合格证书。这里所指的职业资格证书，是 30 年前的《岗位培训合格证书》，实际上起到了当前职业资格证书的作用。近期，浙江省取消了省监理工程师资格，换发了《浙江省监理工程师培训合格证》。

目前尚不清楚，专业证书能否以专科同等学历报考监理工程师执业资格。岗位培训合格证书，是上岗位的一种资格证明。专业证书制度是原国家教委和人事部联合发布的，能够较好地与职称制度契合，符合职业资格改革方向。国家有关部门提出：“改革完善职业资格证书制度，健全相关法律法规。要根据职称制度改革的总体要求，将专业技术人员职业资格纳入职称制度框架，构建面向全社会、符合各类专业技术人员特点的人才评价体系。”专业证书在行业内通用，出省也一样被认可。持有专业证书，既证明了持证人经过监理业务培训合格，同时也是评定、聘任专业技术职务（职称）的依据之一，这对于基层监理人员是非常有利的。目前，职称评定过度关注学历，对于基层中专学历的监理员，要想成长为专业监理工程师，几乎没有可能。在专业证书制度下，就可以按照大专学历评定监理岗位的中级职称。也就是说，一旦中专学历监理员以专业证书评定中级职称，即可担任专业监理工程师，从而打通监理人员晋升渠道。

5 专业证书制度下行业协会对监理业务培训的作用

改革开放以来，监理业务培训仍由行业协会主导。与过去不同，如今的监理业务培训的主导者已由地方协会转变成为国家级协会。从具体培训业务中脱离出来，发挥培训的监督管理作用，即教考分离。

笔者建议，在中国建设监理协会设监理人才分会，主要吸纳地方协会原有培训管理力量，由培训分会代表协会与中国建设教育协会沟通，共同做好以下工作。

（1）编制教学考试大纲、考试科目、生源条件供教育主管部门审批。

（2）编制考试题库及标准答案、供学校命题选择。

（3）配合教育主管部门监督考试过程、组织评卷、公布考试成绩、确定合格最低标准（学校可以在此之上选定）。

（4）考核承办学校教学质量，建议教育主管部门取消不合格学校承办资格。

（5）评估承办学校培训办学能力，配合教育主管部门下达招生限额。

（6）对于有违反职业道德、监理过错责任承担人员，建议发证学校注销其专业证书。

（7）行业协会从培训工作中脱离，本身也不颁发证书。在不被利益左右情况下，促进监理人员的整体业务水平。

（8）目前，监理行业从业人员正面临职称评定困难的窘境。省级协会应设立监理中级职称评审委员会，组织职称评定工作，以促进监理行业建立执业人员和职称人员相结合的人才梯队。

6 专业证书取代职业资格证书将是大势所趋

我国的高等教育已经向通识转型，职业教育应当根据行业特点布局，如实反映社会需求。

而基于专业证书制度的培训教育将逐步转化为以行业协会、学术团体为主导、由高等学校承办的高等职业教育。其实，专业证书制度下的培训教育也是一种成人教育，相比于学历教育，具有更大的灵活性，可以较好地适应不同专业门类之间的转换。例如，我国的职业资格考试，尤其是专业性较强的设计类专业，对学习专业有一定要求，造成某些技术人员无法报考。而实行专业证书制度后，对于非本专业人员而言，只要获取专业证书，就可以报考，当然还需要一定的政策调整。

我国建筑业转型升级，需要大量的复合型人才，而高校的学历教育只能满足于某个专业的培养要求。以监理行业为例，目前只从事施工监理，全过程咨询只有大型企业集团才能提供。其实，社会上真正需要全过程咨询项目的是中小型企业，大型企业并不为其服务；大型企业往往配备具有综合管理素质的管理人员，需要专业性强的咨询服务，这也是大型咨询集团往往不同的部门为不同的客户服务的原因。而中小型企业，其管理人员因其自身无管理能力，甚至不清楚需要哪些咨询服务机构，他们更需要全能型全过程咨询服务。也就是说，中小型项目更需要复合型人才。实践证明，在中小型企业中，复合型人才比高端专业人员更能发挥作用。高校毕业生可以根据工作需要通过专业证书培训课程进行学习，以适应社会需求。监理人员可以通过学习工程造价、招投标、勘察设计等门类的专业证书培训课程，可以快速转变成复合型咨询人才。

当然有人认为，可以通过职业资格考试来转换。而现实是，有些具有多个职业资格的人未必能处理相关业务，因为这些人往往是企业的骨干，某些具体业务是通过其助手完成的。例如，造价工程师考试往往考察学员对一个项目宏观的把控能力，即造价管理能力，而具体的工程量计算并不在考试内容之列。又如，监理工程师职业资格考试重点考察工程师的项目管理能力，而具体技术可以由专业工程师完成。就具体问题而言，造价员或监理员的知识虽不高深，但是更加实用。例如，一个监理工程师要进行全过程咨询，不需要补充合同管理知识，而是要补充工程量计算知识，更专注于理解造价专业的具体术语。由于这些知识不能通过职业资格考试获得，但可以通过接受专业证书培训教育取得，因为专业证书培训教育不仅教授学员基本的专业知识，而且还进行必要的专门训练。

7 结 语

综上所述，可以得出以下结论：

（1）监理业务培训纳入专业证书制度，可以利用现有政策依据，采取一系列改革措施，使其可操作性更强；

（2）专业证书制度是一个具有社会公信度的职业能力评判依据，同时专业证书又不是排他性职业资格证书，即专业证书的服务性高于职业资格；

（3）实现专业证书的设置、审批、培训与考试分离，可以有效避免名目繁多、重复交叉的培训机构，随意举办考试、培训、认证等活动，肆意出现乱收费、滥发证等不良现象；

（4）专业证书制度较职业资格制度更能促进监理行业和从业者的发展。