淮阳县旅游扶贫及对策研究

袁艳杰

【摘 要】 随着我国第二个百年目标完成日期逼近，实现贫困人口脱贫，全面小康越来越成为我国经济的重要方面。本文先是对淮阳县实施旅游扶贫可行性与意义的分析，主要从当地景区的特色和政府的资金政策扶持方面分析，了解了淮阳县目前旅游扶贫中存在的问题，然后重点列举了淮阳县旅游扶贫中存在的问题，景点开发缺乏创新，基础设施不完善，成果利益分配不恰当等，最后给出了淮阳县旅游扶贫问题解决的一些建议，分别为提高规划水平，加快人才的引进，增大居民的参与比例。

【关键词】 旅游扶贫 解决贫困 淮阳县

扶贫方式多种多样，旅游扶贫是我国在1996年左右提出，旨在通过挖掘贫困地区旅游资源，使旅游业成当地支柱产业，从而通过形成以旅游业为中心的产业链效应，带动周边其他产业发展从而促进居民收入和政府财政收入的增长，以此来的达到脱贫目的。淮阳县位于淮阳县位于河南省东南部，是中华文明的发源地之一，历史悠久，地理位置优越，人口密集，虽有一些特色产业，但由于缺乏支柱产业，况且交通不便，与外界的经济交流极少，经济发展速度慢，是全国的贫困县之一。

一、淮阳县旅游扶贫的可行性

1.政策支持

2016年12月，国务院印发了关于“十三五”期间旅游业发展规划的通知，通知中指出，改革开放以来，我国的旅游业发展产生了巨大的变化，在通知中再次重申旅游扶贫的重要作用。国务院2016年中央一号文件中指出大力发展休闲农业和乡村旅游介绍，并且汇总了各省区市旅游部门的统计数据，数据表明“十二五”期间（不含2015年），全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。淮阳县政府积极引进资金，以龙湖景区为中心，开发了太昊陵及周边广场，建成了陈楚古街，招商引资，给予一些外来企业优厚的待遇，对于当地的特色产业，政府给予大力支持。

2.当地旅游资源

淮阳县旅游资源主要有以下几个方面：（1）人文历史为旅游扶贫提供了基础；文化历史古城具有极大的经济开发价值，用古城特有的历史遗迹和文化传说创建历史文化名城。由此带动相关的产业，文化底蕴的传播也可以吸引外资。优先推动文化产业的发展。（2）优美的自然景观是旅游扶贫的支撑；占地面积达16000多亩的龙湖湿地风景区，是中国内陆最大的环城湖。全国独有的人文和自然景观16处，环城湖在中原城镇中为数不多，它的存在为淮阳县的旅游提供又一大特色，人在湖中可欣赏城中风光。（3）当地特色为旅游扶贫增添亮点；发扬民俗一方面传承经典民间传统，另一方面也可以扩大知名度，更好吸引投资商和游客。淮阳县人文历史悠久，附近地区形成独特的风俗习惯。农历月初和十五，太昊陵会举办祭祖拜神活动，现在淮阳已形成具有一定规模的祭祖庙会，以其独特的文化吸引四面八方游客来此上香，每年庙会期间游客络绎不绝。

二、淮阳县旅游扶贫发展中的制约因素

（一）景区缺乏统一规划

在旅游产品设计开发时，由于当地政府急功近利，当地居民为能快速脱贫，一部分旅游景点的开发缺乏深入的调查，没有结合当地特色进行改造和引进，而只是盲目的模仿其他地区知名景点，这造成与其他地区产品有很大的相识性，使原本有特色的区域与其他景区区分度不高。

（二）基础设施不完善，

淮阳到每年的旅游旺季，都会迎来大批游客，交通堵塞问题严重。政府在旅游扶贫过程中应该认识到旅游旺季存在的问题做好基础设施完善问题，同时要做好旅游旺季景区的应急措施，对于通讯，供水，供电，停车场等基础设施以及厕所，垃圾处理等配套工作要加紧完善，做好基础设施工作。一些细节做的还不到位，如垃圾桶，公共厕所，景区内服务人員态度等还不完善，形成不了口碑传播，景区，景点虽已开发，但一些后续工作还不到位。

（三）利益分配方面的制约

在旅游扶贫利益分配问题中，政府应该从宏观的角度完善利益分配机制， 合理调节个利益主体之间的利益。在利益分配上要坚持初心即扶贫的目的，把更多的利益分配给当地的居民，以当地居民为中心来展开。同时当地政府要完善人才管理机制，可以发展引进一些新型的项目或者利益分配方式，确保当地居民的利益，切实让当地居民享受到旅游业带来的好处。现在经济的规划中，当地居民的参与度偏低，政策和资金方面居民不了解具体渠道，资金分配与规划不合理，居民手中的钱参与度低，得不到旅游扶贫带来的切实好处。

三、加强淮阳县旅游扶贫发展的建议

（一）提高整体规划水平，建立合理机制

政府应充分认识到旅游扶贫对于当地摆脱贫困的重要作用，发挥政府主导作用。在城市建筑与景点开发的规划中，要有效的引导旅游业的发展，有明确的规划目标，充分保障景区旅游业在以后可以持续发展，避免粗放型，破坏性的发展，要集约型，持续性的开发景区资源，增加景区对以后当地居民的益处，使景区的开发惠及更多的居民。

（二）加快人才引进，提高旅游相关部门的管理工作

对于很多旅游部门，近亲任职现象较严重，导致人才得不到充分利用，为了提高旅游部门管理水平，切实提高贫困人口的利益，应该加大人才选拔的透明力度，积极引进优秀人才。当地领导要对当地群众解放思想，让他们接触新思想，新观念，授人与鱼不如授人渔，政府部门对于一些有特色的想法做法要给予积极的帮助，引导当地居民自己动手，想方设法脱贫。

（三）增大当地居民参与比例，发挥乘数效应

淮阳县对各项旅游景点的开发虽已吸收一部分失业人员再就业，但由于当地年龄稍大的再就业困难人群中多半是初中以下文凭，甚至有文盲，参与再就业工作较难，对于这部分人群，当地部门应加强对他们的职业技能培训，做一些道路清扫工作，对于去餐饮，住宿等行业再就业的人群加强他们的卫生安全意识，提高他们的旅游意识，同时也应该加强对他们进行旅游相关政策的普及工作。旅游扶贫为的是解决贫困问题 ，应该扩大旅游扶贫的涉及范围，是扶贫成果惠及更多人群，是更多人从中受益。endprint