浅谈东海县的兽医防治体会

李东亚

(江苏省东海县动物卫生监督所，江苏 连云港 222300)

1 东海县畜牧兽医机构

1.1 东海县畜牧兽医站

东海县畜牧兽医站于1957年在县委大院内初建。1958年4月在牛山北路的牛山桥边正式建站，隶属于县农林局。当时有8间房子、4名职工。设备较为简陋，无冷冻和冷藏设备，疫苗只能存放在地下窑内。主要业务是指导县内牲畜、生猪的防病治病。1963年引进种公牛秦川牛和荷兰牛各1头，专为周围社队的耕牛配种，促进了耕牛品种的改良。20世纪60年代后期，购置冰箱1台。20世纪70年代初，建立小型冷库一座，客积18 m3。扩建了门诊室、治疗室、化验室、药剂室，购买了医疗设备，在职职工35人，技术力量较强。1980年添置兽医防疫车1辆、摩托车2辆，专门用于防疫、检疫、出诊、和检查督促的业务需要。2010年底，由县畜牧兽医站搬迁至牛山北路206号，按照兽医体制改革要求，县畜牧兽医站又称县动物疫病预防控制中心。集动物门诊、仓库、冷库、办公、化验为一体，承担全县重大动物疫病防控、防疫物资调拨，畜牧兽医技术推广，动物疫情实验室监测等职能。有职工22人，其中高级职称10人、中级职称5人。

1.2 东海县动物卫生监督所

1993年，建立东海县兽医卫生监督所，与县畜牧兽医站合署办公。2003年，东海县兽医卫生监督所与县畜牧兽医站分离，是独立的事业单位，下辖5个动检站、1个路检站、2个雨润检疫组。负责全县动物及其产品的检疫、防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂的管理、动物食品安全等工作。2010年，东海县兽医卫生监督所更名为东海县动物卫生监督所，其职能不变。1983年，因防治重大动物疫病的需要，县政府设立防治牲畜五号病指挥部，2002年更名为防治重大动物疫病指挥部，下设东海县防治重大动物疫病指挥部办公室。

2 基层兽医

解放前东海县的民间兽医均是中兽医，分散于各地，以针灸、中草药为牲畜治病。解放后，随着畜牧业的发展，政府把民间兽医组织起来，先后成立了兽医联合诊所和公社畜牧兽医站。1982年公社畜牧兽医站更名为乡(镇)畜牧兽医站，是国家在农村为畜牧业服务的基层兽医组织，为集体事业单位。

2.1 民间兽医

建国初期，东海县约有民间兽医80人，各有各的行医地盘，单独行医，互不干扰，遵守行规。一年向当地群众收2次兑奉粮，夏秋各收1次。地盘范围大，兑奉粮收得多，范围小，收得少。丰年收得多，灾年收得少，生活无保障。

2.2 联合诊所

1956年春，全县90多个民间兽医组织成22个兽医联合诊所，改变了民间兽医个体单干独揽一方的状况。联合诊所实行统一经营，统一收费，按各成员技术能力分配报酬，这样有利于防疫治病工作的开展。

2.3 公社、乡畜牧兽医站

1963年，在22个兽医联合诊所的基础上，建立了22个公社畜牧兽医站。公社畜牧兽医站和生产队订立合同，兽医人员分片承担牲畜防疫、阉割等任务。生产队按牲畜头数每年交给公社畜牧兽医站一定的牲畜保健费(也称包槽费)。公社畜牧兽医站主要收入有三大项：一是牲畜保健费。二是药品经营利息。三是阉割、治疗方面的手续费(含手术费)。对所有收入站里统一管理、统一使用，主要用于支付职工工资、购置医疗防疫器械等。1975年国务院明确规定：公社畜牧兽医站为集体事业单位，实行社办公助，单独核算。1983年起，各乡镇畜牧兽医站都先后购置了电冰箱，对保证疫苗质量起到了关键作用。乡镇畜牧兽医站实施县、乡两级双重领导的管理体制，站长由县主管局和乡政府共同协商确定后招聘使用，聘期2年。站长任期内，均有明确的任期日标责任制，其他职工也有明确的岗位责任制，年终组织考核评审，实施有奖有罚，奖罚分明。体制改革后，大部分乡镇畜牧兽医站人员分流，少部分人员经考试成为正式在编公职人员归乡镇农技站管理，业务由县专业技术部门指导[1]。

