当前通信建设工程监理存在的问题及对策

何叶茂（武汉宜兴源通信工程咨询有限公司， 湖北 武汉 430014）

0 引 言

目前，通信建设工程监理工作最大的难点在于：三家运营商为了抢占市场，忽视质量、安全，只求早日投产抢先占领市场。在这种形势下，笔者对通信工程监理如何有效开展工作进行了较为详细的分析。

2016 年上半年，国资委监事会对中国移动、中国电信、中国联通几家电信运营商通信建设工程项目进行了集中重点检查。根据国资委监事会对中国移动、中国电信、中国联通等电信运营商进行检查后出具的检查报告，这次检查在全国范围内发现了诸多涉及工程建设领域的问题，包括通信建设工程监理资料缺失、监理资料签章日期填写不全、装订错乱、无乙供材料审核记录等工程监理流于形式的问题。就此笔者谈谈自己的一些看法。

1 当前通信建设工程监理存在的问题

1.1 个别监理单位不能很好地发挥工程监理作用

我国建设工程监理制度从 1988 年开始试点，1996 年开始在我国建设领域得到了全面的推行。通信工程监理经过 20 年来的培育与发展，可以说取得了一定的成绩，初步形成了通信建设工程监理的规范系统框架，规范了监理工作流程，在通信工程建设项目中，对提高通信工程质量、控制投资和工期起到了重要作用。但是，从目前通信工程监理存在的一些问题，以及一些监理单位的相关管理制度来看，不难发现，有许多监理单位并没有按照现代化企业建设的标准来成立，一些监理企业虽然有相应的监理资质证书，但还不够规范，不够专业。缺乏项目前期工作经验；工程管理规范化、标准化水平不到位；对如何依据监理合同的要求、依据施工合同有关质量的规定，按工程设计文件以及相关技术规范、操作规程和验收标准做好工程进度、质量、投资等控制能力不足。监理工作的范围也主要以施工阶段为主，存在一定的局限性，缺乏相关经验，一些通信建设工程监理工作停留在表面，没有在监理程序上做到位，不能很好地履行监理职责。

1.2 建设单位对通信建设工程监理的重要性认识不够，导致监理企业的职能不能得到有效发挥

作为通信工程建设市场的三大主体之一，通信工程监理应发挥重要的作用。但是，有些建设单位对通信工程监理的重要性认识不够，存在着重设计、重施工、轻监理的观念。他们认为通信工程实施监理没多大必要，监理在实践中缺位现象严重。据了解，有些电信运营商错误地认为，监理是他们花钱雇佣来的，是替他们干活的，可有可无。有时监理单位还要看甲方脸色，一旦把关严了，影响工程施工进度，甲方也不高兴。由于一些人对通信工程监理的本质和初衷认识不够，对通信建设监理地位和作用的认识程度不够，结果造成监理方失去了独立自主性，无法对工期进行良好控制，在通信工程建设项目中无法公平、公正地开展监理工作，致使通信工程监理失去了监理的意义，造成通信工程监理不到位，导致作为第三方的通信建设工程监理形同虚设，使得有些监理单位在工程施工过程中不能真正落实自己的责任，监理企业的职能不能得到有效发挥。

1.3 部分通信工程监理人员从事监理工作时间较短，综合素质偏低，监理水平有限

通信建设工程监理对技能方面的要求是：既要全面，又要专业；既要懂施工工艺，又要懂质量、懂验收。目前在通信建设工程监理人员中，业务能力高，真正精通通信工程技术、法律、管理知识，具有较强通信工程管理能力和丰富管理经验的通信工程监理人员很少。有相当一部分人员没有受过专业的监理培训，对新产品和新技术没有完全掌握，因而对通信建设工程的建设质量、进展和相关费用的监理控制工作做得不够充分，尚不能提供较全面的工程项目建设咨询等服务。据了解，通信工程监理企业员工待遇也不高，工作辛苦，人员流失率高。好多现场监理人员是监理公司临时拉“壮丁”，从别的行业拉来的；还有一些是从人才市场刚刚招来的毕业生，从业时间短；有些人员连监理员的资质证书都没有取得，工作不够专业。有些监理人员协助建设单位审查批准施工单位提出的施工组织设计、安全技术措施、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况的能力有限；有些监理人员检查施工单位严格执行工程施工合同和规范标准不到位；有些监理人员监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工组织方案组织施工，检查工程进度和施工质量的能力不到位；有些监理人员没有在质量控制、进度控制、投资控制及风险管理上真正做到实质上的监理。以上现象造成监理过程中的规范化、标准化难以保证，因此不能较好地履行职能作用。

