探讨项目监理部在质量管理体系中如何发挥作用

王玉平，段文民（大连佳和项目管理有限公司, 辽宁 大连 116699）

0 引 言

按监理公司服务目标要求，为业主提供满意的服务，是公司的基本方针。为了更好地开展监理工作，按公司质量手册、程序文件等相关要求，项目监理部是落实这一工作的主要机构，从开工前的准备工作到项目实施、直至竣工验收，都要形成可追溯性的文件、记录，从而证明监理工作满足公司要求。同时在整个体系进行管理过程中通过PDCA循环和基于风险的思维防止不良服务结果发生，使得公司管理水平得到持续改进。

1 监理服务前的策划

监理服务前期的策划等同于标准中8.1条款运行的策划，监理部在准备开展监理工作的过程中需要编制监理规划和监理实施细则，这两个文件是监理工作的纲领性文件，基本涵盖了监理工作的所有内容。完成这两个文件的前提是监理合同已签订，设计文件必须完善。因此，熟悉监理合同和设计文件是能否完成监理规划和细则的充要条件。

1.1 熟悉合同

许多项目部没有对合同进行审查就投入到监理工作中，有些工作恰恰是因为对合同约定的不了解而误入歧途。首先，熟悉监理合同是为了弄清楚公司承担监理任务的范围。从纵向看包括工程开工前的设计管理、招投标、前期各种手续办理、工程实施阶段和保修阶段监理，很多工程仅仅限于工程实施及保修阶段监理。横向看包括单位工程、室外工程、设备安装。从工作深度看通常的质量控制和安全管理是必不可少的，造价控制的要求差别较大，一般仅仅是现场工程计量，并按工程进度签署付款意见，并没有承担起工程造价控制的任务。其次，熟悉施工合同能知晓业主对施工的各项要求，有些内容必须通过仔细阅读合同方能掌握。比如质量标准，在合格基础上，是否创优质工程，是否达到“世纪杯”或“鲁班奖”等标准；对主要材料品牌、生产厂家的要求；工程的工期如何规定，尤其是主要节点控制可能涉及到建设单位销售；造价方面采用何种决算方式，是单价合同，还是总价合同，或者是成本加酬金合同，这决定着在管理过程中如何对现场工程进行计量。

1.2 审查图纸

工地开工前有参加建设单位组织的图纸会审和设计交底会议，在会前监理部要安排足够的时间进行审图，总监应组织各个专业监理工程师审图，看图深度要细化到每一个环节，能划分出各自专业的分部、分项、检验批，能发现图纸中的问题，诸如图纸是否完整，是否有效（经过审图部门的审批）；建筑与结构尺寸符合性；专业之间是否有矛盾交叉；细部节点做法是否齐全，具有可操作性；工程中是常规传统施工方法设计还是采用了一些新材料、新工艺、新设备、新技术；抓住本工程的特点和难点，方能制定针对性的监理实施细则，决不能把其他工程文件复制粘贴了事。

2 产品和服务的要求

与业主沟通，确定产品和服务的具体要求，工作要有的放失，有切入点、有针对性、这样工作才能游刃有余、事半功倍。

2.1 与业主沟通

沟通主要是消化监理合同中的有关规定。监理合同标准文本中协议书阐明了双方签订合同的基本框架，通用条件与专用条件，给出了合同双方各自应有的权利和履行的义务，具有可操作性。但是现在建筑市场已经发展成了一个多元化的市场，业主需求已经形成了个性需要的局面，仅仅靠标注示范文本的内容已经不能满足需要，在附加条款中增加的内容较多，尤其在质量管理、安全责任、第三方检测等环节，现场工作实施更要注重这里的内容，研究合同、与业主沟通非常重要。

2.2 产品和服务要求的确定

目前社会各界的期待和业主对监理服务要求的日益提高，监理服务已打破了原有的传统工作方式，不同的业主要求深度不同。在施工阶段对工程质量、造价、进度的控制，对合同、信息的管理，对相关方的协调以及履行安全生产管理法定职责的服务活动，在基本遵循监理规范的同时均有不同程度的延伸，而在权利方面基本没有授权，比如造价控制、工程款支付方面，分包单位确定权限方面监理单位仅仅履行程序上的签字，不能有效地实行权利，在质量与安全方面监理履行的责任和劳动强度在增加，甚至要超过施工方的劳动强度。有些难以想象的现象在现实中都经常出现，这些在施工前一定要有心理准备。如果是全过程咨询服务的项目，监理公司要有足够的人员储备，要配备设计、造价、土建、水暖、通风、强弱电等各方面专业人员，负责人还要具有综合管理能力。

