学前教育装备标准化的作用

盛 瑛

在过去的几年中，一些省市制订了地方学前教育装备标准，学前教育专家、保教人员希望制订学前装备标准解决装备工作中存在的问题。但是保教人员对标准化的作用不甚明了。本文根据《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)和标准化原理论述了学前教育装备标准化对学前教育行业的作用。

一、什么是标准和标准化

《标准化法》规定：“标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求……标准分为国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。”[1]“教育标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督”[2]。

强制标准是指国家标准和行业标准中保障人体健康和人身、财产安全的标准，以及法律、行政法规规定强制执行的标准[3]。

学前教育装备标准(以下简称“学前装备标准”)：学前教育装备产品包括玩教具、幼儿园的设施设备，学前装备标准是对学前教育装备的项目、数量、规格、使用对象、注意事项做出规范性要求的标准。学前教育装备的核心是玩教具[4]。

二、学前装备标准化对学前教育行业的作用

学前装备标准化可以保障幼儿安全、健康，使幼儿园环境达到环保要求，实现学前装备的品种控制，改进学前装备产品的适用性、兼容性、互换性，对幼儿园保教人员起指导作用。学前装备标准化可以促进幼儿园园方、生产厂方、装备供应方、装备部门以及学前教育行政、督导等部门的相互理解，促进经济效益提升和贸易发展，促进技术合作等[3]。学前装备标准化还可以加速推广科技成果，促进科技进步，促进学前教育行业的全面、协调、可持续发展。

1.幼儿园

(1)学前装备标准化对保障幼儿安全、健康、装备达到环保要求有特别重要的作用

标准化使强制性国家标准得以实施，标准是以法律法规为依据制定的。《标准化法》规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。”[1]强制性国家标准利用国家法律法规强制实施，这种强制性不是标准固有的，而是国家法律赋予的[3]。任何人违反强制性标准的规定会受到法律惩罚[5]。据调查，由于安全标准在学前教育行业宣传不够，保教人员对国家标准和行业标准了解很少，在工作中违反了这些规定并不知晓。有些教师会避免风险不让幼儿参加户外活动，而有些教师又让幼儿冒着危险进行各种活动。

根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则》的要求，标准应当可以被未参加标准编制的专业人员所理解[6]。学前装备标准中可以引用国家标准，例如：国家标准中提出易燃材料不能用于儿童服装的制作[7]，玩具材料不可以使用强磁铁等[8]。国家标准和行业标准是幼儿园安全工作的底线，在学前装备标准中引用国家标准和行业标准可以使强制性国家标准得以实施。

(2)保障幼儿安全

学前教育法规多次强调幼儿园安全工作的重要性，由于学前教育行业内没有具体的技术要求，使得安全工作的要求比较空泛，而在国家标准中都有具体的、可度量数值的要求。例如，GB28007-2011《儿童家具通用技术条件》中的条款：“除在离地面高度或儿童站立面高度1 600毫米以上的区域外，产品不应使用玻璃部件，管状部件外露管口端应封闭。”[9]这样要求明确，保教人员执行时容易操作。在制定标准时，“优先考虑设计健康和安全的要求以及环境的要求”，并且“对于健康和安全要求，标准应规定其特性值，不准采用由供方确定的特性值”[6]。国家标准中有对产品有害成分、噪声限制的要求，有防爆、防火、防电击、防辐射的要求，有对有毒、易腐、易燃、易爆等危险物品的特殊要求。因此制定学前装备标准时引用国家标准和行业标准可以使一系列的国家强制性标准在幼儿园得以贯彻执行，通过标准化活动可以有效保障幼儿安全。

(3)标准化可以促进幼儿园使用环保产品 保障幼儿和保教人员健康

据调查，北京一些经费充足的幼儿园购置昂贵装备的部分原因是为了避免有毒有害物质对幼儿和保教人员的侵害。而如果在学前装备标准中引用国家标准、行业标准，规定幼儿园购置达到环保标准或有中国环保标志的产品，即可保证装修达到环保要求。

(4)标准化可以促进资源合理利用 为批量定制玩具材料创造条件

据调查，幼儿园中配置毛绒玩具都很随意，很多班级配备的毛绒玩具不能与完整的故事关联。有研究把幼儿园教材中童话故事里的动物、人物形象统计后发现：用20多种动物毛绒玩具、6种人物形象毛绒玩具就可以讲80个童话故事，演2个童话剧。这样实现了科学配置，避免了盲目的配备[10]。还有研究认为，大型积木不适于幼儿园使用，在学前装备标准中不用大型积木可以节省资源，避免浪费，幼儿可以用到更适用的玩具。