1.4 部分建设单位工程项目未批先建，造成项目的监理工作跟不上

近 10 多年来，我国通信行业快速发展，建设单位对通信市场尤为重视。为了抢占通信市场，有的项目未批先建，有的先实施后签订合同。有些通信建设工程施工前未进行设计，存在边施工边设计甚至于先施工后设计的现象，造成资料缺失、不准确，以及项目监理工作不到位。如某公司 2014 年 WCDMA 新建工程和室内分部工程项目开工时间早于合同签署时间，接入网项目提前实施，2014年基站传输接入工程竣工资料开工时间早于立项时间。某公司网络建设部的一位同志对笔者说，发展是硬道理，为了抢先占领市场，工程先做然后再走合同流程，再补相关资料。由于一些建设单位抢时间、抢进度，工程工期要求短，工艺上也很难达到监理单位的要求。

1.5 部分监理人员责任心不强，导致监理工作不到位

在工程施工过程中，有些监理人员不到现场，不能坚持全过程、全方位、全天候旁站监督，不能确保工程施工的每一环节都能按照监理工程师所批准的施工方法进行；没有根据各分项工程的技术特点、施工工艺、质量标准和要求，找出影响工程质量的关键环节和主要问题；没有通过细致的监督、检查和验收全面跟踪每道工序的每一个质量环节；没有在工程实施过程中及时形成监理资料，造成项目竣工资料、监理资料的缺失和监理的不到位。

1.6 施工单位专业知识不够，工艺水平较差

首先，一些新入围的施工单位的部分施工队不了解建设单位项目管理流程，对施工规范标准、质量关键点控制不熟悉，施工质量存在一定问题。其次，有些施工单位大都是外包，人员大多是来自于农村。他们农忙时回乡下种地，农闲时跑来干活，人员流动性大，人员素质不高。此外，有些施工单位没有专业的资料员绘制图纸；有些施工队连工程竣工资料都不会做，又不愿花钱招文员，结算书都是按照设计预算盲目套搬，且工程完工后竣工资料结算资料错误问题较多，对施工工艺重视不够，致使工程质量受到影响。

1.7 有的施工单位人力有限，致使有些工艺达不到要求

一些建设单位为了抢进度，在工程建设项目中，只要能开工就做，往往要求一二十个工程队一齐上，工期就一两个星期，施工队人员不足，致使有些工程项目的工艺达不到要求。一位施工单位负责人对笔者说，运营商出于抢市场的需求，都要求我们工程队 6 月底全部做完，时间要求一模一样。我们是实在忙不过来，致使有些工艺达不到要求。

1.8 监理人员跟不上，导致个别通信工程项目监理不到位

有些建设单位为了抢进度，在工程建设项目中，往往要求一二十个工程队一齐上，工程分布点多面广，通信建设工程监理人员少，施工现场跑不过来。监理人员到现场后一是检查工艺质量，二是检查安全，及时发现问题。但在实际监理过程中这两点都做不到位。某监理公司一位监理人员对笔者说，山高路远，监理人员少，现场跑不过来，导致个别通信建设工程项目的监理工作不到位。

1.9 部分通信建设工程监理资料缺失问题严重

通信建设工程监理资料的收集编写是通信监理单位工作中一个极其重要的环节。由于以上种种原因，导致有些通信建设工程项目的竣工资料和监理资料严重缺失。笔者在走访几家电信运营商、施工单位和监理单位时发现，一些工程竣工资料日期填写不完整：有的监理资料签字时期不齐全；有的时间不符合逻辑；有的设计是 2014 年 6月 16 日，可验收时间是 2014 年 5 月 6 日；有的项目没完工就验收了；有的无图纸；有的无测试记录表、初验工艺检查记录表；还有的监理资料无竣工验收报告；有的资料千篇一律，不同专业、不同工程也是一个模板粘贴，日期填写上也是不合逻辑，施工流程都是假的，无签字、无时间、无盖章；有的没开工就初验了，资料都是后来补填的。总之，目前在通信建设工程监理方面存在的一些问题依然十分突出。

