我国农产品质量安全管理策略研究

钟妙嫦 彭立钧 李 丽 陈惠婷

（1.广东省农业科学院农产品公共监测中心，广东 广州 510640；2.农业农村部农产品质量安全检测与评价重点实验室，广东 广州 510640）

随着物质条件的改善，农产品质量安全问题也逐渐引起了人们的关注。近几年来，媒体曝光了许多因农药残留或重金属物质含量超标等问题引发的农产品安全事件，冲击了消费者的消费观念，造成了一定的社会恐慌。在目前社会发展的新时期，只有建设完善的农产品质量安全追溯体系，加强农产品市场监督，才能推动我国农产品行业的健康发展。

1 我国农产品质量安全追溯体系建设现状

建设农产品质量安全追溯体系，政府的监管作用不可忽视。利用监管手段有效满足各个利益主体的利益，彰显国家与社会在农产品质量安全方面的态度，才能使农产品质量得到控制。现阶段，在农产品质量安全管理方面，农产品的追溯体系建设尚存在如下问题。

1.1 管理方法不科学

国内针对农产品，通常只开展短期的质量安全管理工作，总在食品安全事件发生之后才开始全面监督农产品市场，且多采用处罚的惩治方式。农产品安全问题之所以经常发生，就是因为政府部门没有结合市场实际情况建立健全的农产品质量安全追溯体系。事后管理，是我国农产品质量安全管理工作的重要特点。只关注农产品最终环节的监督与惩罚，没有从根源入手治理农产品安全问题，影响了质量安全追溯体系价值的发挥。

1.2 农产品监督管理工作效率较低

从农田到餐桌的农产品质量安全监督管理工作是由不同的部门完成的，采用的是农产品质量安全管理的分段管理模式。目前，农产品进入市场前由农业部门负责其质量安全，进入市场后由食药监部门负责。与很多发达国家相比，我国农产品质量安全管理工作涉及的部门较多，且职责有重叠之处，部门的协调度不足，自然会导致执法不统一的问题产生，管理效率低下。

1.3 主体参与积极性不高

对于相关利益群体来讲，农产品质量安全追溯体系的建设，能够惠及多个利益相关者。例如，农民（农产品的生产者）、企业中的加工者、销售人员和最终的消费者，他们的个人利益都与农产品质量安全追溯体系密切相关。但很多利益主体从来不关注农产品质量安全追溯体系，更有甚者不知道农产品质量安全追溯体系为何物。利益主体的参与度不足，直接影响了农产品质量安全管理工作的效果［1］。

2 产生农产品质量安全问题的原因

2.1 缺少完善的标准体系和先进的检测设备

现阶段，针对农产品构建的质量安全监测体系还处于起步阶段，仅能对少数农产品进行检测。在安全检测方面，也缺少先进的设备设施和检验检疫技术，以至于测试数量占市场需求的比例过小，无法对多数农产品进行有效管理。

2.2 未能实现统筹规划和统一监管

作为综合性较强的工作，要有效开展农产品质量安全管理，还要实现统筹规划。目前，针对农产品安全问题，各部门需要通过各自的渠道参与工作，缺少统一的领导和监督，造成市场检查总是出现重复抽样的问题，相关工作交叉开展，效果不佳。

2.3 生态环境恶化

由于缺乏安全意识，目前农民并未按照农产品操作规程进行生产，以至于农业生态环境受到农药与化肥的污染。在工业取得快速发展的同时，“三废”的排放日渐增多，生活垃圾也未能得到较好处理，导致土壤受到严重污染，缺乏再生能力，生态环境日渐恶化。生态环境的恶化自然会对农产品的质量安全造成影响。

2.4 未能实现全面标准化的农业生产

目前，农产品生产主要采用分散经营的方法，多数未能达到一定规模，无法实现标准化管理，产品质量也参差不齐，无法维持在同一水平。

3 有效开展农产品质量安全管理的策略

3.1 加强立法宣传，加大监管力度

确保农产品质量安全，应做好立法宣传。目前，信息传播渠道多样，相关部门可以借助电视、广播、互联网等各种渠道加强相关安全知识的宣传，强化农民的安全意识，以便从根源上加强农产品质量安全管理［2］。通过引导农民合理利用有机肥和农药，以在加强病虫害防治的同时，加强产品安全管理。针对不合格的农产品，需要加强管理，避免产品扩大销售范围。安全检验管理部门，应加强质量安全信息的管理，及时更新相关工作动态，曝光违规违法的行为，借助社会舆论加强农产品监督管理，促使民众的农产品安全质量意识得到提高，加深农业生产者对产品质量安全问题的认识。

3.2 完善农产品质量安全监督管理制度

农产品质量安全管理，需要建立健全相应的安全检查机制，为监督管理工作的开展奠定基础。应结合市场实际情况，做好规划布局，加强省级到地方安全检测中心的建设，以使检测工作覆盖全省乃至全国。此外，还应对生产区域的环境、生产过程和整个市场领域进行监督和控制。在农产品生产基地，需要完成监督管理站的设置，负责对农产品生产进行动态监督，通过提供相关信息及时解决质量安全问题。

3.3 加大安全检测技术投入

在农产品检验检测方面，要加大各方面资源的投入，如引进先进设备、设施和检验技术，确保质量检测工作能够顺利开展；加强检测人员的技术培训，提升检测机构的能力水平，以应对紧急检测情况，实现农产品检测的专业性和高效性，从而加强安全问题的预防。检测机构应在满足客户需求的同时提高自身的科研能力，引进专业技术人才，加强检测技术研发和检测技术应用推广，不一味地依赖国外先进的检测技术，以为各相关部门提供相应的技术支持［3］。

3.4 制订规范的检测流程，提高品牌意识

为实现农产品规范化生产，无论是在农业生产基地建设还是农贸市场经营方面，都要加强统筹规划，通过统一投入来发挥主导作用，完成标准化建设，以实现标准化生产，满足市场需求。在市场准入方面，需要做好标志管控，为市场消费安全提供保障。采取该种措施，能实现农产品统一安全检测管理，从而推进相应质量体系建设，促进绿色无公害农产品和有机食品的生产，而在此基础上提高品牌意识，则能培育出市场竞争力较强的农产品。

4 结语

随着生活质量的提高，人们对日常生活中必不可少的农产品的关注度越来越高，国家在该领域的投入也不断加大，在多地设置了农产量质量安全检测机构，但相关建设仍有许多不完善之处，这需要各级政府给予大力支持，保证质量安全检测的顺利开展，从而提升我国农产品的市场竞争力，保证人们的生活质量。