内强根基 外树形象——淮阳县基层国土资源所建设工作纪实

文 | 李殿彬 雷康乐

2017年以来，淮阳县以打造“标准化国土资源所”为目标，以“建设一流硬件、打造一流队伍、提供一流服务”为抓手，全县上下倾情倾力、全力支持，基层国土资源所建设水平显著提升，充分发挥了国土资源管理前沿哨兵作用。

强化基层建设，营造拴心留人环境

“以前,同志们都挤在一起办公，有的同事连个座位都没有，现在好了，办公场所解决了，服装、巡查车辆也都解决了，同志们心劲更高嘞……”淮阳县国土资源所所长方磊道出了基层国土资源所工作人员的心声。

2017年淮阳县被省厅定为基层国土资源所建设试点县，纳入第一批建设计划。淮阳县国土资源局抓住机遇，提前谋划，关口前移，通过广泛征求意见建议，制订了基层国土资源所建设试点工作实施方案，明确目标任务，夯实责任；精心选择设计单位，对基层国土资源所图案标识、整体外观、内部设施等进行科学设计，统一标准，统一建设。为争取支持配合，该局向县委、县政府主动汇报，与地方党委、政府和相关部门积极沟通，在资金拨付、用地安排、建设施工等方面赢得理解支持，争取地方支持配套资金，县财政支持专项资金200万元，各乡镇、县直机关部门都给予大力支持。目前，全县19个基层国土资源所已高标准建成。各个乡所办公室、会议室、活动室、档案室，阅览室、值班室、土地纠纷调解室、职工休息室、服务大厅一应俱全；配备了电脑、打印机、投影仪、执法仪等相关设施。

2017年12月8日，淮阳县作为全省首批基层国土资源所建设试点县接收了19辆巡查管护车辆，使基层国土资源所巡查无车、下乡难的问题迎刃而解。该局以统一基层国土资源所建设，配备基本农田巡查车辆为契机，为全县国土资源系统工作人员配发统一工作服装，坚持统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装、统一办公场所外观等执法形象的“四个统一”。

完善体制机制，打造阳光安全国土

该局坚持用制度管人、管事、管物，实行基层国土资源所制度规范化建设，先后出台了政务公开、廉政建设、责任追究、值班考勤、财务管理、卫生保卫、学习教育、持证上岗、档案管理等制度。在业务工作中，建立健全土地动态巡查、建设用地审批登记、违法案件处罚登记等制度，制定了权力清单、工作流程图，把工作程序、职责、收费项目等上墙公示，全方位、全过程接受社会监督，方便群众办事，提高服务质量和工作效率。在财务管理上配备专职报账员，实行月报会审制度，杜绝坐收坐支、收入不记账、违规违纪支出现象。在廉政建设上，严格执行八项规定、国土资源系统十条禁令、廉政建设各项规定，严密防范乱收费、乱罚款、吃、拿、卡、要等现象发生，打造廉洁国土。

为打造“安全国土”“法治国土”，落实《河南省国土资源执法监察工作人员行为规范》“十不准”要求，在周口市国土资源局党组，县委、县政府大力支持下，该局征求纪检监察、检察部门意见，印发了《淮阳县国土资源执法监察运行规定》，详细规定基层国土资源所工作职责、责任追究事项、不予责任追究情形等，作为工作手册发给基层国土资源所工作人员，确保工作人员在办案中注重程序、办案留痕，在工作中注重方法、履职到位，降低了失职渎职风险。

加强队伍建设，激发基层人员活力

工作的优劣最终取决于队伍的整体素质。基层国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，面对的问题最直接也最尖锐，如果没有一支高素质的队伍，就很难适应当前土地管理新形势，很难让国土资源政策落到实处。淮阳县坚持把打造一流基层国土资源队伍摆上重要议事日程。一是激发队伍活力。树立正确用人导向，基层一线人员在评先表优、干部使用中优先选定，表彰年度国土资源工作先进个人，明确要求必须向基层倾斜，乡镇国土资源所工作人员比例必须高于局机关及局属各单位，激发了基层工作人员工作的积极性。二是足额保障经费。设立的19个基层国土资源所全部为股级财政全供事业单位，有90个事业编制，人员工资全部纳入财政预算，县财政每年为每个国土所拨付经费5万元，解决了基层人员的后顾之忧。三是加强学习教育。坚持政治理论学习制度、业务学习制度，定期组织理论和国土资源业务学习，提升能力素质、工作水平；开展廉政教育，严格人员管理，提高廉洁自律意识。