壮大村级集体经济，助推乡村振兴——对宁乡村级集体经济的调查与思考

■周艳红

宁乡市委党校

1 宁乡市村级集体经济的基本情况

宁乡市域总面积2906平方公里，全市下辖29个乡镇（街道），220个行政村和58个社区。截至2017年底，我市246个行政村（32个城市社区除外）中，无村集体经济收入的“空壳村”51个，占比20.7%；村集体经济收入10万元以下的“薄弱村”146个，占比59.3%；村集体经济收入10万元以上的行政村49个，占比20%。宁乡作为农业大市，人口众多、地域宽广、产业基础较好，在发展村级集体经济上有长沙其他区县市不可比拟的优势。

1.1 闲置资源资产丰富，盘活空间大

全市村级集体土地有330万亩，其中包括耕地118.7万亩，林地152万亩，山地8万亩，水塘河流21万亩，其他荒地滩地31万亩。全市各村均有可供开发的资源性资产，尤以中西部行政村为主。境内有沩、乌、楚、靳四大水系，有沩山、灰汤、花明楼、炭河古城等知名景区景点，是全国17个首批旅游强县之一。

1.2 集体增收愿望强烈，内生动力大

全市现有各类农民合作社2753家，家庭农场927家，成功申报“湖南省万户家庭农场”224家，市级家庭农场项目14个，省级家庭农场项目1个，先后培训职业农民4000余人；农产品加工企业1355家，其中规模企业109家、国家级龙头企业1家、省级龙头企业12家、上市公司1家；休闲农业企业356家，其中国家级五星农庄2家，省级五星农庄1家，省级四星农庄4家，省级三星农庄3家；累计创建现代农业示范园13个。全市园区产业融合发展步伐加快，大部分支村两委认真领会乡村振兴战略的核心要义，发展集体经济的积极性比较高，合作社组织数量质量双增，为村集体经济壮大提供了内生动力。

1.3 一批镇村先行先试，示范作用大

有些镇村结合打造全域旅游景区，大力发展乡村休闲旅游。如夏铎铺镇天马新村重点打造石仑关景区，建设相思花海、三国古驿站等景点，增加了村集体资源开发收入和服务经营收入。有些村镇对村集体经营性建设用地实施招、拍、挂后的土地出让收益以租赁或入股形式用于发展集体经济。

1.4 持续强化政策帮扶，支持力度大

近年来，宁乡先后获批创建全国生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家进出口食品（农产品）质量安全示范区、全国电子商务进农村示范县、全国农民工返乡创业示范县、国家农村产业融合发展试点示范县、全国农村综合性改革试点试验县、国家现代农业产业园、全省首批特色县域经济重点县；宁乡花猪、沩山毛尖入列国家地理标志保护产品。这些试点、示范和品牌，为宁乡争取了诸多的政策支持，成为不断培育、发展、壮大村集体经济的有力支撑。

2 壮大村级集体经济的主要问题

从近年来的探索实践来看，凡是村级集体经济发达的地方，农村发展就繁荣兴盛，村级治理就心齐劲足，乡村振兴就稳步推进，但是通过调查，当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱，培育发展也还存在着一些困难和问题。

2.1 集体经济整体水平不高，发展不平衡

截止到2017年底，我市村级集体经营性收入10万元以下的村占到近80%，发展不平衡，收入水平低的村居多。由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距拉大，集体经济发展不平衡现象较为严重。从全市各村集体经济现状来看，交通便利、靠近乡镇中心，资源丰富、有招商引资企业的村集体经济收入较高，地理位置偏僻、资源匮乏的村集体经济收入较低，有的甚至没有其他收入，底子较薄弱。

2.2 集体经济增收渠道较窄，支出项目过多

总体上看，全市村级集体经济基础总体偏弱，负债比较严重，化债能力不足。目前，各村村级集体经济主要以发包土地、林地，出租房屋等租赁性收入为主，稳定性和持续性较差。虽然村级债务近几年来采取多种方式得到部分化解，但目前仍然有上亿元负债。另外，资金来源单一，支出项目多元化。基础比较薄弱的很大一部分村集体经济收入项目，仅靠财政转移支付和一些奖赠、扶持收入，但支出包括农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事和村干部报酬等等，种类较多。村级发展内生动力不足，产业发展滞后。

2.3 集体资产产权不明晰，集体资源利用率不高

产权不明晰，管理体制不顺畅，而且在合并村的过程中，随着管理难度的加大，均不同程度出现集体资产闲置、流失现象。农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是支村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。

2.4 缺乏创新发展意识，龙头引领不够

从目前的村干部队伍来看，一些村干部年龄过大、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，对本村的资源优势挖掘不深；一些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，缺乏创新发展意识，发展信心不足，主要表现为难作为、怕作为、不作为，影响了村级集体经济的发展。