2.3 外部提供服务的控制

在提供监理咨询服务过程中，可能会出现外部提供的服务，通常有检测、地质勘查、设计、造价，一般的监理企业是以施工阶段监理为主业的，涉及上述服务的时候一般采用委托合作方式，为了确保外部服务是有效的，必须保证这些外部的服务过程在公司质量管理体系的控制之内，同时应提供给外部充分和适宜的信息。

2.4 服务的提供

项目监理部必须在受控条件下提供服务，服务过程应做好记录。受控条件包括：（1）勘察设计文件、图纸、合同、招标文件；（2）技术文件（包括监理公司内部文件，监理规划、监理细则、对施工方的审查文件，施工组织设计、专项方案、应急预案、设备的安拆方案等）；（3）使用的设备和工具，如计算机、打印机、复印机、影像设备；（4）监视测量设备，如水准仪、经纬仪、钢卷尺、回弹仪、多用工具检测包、兆欧表；（5）符合要求的总监、专业监理工程师；（6）通过现场见证取样、巡视检查、平行检验、旁站形成的各种记录、通知单，通过有计划的检查验收形成的质量竣工验收记录、质量控制资料核查记录、安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、观感质量检查记录；（7）公司对监理技术档案资料在开始形成至提交建设单位期间，做好标识、搬运、储藏的控制，资料整理及时、真实、完整、分类有序，归档及时。

2.5 监理服务的放行

对于监理服务的放行应该分为两级进行，一级是总监对专业监理工程师，另一级是公司对项目部。所说的放行就是对考核后给予肯定的结论。在日常工作中总监负责考核监理工程师的工作，对工作的放行是常态的考核，每天、每个环节总监都可以在现场对专业监理工作进行考核，公司对项目部的考核是分阶段的，采用对现场抽查的方式进行监视和测量，形成考核记录，通过考核给予放行，对于不符合的放行要得到有关人员的批准，放行后不能给相关方造成损失，不能留有隐患。

3 不合格服务的控制

公司要保证不符合要求的服务在受控中，防止非预期的交付发生。总监对项目的检查应该是全覆盖的，成为日常工作的常态。公司对项目部的检查是阶段性的检查。推荐采用按工程进度节点检查，比如基础、主体、装饰、室外工程几个阶段，或季节性的检查，或按季节性检查，比如春季复工前、汛期来临前、冬季之前等的检查，通过这些环节的检查，能及时发现不合格服务并给予及时更正，同时也可以预防不合格服务的发生。新的质量管理体系要求更注重了机遇风险的思维，当出现不合格服务时，应有足够的预案。

当不合格服务出现时，首先停止提供和纠正不合格的服务，告知顾客；并且纠正后要验证是否符合要求，保留处理这些不合格服务的记录，描述不合格的具体情况和如何采取的措施。

4 内部审核

通过公司内部的审核可以发现工作中的问题，有效地控制产品。内审也要从项目部开始，一个项目部最好有一名专职（或兼职）的内审员，按公司管理体系、管理制度、程序文件、业务手册的要求进行自检，在有限条件内力求完善。按计划时间间隔进行内部审核，单位要安排专职的审核员，保证公正性。通过审核总结出公司监理服务的结论性意见，比如：监理项目部管理行为资料是否符合要求；质量、进度、造价控制资料是否齐全，与工程是否同步。按公司管理制度对监理规划、监理细则、监理日记、监理通知书、会议纪要、月（周）报、质量控制资料进行量化打分，分析薄弱环节产生的原因；同时要考虑项目部人员能力、项目复杂程度、业主要求、项目所在地监管等多方面因素的影响，为公司管理评审提供依据。

5 管理评审

按计划要求每年进行一次管理评审，公司在每年组织进行的管理评审中都要重点考虑项目的考核结果，出现的问题和取得的经验都将作为主要因素，影响公司管理体系的改进。评审中可能会因为项目部的评审结果改变或调整公司的管理模式。因此管理评审看似公司管理层面工作，而项目监理部的工作却影响着公司管理评审的方向。

6 结 语

GB/T 19001—2016 标准是改版后的核心标准，更注重企业质量管理的过程控制，主要通过策划、实施、检查、处置这样一个 PDCA 循环，不断地提升服务质量，监理服务也恰恰通过这样一个过程得到提升。每一个循环服务都会发现新的问题，特别是现在监理服务对象多元化的情况下更要注重这样的调整。祝愿每一个企业都能在各自的平台上实现转型升级，为监理行业的创新发展建言献策。