教育经费充足，玩具企业众多，但是幼儿园却缺乏适合幼儿使用的玩具材料。学前装备标准化可以让企业为幼儿园成批加工游戏材料，减少教师分发、制作材料的劳动，减少损耗。以幼儿手工纸为例，教师以往购买纸张需要裁切、分发，会耗费保教人员很多精力。而在学前装备标准中列入手工纸材料，可以让幼儿园享受大宗购买的低价，教师不用对手工纸进行再加工。例如：在自制玩教具活动中，很多教师用医用注射器制作玩教具。卫生专家认为教师没有合法渠道得到医用注射器，否定了教师的做法。而如果在学前装备标准中配备注射器，就可以由装备部门组织采购批量洁净的注射器(除去针头)，让幼儿使用。因为在中学理科教学配备标准中就是这样配备的。国外的学前装备目录中也有这样的产品，例如：线轴、相框、冰棍棍、纸袋、布片、经过裁切的纸片等。这样可以让幼儿使用清洁、环保的加工材料，而不使用容易感染细菌或接触了有毒、有害物质的废旧材料。

在学前教育行业中，不同层级、部门的指令性要求较多。有研究指出：“各项学前教育政策之间应当具有兼容性和互补性[11]。为提高幼儿园玩教具配备规范的执行效果，必须完善相关配套政策，确保执行所需的各项资源条件。”制定学前装备标准时可以把一些指令性的要求转化成具体、可量化的技术要求，这样的要求操作性强，更容易执行。例如：有研究表明，幼儿园安全护栏间距在9厘米以内可以保障幼儿的安全[12]。如果在学前装备标准中写明此数值，并教育幼儿不要穿越护栏或将头部探入护栏中玩耍，就可以降低幼儿被护栏伤害的几率。

(5)学前装备标准化可以促进行业协调统一、管理有序 保证装备的适用性

学前装备标准化可以使学前装备配置均衡、均等化。各地学前装备发展不均衡，在农村、西部地区、贫困地区幼儿园存在着学前装备配备水平低，装备产品质量差的问题。政府极为重视学前教育的发展，2017年，全国学前教育经费总投入达3 255亿元。《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出：“到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。”[13]通过在学前装备标准中规定学前装备的品种、规格、数量，向贫困、边远地区增加经费，为这些地区幼儿园配备安全环保、高质量的装备产品，提高经费使用的绩效性，做到低投入、高产出，可以促进学前装备的均衡化。

(6)学前装备标准化可以实现装备产品的品种控制保证其适用性达到最优化

学前装备标准化要根据“国十条”、《3～6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》等学前教育法规制订，对幼儿园所需装备产品的规格、材质、数量、性能、工艺提出要求，进行品种限制，使那些能够保障幼儿和教职工安全的、无潜在危害的、满足幼儿心理需求的玩教具和符合环保要求的装备产品写入学前装备标准中的配备标准，把幼儿园不适用的玩教具剔除出去，避免小学的器材、学具、教辅类书籍进入幼儿园。为幼儿园保教人员做出具体的、科学的、专业的指导，以达到最优化的目的。

学前装备标准化可以使装备的部件实现互换、兼容，这样可以有更多组合。例如，在户外运动区，国外的厂商把大型运动器械部件做成可以互换标准件的模块形式，可以不时更换部件的位置，让运动区时时更新。可以将幼儿园活动区的玩具材料在不同区域使用，让幼儿有新奇的体验，使用玩具材料更自由。

标准几年修订一次，给科技的发展留有很大余地，可以保证装备产品、过程或服务的适用性。

(7)学前装备标准化让幼儿园内部的装备工作规范化 分清职责

学前教育部门之间有一些工作的边界模糊、工作互相推诿的事情时有发生。幼儿园园长负责购买装备，风险责任自担。学前装备标准化可以在装备管理的建、配、管、用各个阶段规定装备人员、生产商、供应商、幼儿园园长购买、使用、监管、维护的责任，使各部门各负其责。幼儿园保教人员只需按照标准的要求执行，风险会大大降低。

2.行政、督导部门

制定学前装备标准重要，在幼儿园中贯彻、执行标准更重要。国家标准中有很多内容都是可以量化的、具体的、可操作的，可以是幼儿园评价指标体系的一部分，采用这些指标可以避免行政和督导部门的主观臆断。目前，各地学前教育部门对幼儿园装备进行评估、督导时，有的省只有玩具件数的要求，没有装备产品规格、种类的要求。有的幼儿园督导中只检查滑梯是否有毛刺，而有资质的专业检测机构会用仪器检测滑梯的结构是否牢固。学前装备标准中可以规定幼儿园每年由有资质的第三方检测机构出具大型运动器械的检测报告，这样更为安全、公正、科学。学前装备标准是幼儿园评估、督导的依据之一。