3 经营管理

3.1 门诊制

20世纪50年代初，个体兽医实行临诊收费，采取给动物诊疗结束后当时收费。弊端是兽医靠治病吃饭，喜欢开大处方，小病大治。病畜越多，兽医越能多赚钱，造成重治轻防、畜禽发病率居高不下的恶果。

3.2 保健制

大牲畜保健制：1956年起，农民的私有耕畜先后并入高级合作社和人民公社，由私有变为集体所有，实行集体饲养。兽医联合诊所、公社畜牧兽医站与生产队签订保健合同，兽医人员负责防疫、阉割、巡回检查、指导饲养员改善饲养管理。生产队每年按耕畜头数交给畜牧兽医站一定的保健费。到1980年，农村推行了联产承包责任制，集体耕畜转交给农户喂养，以队为单位交保健费的形式自行解体。

生猪保健制：随土地、耕畜分到农户，基层兽医实行大包干责任制。除了上缴站里一定的管理费外，其余收入全部归个人所有，兽医随诊收费现象复现，重治轻防再次出现，畜禽发病率猛增。连云港市多管局向市政府写了一份调查报告获得批准，全市1983年起，推行了生猪保健制。方法是各乡镇畜牧兽医站把兽医分到各片，每个包片兽医对所辖范围内的生猪，实行包防疫、包阉割、包治病(药费除外)。防疫费、阉割费、治疗手续费平时不准收取，等到畜主出售肥猪时，由食品站或供销社代收1～3元钱，作为生猪保健费。1983年以来，生猪防疫密度一直在95%以上，发病率大为减少。

三禽防疫统筹制：1983年起，东海县三禽饲养量逐年增加，防疫密度和防疫质量至关重要，但防疫收费存在较大困难。1987年开始，部分乡镇畜牧兽医站，征得乡政府和乡经管站的同意，决定按每口人0.5元或按每户2元标准收取三禽防疫统筹费，兽医站和村防疫员按鸡的免疫程序替农户的禽只防疫，每只鸡每年防疫3次，平时防疫不准收费，年终由经管站负责从农户那里代收。1990年县政府办公室以23号文件的形式，批转县多管局的报告，1991年三禽防疫统筹在全县的20个乡镇实行。

家畜保险制：1983年县兽医站派员到山左口乡团池村，首次进行家畜保险制试点，养殖户按每头牛8元、每匹马骡15元、每头猪3元向兽医站交保险费，兽医站对参加保险的家畜进行无病包防，有病包治，死亡包赔。通过一年的尝试，终因兽医工作量太大，保险费收取太难而中止。

4 综合办站

20世纪60年代，部分乡畜牧兽医站，除了做好正常的防疫、治疗工作外，还饲养种畜，一是为改良畜种，二是为增加站里收入。20世纪80年代，提倡 “立足服务办实体、办好实体促服务”，综合办站得到进一步发展。部分乡畜牧兽医站办起了饭店、兽药服务部、坑房、油坊。牛山乡畜牧兽医站既办了炕房、又办了油坊，每年纯收入在5000元左右。1988年，县畜牧兽医站办了兽药服务实体，一年上交县多管局4万元利润，说明综合办站大有作为。