3 壮大村级集体经济，助推乡村振兴

发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是推进农业农村现代化的重要内容，是实现共同富裕目标的重要保证，要发展壮大村级集体经济，就要严格按照长沙市委要求，坚决守住不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线，走一条符合我市实际、具有宁乡特色的村级集体经济发展之路。

3.1 选优配强班子，健全村级集体经济发展组织保障

一个村发展好不好，农民群众是否有获得感和幸福感，关键在于这个村的党组织强不强，干部得不得力，村级党组织是党的组织体系的“神经末梢”，村干部是村级各项工作的直接推动者、组织者，实践者，要发展壮大集体经济，必须选优配强村级党支部班子，注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，真正把懂农村、爱农业、爱农民的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。另外，要坚持不懈的抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，解放思想，开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济和信心和本领，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3.2 增强“造血”功能，创新村级集体经济实现形式

发展和壮大村级经济，要坚持因地制宜、分类指导原则，从实际出发，以市场为导向，充分利用各自的自然资源和社会资源，找到适合的发展路径和模式。一是大力发展资产租赁型经济。开发闲置或低效使用的办公用房、学校、厂房、市场、仓库等资产，通过租赁或以投资入股形式参与经营，增加村级经济收入。对一些地处边远且无任何集体经营性资产的“空壳村”，实行整合挂点帮扶部门的项目资金或由市级财政兜底，在城区、集镇购置店面等固定资产，通过租赁经营获取收益。二是大力发展资源整合型经济。借鉴“鹊山模式”，在全市推进土地合作经营工作，成立村级土地合作社，合理流转农户承包的耕地、山林、水面等资源，进行土地整理、连片开发，集中流转或以股份合作形式给农业企业、合作社，进行规模经营，在有效解决土地撂荒、发挥资源最大效益的前提下，使村集体从中获得相应的经济收入。三是大力发展稳健投资型经济。要坚持防控风险，尽量选择风险较低、收益稳定的发展模式，确保集体资源资产保值增值，注意控制债务风险，防止盲目举债经营，避免产生新的村级债务，可以鼓励有一定闲置资金的村，在控制风险的前提下，适当购买债券、基金等理财产品，搞好资本运作，增加村级收入。四是大力发展区位特色型经济。一些有区位特色的城中村、城郊村、园区村在征地拆迁中，可以在符合土地利用总体规划、城镇规划和用地政策的情况下，利用留用土地，发展集体经济。五是大力发展服务创收型经济。村集体可以多种渠道发展服务创收型经济，如为农民专业合作社和农户提供生资供应、技术指导、产品销售、信息提供等服务并从中获取收益；通过组织园区用工、家政中介（保洁、月嫂）、物业管理等服务，获取中介和服务性收入等。

3.3 释放发展活力，规范农村集体经济管理

实施农村集体产权制度改革是发展壮大村级集体经济的基础，要规范开展清产核资，摸清家底，对集体所有的资源、资产、资金、负债全面清查核实，防止集体资产流失，明晰集体所有产权关系，完善村级集体“三资”台账。要明确集体产权关系，对确权到户、到人的集体资源资产，严格按要求予以确权颁证，在此基础上，采取股份合作的方式由村级集体经济组织进行统一管理和经营，对未承包到衣的集体资源资产，及新增的集体资源资产，要确权到相应村或组集体经济组织统筹管理，用来发展集体经济。要规范村级财务管理。村级集体资金的使用坚持民主、公开、透明的原则，开源节流，防止滥用乱用。加强村级财务的监管，对村级财务收支、债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补等资金使用情况定期审计，促进村级财务管理工作规范化、制度化。要减轻村级组织负担。大力精减和压缩面向村级组织的各项行政性工作检查评比活动，减少村级集体的压力。对于有负债的村，按照“一村一策、一债多策”的原则，采取多种方式，逐步化解现有债务。

3.4 激发内生动力，激活村级集体经济发展要素

土地、人才、资金是发展壮大村级集体经济所必须的三大要素。要素不活，集体经济就难以激活。要盘活土地，重点在盘活农村宅基地和集体建设用地上做文章，对分散的耕地、闲置的宅基地、低效使用的集体建设用地进行全面整理，用来发展村级集体经济。要激活人才，注意发现、培养、用好本乡本土人才，着力把一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选为发展集体经济带头人。要用活资金，在加大财政投入的基础上，用有效机制整合现有支农资金，采取股权量化等形式发展村级集体经济，同进，可以引导金融机构、社会资本共同发展壮大村级集体经济。

总之，村级集体的强弱关系到农业农民农民的解决质量，关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。乡村振兴的落脚点是农民生活富裕，而生活富裕的关键是农民增收，农民增收主要靠发展、靠产业，只有村级集体经济强起来，农村才有真正的“造血”能力，才能激活农村各类生产要素潜能，农村才能兴旺，乡村振兴才可实现。