3.装备部门

学前装备标准化让装备工作要求具体化、方法程序化。以往供应商推销装备产品，幼儿园园长无法辨别产品优劣，购买时很盲目。可以根据各地装备部门的经验制订标准，园长和教师可以从标准的描述中了解幼儿园适用的装备产品的技术要求。例如：可以在学前装备标准中引用GB28007-2011《儿童家具通用技术条件》[9]国家标准，对幼儿园玩具柜的指标进行规定，让幼儿园购买开架式不带玻璃门的玩具柜，家具上的抽屉有防拉脱装置。

据调查，有的地区公办园的装备产品由装备部门组织企业、供应商招标、采购，在专家库中挑选各部门专家对装备产品进行评标。参与招标的企业、供应商出具第三方检测部门的检验报告，这样规范了教育经费的使用，也使幼儿园用到质量合格产品的概率大大增加。学前装备标准中按照国标和行业标准规定各种指标，专家可以据此比较各个企业产品的优劣，帮助幼儿园买到安全卫生环保、符合教育活动要求、价格合理的产品，经过这样的层层把关，避免了以往幼儿园购买装备产品的盲目性。比起幼儿园园长、教师到小商品市场到购买玩具材料，装备部门用学前装备标准指导招标采购更能保障安全。

三、学前装备标准化可以打造公平、有序的学前装备市场平台

1.企业

(1)企业可以根据学前装备标准的要求围绕幼儿园的需求组织生产

企业可以根据学前装备标准中对装备的安全、规格、质量、等级的要求进行生产，让幼儿园买到适宜的装备产品。据调查，目前幼儿园使用的娃娃大多是金黄色头发的洋娃娃。专家建议幼儿玩不同肤色的娃娃，而这样的娃娃在市场上很难买到。如果有了学前装备标准，玩具企业按照标准的要求，设计娃娃的尺寸，服装的式样、肤色、发色。幼儿园批量购买可以降低产品的价格，使企业对幼儿园的服务更有针对性[14]。

制定学前装备标准是扩大内需、促使企业提高产品质量的好契机，学前装备标准还可以为企业的技术发展留下空间。由于学前装备标准可以明确提出幼儿园所需产品的要求，装备标准里的装备产品种类是宽泛的类别，可以有不同级别的产品，让幼儿园各取所需。制定学前装备标准可以使企业缩短产品调研、设计、生产周期。学前装备标准中可以有玩具数量的规定，企业可以估计市场的需求，生产规模可以更明确，从而抢占市场的先机，企业不再被无序的市场左右。

(2)企业产品达到学前装备标准 幼儿园可以用到更适用、更优质的玩教具和设施设备

国家标准中对装备产品的规格、检验、包装、储运等都做出明确规定。在学前装备标准中引用国家标准，厂家严格按照标准生产可以提高产品的优等品率，降低生产成本以及运输中的损耗，幼儿园才能用到更优质的产品。

“标准一经企业采用，并明确标注在产品标识上，往往就会被视为产品的明示担保。”[15]一个企业如果声称它的产品达到了某个标准，证明它的产品质量达到了一定的水准。例如：某公司在网站[16]写明他们的大型运动设备的设计、质量达到了美国、加拿大、新加坡等多国的标准，这就说明该项产品质量非常好。实施学前装备标准化，幼儿园可以用到更适用、更优质的装备产品。

(3)为企业公平竞争创造条件 建立稳定的市场秩序

GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》中规定：标准中“应给出产品的正确名称或描述，而不应给出产品的商品名(品牌名)”[6]。在学前装备标准中也不应当出现产品的品牌名，这样对企业一视同仁，可以为企业打造公平竞争的平台。

行业中的优质企业还可以为学前装备产品制订自己的企业标准，用企业标准规范本企业的生产，可以大大促进企业整体水平的提高，提高企业的知名度，打造企业的品牌，引领行业的发展，使幼儿园用到高质量的产品。由于学前装备标准中可以规定企业售后服务的条款，企业会加强产品标准的培训，使幼儿园安全得到保证。