5 防疫检疫

5.1 防疫

解放前，东海县无专门的动物防疫机构，20世纪50年代后期，开始对猪瘟进行防疫注射。20世纪80年代，兽医防疫的重点是猪瘟和鸡新城疫，其次是兔瘟、鸭瘟、小鹅瘟、鸡马立克氏病、禽霍乱等。1982年起，东海县实行的猪免疫程序：种公猪在每年春季进行一次猪瘟疫苗或猪瘟、猪丹毒、猪肺疫三联苗免疫注射。种母猪在当年第一次产仔后的空怀时期进行一次猪瘟疫苗或猪瘟、猪丹毒、猪肺疫三联苗免疫注射。育肥猪一生只在50～60日龄进行1次猪瘟疫苗或猪瘟、猪丹毒、猪肺疫三联苗免疫注射。2000年后猪免疫程序增加了预防口蹄疫、猪蓝耳病等重大疫病的疫苗。鸡新城疫免疫程序是：规模鸡场7～14日龄时，用II系苗滴鼻1次，30日龄时再用II系苗滴鼻1次，2月龄用I系苗注射1次。小规模散户养鸡7～14日龄滴鼻1次后，在每年的7～8月进行1次I苗注射。当年新鸡和往年老鸡均在此次免疫注射中得到防疫[2]。

5.2 检疫

为了控制和扑灭畜禽主要传染病，1983年起，东海县开展了兽医卫生检疫，畜牧、商业、工商、税务、卫生、公安、交通等部门联动，在生产、收购、加工、运输、销售等各个环节上把好畜禽检疫关。收购单位凭检疫证收购、农贸市场牲畜凭检疫证上市交易，运输单位或个人凭检疫证和车辆消毒证装运。1985年国务院颁发《家畜家禽防疫条例》，1986年江苏省人民政府颁发《家畜家禽防疫条例实施办法》，1987年市局和省厅分别为东海县配备了88名兽医卫生检疫员(每个乡镇畜牧兽医站2～3名)和4名兽医卫生监督员，统一配置检疫设备和制服。从此，兽医卫生检疫步入经常化，制度化轨道。2003年，动物检疫体制改革，面向全县公开招聘54名动物检疫员，由县动物卫生监督所统一管理，负责全县的动物及动物产品的检疫工作。下辖的1个省级畜禽运输检查消毒站，专门对过往的运载畜禽车辆进行检查、消毒。在生猪屠宰点、大型养殖场派人驻场检疫，同时做好畜禽交易市场和超市的动物检疫。为做好疫病的外堵内防，动物卫生监督所与公安等部门密切配合，2005年加入110联动单位，保障了全县动物及动物产品质量安全。县内未发生重大畜产品质量安全事故。

6 兽医药械

6.1 兽药供应

20世纪50年代，东海县无兽药商店，多数畜主都凭兽医的处方单到人医的中药房购药，兽药紧缺相当严重，购药难相当普遍。20世纪60～70年代，乡畜牧兽医站开始设有药房和固定司药，经营少量兽药，当地医药公司或医药分公司是进药的主要渠道。1985年起，县多种经营服务公司和县畜牧兽医站成为兽药供应的主渠道，代替了医药公司。进入21世纪，允许有资质的个人经营兽药。经营兽药的单位或个人必须凭《兽药经营许可证》。市多管局享有《兽药经营许可证》的审批权和发放权。

加强兽药管理，保证兽药质量，有利于防治畜禽疫病，有利于促进畜牧业的发展。为此省农林厅于1985年为各县配备了兽药质量监督员，开展对兽药经营单位或个人进行监督检查。目前，该项监督检查业务由县动物卫生监督所承担。对查出的伪劣假兽药及无证、无照经营者进行严肃处理，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。

6.2 疫苗供应

20世纪50年代，疫苗和药械由江苏省兽医站按计供应到东海县。20世纪60年代，疫苗需求量增加，省兽医站供应不能满足需要。县兽医站开始自制兔化猪瘟弱毒疫苗。20世纪70年代后期，国家对各地畜禽防疫费实行包干制，各县将所需疫苗的种类、数量报到市(地区)站，市站向厂方统一订购，然后逐级下发。20世纪80年代，疫苗使用量大幅度增加，国家提供防疫经费远不能满足需要，疫苗价格不得不实施双轨制，凡按包干防疫补助费订购的计划疫苗，享受出厂价，超过计划部分的疫苗，由县自筹资金，厂方接市场价格供应。