2 如何做好通信建设工程的监理工作

近年来，随着我国通信事业的迅猛发展，各地的通信建设工程项目越来越多，通信建设工程的监理越来越重要。如何做好当前形势下的通信工程的监理工作，切实保证监理到位和取得实效，笔者在此谈一些看法。

2.1 通信建设工程监理项目的特点

通信建设工程项目与一般的民用建筑工程、市政工程及工业项目有着一些区别。通信工程全程全网、互联互通，项目站点多、线路长、覆盖面广，通信工程建设监理工作控制面广且具有动态性、分散性和交叉性特点。通信建设工程项目技术复杂，涉及到数据、传输、接入、市电引入、地网、基础、杆塔、电源等 10 多种工序，专业技术含量高，专业内容多，专业性强。从类别上分为无线、有线、强电、弱电、硬件、软件。通信工程质量要求高，工艺上要求精密，各种测试要全面、细致，各项技术性能指标要符合要求。工程项目施工区域点多线长；工程施工范围主要是城区管道和乡镇杆路附挂及新建，段点分布广，施工地域范围广；大部分施工地点在交通要道且施工路面较窄，而且车流、人流较大，施工难度较大。工程项目一般工期紧，施工队伍多；监理单位需协调的部门较多，需要协调的关系相对复杂，对项目管理配合的要求高。监理人员必须懂工艺、懂质量、懂验收，必须充分掌握工程施工路段的情况，必须很好地对进度计划进行研究和具体控制，要求施工单位按施工操作规范施工，严格把好质量关，才能按时保证质量地完成工程。

2.2 在市场竞争中及时加强通信建设工程过程把控

目前通信建设工程监理工作最大的难点是运营商为了抢占市场，只求早日投产，抢先占领市场，忽视质量和安全。据了解，一些建设单位为了抢进度、争市场，在工程建设项目中“未批先建”，只要能开通就做，往往要求几十个工程队一齐上，工期就一两个星期，致使质量得不到保证。在这种形势下，监理要在以下方面有效开展通信建设工程的监理工作。

(1)要迅速组建适合工程项目的现场监理机构，加强通信建设工程监理队伍，保障通信工程监理人员到位。要根据工程的实际情况及业主的要求，及时选派经验丰富、能力较强又善于协调的监理工程师作为监理方代表，合理地配备专业配套、责任心强的监理人员开展监理工作。

(2)要加强实施过程的进度控制。通信工程项目大部分工程时间都比较紧，施工地点又较为分散，好多通信工程分布在城区和郊区，有些甚至分布在山区，监理工作开展有点难度。为了更好地完成监理工作，监理人员可提前进行预控，与相关人员进行充分沟通和协调，合理安排时间及调配人力，对具备施工条件的站点先安排施工队进行施工，避免耽误工期。是否按时保质保量完成，关系到后续其他专业，影响到整体工程的质量。因此要采取统筹安排，对具体施工工序、施工节点进行细化；在收到施工图设计后，要认真审核设计内容，领会设计方案的设计意图，主动参加由甲方组织的设计会审，根据建设单位的进度目标，要求施工单位针对本工程特点制定详细的施工组织方案及进度计划表，并严格按照其拟制的施工组织方案及进度计划对其工程进度进行控制。工程开工前，要明确工程各阶段的进度安排，建立进度反馈制度；及时掌握具备施工条件地段的情况；及时解决当前影响工程进度的问题；及时了解施工单位在人员、车辆、施工机具及仪表等方面的配置是否合理，能否满足进度要求，设备、材料到货情况是否对进度计划有影响等。在施工过程中，要督促施工单位按照国家技术规范、标准、规程、设计图纸和承包合同的要求进行施工和安装；要检查施工过程中的主要部位、重要环节及隐蔽工程的施工质量，并会同业主验收签证；对当日完成的工作，要进行认真详细的记录，做到每日每事都有记录；对工程质量、进度进行跟踪，按照建设单位的要求，以周报、口头汇报、监理工程师联系单的形式及时报告工程的动态情况。对于工程实施过程中所遇到的一些具体问题，要通过组织工程各参与方进行现场例会的形式，及时解决施工中存在的问题，协调理顺工程各方的关系，确保工程顺利进行。