2.供应商

实施学前装备标准化，供应商根据学前装备标准上的要求为幼儿园提供玩教具，供应商进货更有目标。据调查，没有学前装备标准，有资质的供应商在招投标时被一些没有资质的供应商所干扰，不公平的事情时有发生。学前装备标准中如果规定学前装备的供应商要有资质，就可以把没有资质的供应商排除在招投标之外。在调查中发现，供应商有时还帮助幼儿园做大型运动器械的年检、维护工作。供应商没有第三方的检测资质，做这样的工作并不专业，也不具有法律效力。实施学前装备标准化可以规范装备产品年检工作，厘清工作的职责和范围，幼儿的安全更有保障。

3.检测部门

检测部门起到第三方的仲裁、把关作用。国外的幼儿安全卫生标准中要求幼儿园每年对水质、铅含量等进行检测，检测报告要在幼儿园备案管理，给管理部门和家长公示[17]。有研究认为，目前学前教育装备工作的问题之一是“缺乏有公信力的第三方评价”[18]。幼儿园户外运动场是幼儿园意外伤害事故多发地，如不对大型运动器械进行检测，出了幼儿意外伤害事故，幼儿受到伤害，幼儿园也会对此负连带责任。经过认证的检测部门是与幼儿园、厂商无行政隶属关系和经济利益关系的第三方，检测更有公正性。有资质的环保、玩具等检测部门按照学前装备标准对学前装备进行定期检验，检测报告可以备案。只有这样，学前装备工作才能被公众监督，幼儿园园方的风险也可以减小。

四、标准化可以使科研成果和方案得到推广

一项科研成果，一旦纳入标准就能得到迅速推广。据世界卫生组织报告，一些国家制定并推行儿童防护包装标准后，事故发生率显著降低。加拿大通过对水龙头恒温制定标准并开展相关教育，减少了56%的儿童烫伤事故。烟雾探测器可将火灾致死率降低70%[19]。我国有不少装备方面的研究成果和方案，装备部门对各地幼儿园招标采购过程有很多经验，学前研究部门也有一些优秀研究成果，都应当加入学前装备标准中加以推广。

五、标准化可以促进相互理解与交流

标准是自愿采用的，是所有使用者共同认可的行为规范，有自我约束的作用。标准化可以促进行业内各方的相互理解，减少纠纷，让行业内的各方都目标一致地去工作。一旦因学前装备产品发生纠纷或事故，学前装备标准是鉴定的工具。

供应商的推销曾让幼儿园苦不堪言，供应商和幼儿园之间有交流的障碍，每一个幼儿园的门前都曾贴着“谢绝推销”的牌子。实施学前装备标准化，供应商可以向幼儿园表明自己产品的技术指标达到学前装备标准的要求，出示产品的检测报告，取得园方和家长委员会的信任，供应商推销成功的概率大大增加，幼儿园可以用到更适用的产品，供应商和幼儿园都达到了双赢。学前装备标准化可以促进贸易发展，使市场发展有序。

有研究指出，“目前我国学前教育政策工具中过度使用命令性工具，政策工具选择的依据偏向短期目标与政策成本，缺乏系统组合配置，这样的政策工具无法形成可持续性的学前教育供给与质量保障系统，也会限制行业的多样化和多元化发展”[20]。实施学前装备标准化，无论是幼儿园，还是教育行政、督导部门，大家用同一个标准规范各自的工作，由于“标准中应只列入那些能被证实的要求，标准中的要求应定量并使用明确的数值表示”[6]，量化的指标比以往抽象的指令性要求更有说服力、更公正，各方的行动更自觉。标准化可以促进装备部门建立监督、问责、参与机制，让幼儿园和卫生、安监、玩具等多部门互相检查、提醒、监督，为学前教育和多行业之间的交流和沟通奠定基础，形成合作共赢的局面。学前装备标准会具有法制性、指导性、仲裁性而成为制造、使用和监督三方在经济活动中的共同准则[21]，教育标准化活动会取得最佳社会效益，达到多赢的目的。

六、实施标准化可以采用国际上先进的标准

《标准化法》第八条规定：“结合国情采用国际标准，推进中国标准与国外标准之间的转化运用。”[1]日前，教育部发布的《关于完善教育标准化工作的指导意见》中要求“加大国际教育标准跟踪、评估和转化力度，注重吸收、借鉴国际经验”[2]。国际上有一些学前教育方面的标准，例如：加拿大的CSA Z614-14《儿童游戏空间与设施》[22]、美国儿科协会等机构制订的《关爱我们的孩子》[17]等都是国外幼儿园很好的标准，对保教人员的指导具体又好操作。教育部1992年颁布的《幼儿园玩教具配备目录》参考了当时国外玩教具配备的先进经验，二十多年来指导了幼儿园玩教具配备工作，取得了很好的效果。因此应当对国际标准加以分析、比较，在幼儿园中多加试用，为我所用。