(3)要加强实施过程的质量控制。在施工阶段的监理过程中，监理人员要抱着为业主服务、令业主满意的态度，坚持“公正监理，诚信服务”的原则，工程实施过程中实时跟进；要严格按设计要求对施工现场进行全面把控，发现质量问题，及时要求其进行整改；要严把施工质量关，在工程施工的重要环节，如光缆的引上、光缆的直埋等，均要采取跟踪巡视及关键点实施旁站监理的监理措施，使工程的各项施工工艺及系统各项性能指标均符合设计文件及相关规范的要求。工程竣工后，通信工程监理人员及时组织施工单位进行工程竣工预验收。对发现存在的问题，及时反馈给施工单位并限期整改，有效地保证了工程的施工质量。

(4)要加强实施过程的投资控制。为了有效地控制造价，通信工程监理人员要严格按照现场设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。有些通信建设工程由于时间紧、设计出图仓促，导致施工图设计变更较多，经常会发生工程量变化、材料错漏等不可预见费用的问题。通信工程监理人员对施工过程的设计变更、签证等要加强管理。未经监理单位和建设单位同意的，一律无效，不得作为工程计量和工程结算的依据；对于大的施工图变更，要采取先预算后变更，及时上报建设单位，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。

2.3 要强化通信建设工程基础管理，建立健全监理制度

做好当前通信工程监理工作，监理发挥职能是一个方面。同时，建设单位要提高对通信建设工程监理工作的认识，确立监理在工程质量控制中的主导作用，要加强基础管理，建立健全通信建设工程监理制度。严格监理是监理工作的根本原则，也是搞好监理工作的重要保证。要建立和完善自上而下的三级质量保证体系，即政府监督、社会监理和企业内部自检，使监理能正确地行使和履行合同所赋予的权利和义务。要加强通信建设项目管理及招标投标管理工作，从源头上把好关口，强化监理程序管理；切实加强通信建设工程一体化监理管理工作，加强通信建设工程的归口专业管理，组织开展建设工程项目的监理管理和日常监督、考核工作。要建立健全通信建设工程监理办法，明确对工程监理的要求，明确工程监理的职责、任务，并加强对工程监理的定期考核工作，每月要对监理单位工程进度、工程建设及时性、工程初验、终验完成率、结决算审结及时性、工程质量管理等进行评分。要依据法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工单位在工程安全、质量、建设工期和建设资金使用等方面进行把控，切实加强通信建设工程的监督管理工作。

2.4 提高监理人员综合素质，建立规范有效的通信工程监理队伍

通信建设工程监理工作是一项技术性、政策性、经济性和社会性很强的综合性工作，也是一项繁琐和责任性很强的工作。建立规范有效的监理队伍是做好通信工程监理的基础。通信工程项目与一般民用建筑、市政工程及工业项目不一样，对监理工程师的人才结构要求也不一样，监理重点和难点也不一样。只有努力提高监理人员的综合素质，使其具备完整的通信建设知识结构、丰富的工程实践经验、较强的协调能力、高尚的道德情操和敬业精神，以及良好的文化素质与健康的身心，才能更好地遵循“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理原则，真正实现对通信工程质量、进度与投资三大目标的有效控制。

通信工程监理人员的综合能力素质不高是影响监理工作效率的重要因素。目前，不少通信监理从业人员的技术水平和职业道德素养都不够高。一部分从业人员从人才市场招来，临时培训一下就匆忙上岗。有些一线通信工程监理人员的业务仍然处在水平较低的现场质量控制方面，没有具备进度控制、投资控制和组织协调的能力，质量控制工作能力上也存在着不足。因此在实际工作中不能有效发挥监理的作用。要建立规范有效的监理队伍，要加强对通信工程监理人员培训的力度，多培训、多实践。尤其是要多到通信工程建设现场实践，在现场要多学多问，了解通信的网络结构、设备性能、硬件安装基础知识，学习监理标准化流程。要做到发现问题及时沟通，把每天到现场的问题记录下来，不懂的要及时询问并掌握，加强自身的组织和沟通能力，使其切实发挥监理的作用。同时，要保持通信工程监理队伍稳定，要防止人员流失。目前，通信工程监理从业人员素质各异，人员流动较为频繁。据了解，通信工程监理公司大多是私人企业，员工待遇低，工作辛苦。因此，监理人员流失率较高。有些单位5年前招来的人员几乎全部流失了；人才流失率达 70% 以上。对此，监理单位也有苦衷。在走访中，一位监理单位负责人对笔者说，现在通信市场竞争激烈，监理行业也同样如此，有些工程项目监理招标投标工作不够规范，一些监理单位相互压价；监理取费低，员工工资给多了付不起，给少了又走人，我们也头痛。

稳定、专业化和高素质的通信工程监理队伍是通信建设工程质量的重要保证。因此，通信工程监理企业也要着眼未来，提高员工待遇，加强监理技术力量，提高履约意识，提高监理人员的责任心，加强沟通协调能力，加大监理人员培训力度。监理人员只有具备较高专业技能和综合素质以及良好的职业道德，才能真正做好通信建设工程的监理工作，才能够体现守法、诚信、公正、公平的执业准则，才能切实履行好监理的职能，发挥真正的作用。

2.5 加大通信建设工程资料管理工作的力度，切实做好通信建设工程监理过程资料的收集

通信建设工程监理档案资料，是对在工程施工过程中不断产生的信息，包括监理日志等过程资料的记录，是通信工程监理人员对施工活动最全面、最真实的记录，是今后进行工程控制和验收的重要资料，是通信工程施工中产生的具有保存价值的原始文字材料。管理好这些信息是监理工作的重要任务。因此，要严格按照档案资料管理的要求、流程、分类、方法，切实做好通信建设工程监理档案资料的收集、整理、归档和管理。

通信建设工程监理资料的收集编写，是通信监理单位工作中一个极其重要的环节。衡量一个工程的好坏，除了通过工程实体反映外，监理资料在通信建设工程监理工作中也有着不容忽视的作用。通过监理资料能反映出工程使用材料的优劣、工序之间的交接是否符合要求，工程是否按图施工以及工程的质量。因此，通信建设工程监理资料的及时收集与编写是监督检查施工单位工程质量的重要保证。

据了解，目前有些建设单位、施工单位和监理单位对现场资料不重视。有些人员错误地认为资料以后可以重新再做，工程完工后，再补充填写监理资料。这是极其错误的观点。监理不只是在现场看看说说，重要的是要做好对工程质量的把控，要有监理日志及相关旁站记录等过程资料。对甲方更是如此。所以说，监理工作的主要成果之一是在工程实施过程中形成的监理资料；做好监理文件资料管理工作也是监理工作的重要组成部分。特别是在三大电信运营商争占市场的情况下，更要做好通信工程施工过程资料的填写和收集。通信运营商对基础资料的检查是比较严格的，过程资料收集整理也特别重要。

现场资料收集的及时跟进，是监理单位现场工作的重要内容。监理人员除了旁站、检查施工工艺和质量之外，还要核实、收集施工现场的各类资料。在现场监理过程中，除了收集各类签证表，还要收集单项工程项目材料清单、施工路由草图、现场质量安全照片、向建设单位反映重大问题的文字汇报内容，如“月度完成情况的报告”“对现场各施工单位工程进度、质量安全等各方面情况的综合评价”等。要加大对资料管理工作的力度，努力提高归档资料的收集和完备率，要加强对从工程立项批复、设计文件、施工竣工资料、监理资料到项目审计、结算、决算等资料的收集，要求各单位在审计决算报告出后15 个工作日内，将工程档案资料完整移交给档案室，逐步改变“重现场管理、轻后台资料管理”“工程完工后再集中追补资料”的被动局面。

在过程资料收集、报表进度要求上，要加强规范上报时限和频度。在监理期间，一定要强调各种资料(有关合同、监理规划、监理实施细则、各类报告报表、计划、监理联系单、会议纪要、来往函件、监理日志、监理月报、监理工作总结、验收资料、变更资料等)的收集管理、收集、编制工作，做到公平、公正计量，签证各项变更与签证单，并规范登记保存资料，以待后期调阅。

监理资料是监理工作质量的反映。只有加强通信建设工程监理资料编制环节的把控，提高资料编制质量，工程质量才能有保证。如果不及时做好监理资料，监理的效能便会失去，监理就没有了意义。监理的作用失去，监理的地位也会失去，通信建设工程监理就成了“稻草人”。因此说，监理工作的主要成果之一是在工程实施过程中形成的监理资料。通信建设工程监理资料的及时收集与编写，也是监督检查施工单位工程质量的重要保证。

3 结 语

目前的电信市场竞争激烈，各地的通信建设工程项目越来越多，在三大电信运营商加快通信工程建设、抢占通信市场的形势下,如何更好地做好通信建设工程的监理工作，这需要多方共同努力。以上仅是笔者对当前通信建设工程监理存在的问题及对策谈的几点浅见，不妥之处，敬请指正。