让教育治理理性而有温度

王品木 /济南市教育局党委书记、局长

王品木

济南城临水而建，城中人依泉而居。济南教育建立在四千多年的城市历史文化中，有着独特的发展气象。党的十九大报告把教育放到优先发展的位置，明确了推动中国教育事业未来发展的思路与方向，给了济南教育前进的目标和动力。今后一个时期，我们全市教育系统将紧密结合济南教育实际，奋力啃下当前教育改革中难啃的“硬骨头”，努力办好每一所学校，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。提高区域教育治理水平，以理性的顶层设计和人文的价值思考，关注教育发展中“人”的需要，做有温度的济南教育，推进区域教育现代化。

创新区域治理结构，激发办学活力

党的十九大报告提出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。济南市在推进教育现代化进程中，把推进治理现代化作为实现区域教育现代化的重要方式和途径，不断调整治理结构，深入推进放管服改革，把握区域教育平衡的“正螺旋”，建立寻求多方参与的管、办、评分离的治理新格局。同时不断提升依法办学水平，推进供给侧改革，促进了城市教育的优质、均衡发展，激发了办学活力。

构建管办评治理体系，加大依法治教力度。我市进一步简政放权，探索建立管办评分离的新治理体系。改革“管”，从全能政府的事无巨细“微观”管理向“宏观”治理转变；激活“办”，制定权力清单，扩大办学自权，激发办学活力；科学“评”，引入第三方教育评价机制，建立科学的区域评价体系。通过建立区域管办评治理体系，构建政府、学校、社会的新型关系，释放学校多样特色发展的内生动力。

提升治理能力，人人都是改革的主体。治理现代化包含两方面内容，一是治理体系现代化，二是治理能力现代化。完善的治理体系，也需要高效的执行力；区域教育治理水平，取决于教师、校长的办学水平。我市在推进教育现代化的进程中，努力提升教师、校长参与治理的能力，使人人都成为改革的主体。

我市全面完成校长职级制改革任务，深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革，高度重视教师队伍建设，试点教师编制人事制度改革，探索多种教师公开招聘形式，加大赴师范高校直接招聘优秀毕业生的工作力度，学校新招聘教师岗位所有学科实行“先面试后笔试再试讲”的组织形式，有序推进全市招聘工作创新。加大教师培训力度，去年全市共有54888名教师报名参加远程研修，完成132名“名师和优管工程”人选的5年培养和届终考核。完善师德建设长效机制，下发《2017年济南市中小学校师德师风建设工程实施方案》，开展“树师德、正师风”治理有偿补课专项活动，疏堵结合深入治理在职教师有偿补课。有偿补课行为得到了一定遏制，逐渐形成了风清气朗的区域教育环境。

深化供给侧改革，促进区域均衡发展

推进教育供给侧结构性改革，是实现教育现代化的重要内容，我国教育改革的难点和重心主要在供给侧。教育供给侧是教育政策、制度、资源、服务的供给方，一般包括政府、教育管理者、学校等主体，相对于学生、家长等主体，就需求侧而言，供给侧掌握着资源，并掌握着与之相对应的管理权、配置权、决定权等。供给侧决定着教育政策和制度，也决定着提供什么样的教育服务，这就意味着需求侧的学生和家长就要接受相应的教育资源。我市紧密贴合需求侧，把握家长和社会需求，一切以学生为中心，一切围绕学生成长、家长满意和社会需要，着力推进教育供给侧改革，于动态中努力实现建立较平衡的区域教育治理结构，促进区域教育持续创新发展。

制订适切的改革政策、制度。我们在大量调研的基础上，编制了《济南市加快教育事业发展三年行动计划》《济南市中心城区基础教育设施三年建设规划》，为刚性落实规划，配套制定了《关于优化济南市教育资源配置的实施意见》，从政策、规划、建设、制度、保障等多方面全方位调整完善学校建设工作机制，力还旧账、不欠新账，促进教育设施配建更科学、更及时、更优化。

优化教育资源配置。不断加大教育投入，将解决大班额问题纳入2017年市政府工作报告，列入年度重点督查项目；为全面解决“大班额”问题，我市近两年共计投入74.4亿元，累计竣工中小学校187所，增加学位19万个，新建、改扩建学校竣工数均居山东省第一位；深入实施学校标准化建设、“全面改薄”等工程，基本实现城乡义务教育阶段学校办学条件标准化，推进资源配置的均衡。推动“集团化办学”“城乡管理”“名校托管”等战略，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率达到47%，优质教育资源共享带动作用凸显，实现管理水平的均衡。坚持区域内教师交流轮岗制度，年内3908名城乡教师参与交流轮岗，推进师资配置的均衡。

全面提升教育质量。加快实施“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动，通过差异化的发展定位和目标任务，引导所有学校将教育工作重心从“量”的增加转移到“质”的提升。到2020年，市级层面将遴选、培育、创建三类学校150所，覆盖全市基础教育20%的学校，通过创建行动让每一所学校发生真实的改变和质量提升，最终实现办好百姓家门口每一所学校的目标，推进教育质量的均衡。

我市深化基础教育课程改革，积极构建大中小幼一体化德育课程体系，探索长短课、大小课、跨年级等多种课程方式；主动对接新高考，指导高中学校实行选课走班，开展生涯规划教育，有效满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长；推进现代职业教育体系建设，服务区域经济发展能力显著提升。

强化教育服务功能。我市不断强化教育服务功能，坚持改革举措与百姓心声同频共振，妥善解决中小学冬季取暖问题。采用“食堂+配餐”模式让学生吃上“放心午餐”，实现了配餐全覆盖。下发《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，建立学生课后服务长效机制，做到“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有看护”，有效解除了家长的后顾之忧。

党的十九大为我们指明了今后工作的目标和方向，“泉城”济南在厚重的文化土壤里汲取发展的力量，始终以“人”的发展为改革目标。我们教育工作者将以高度的责任意识、饱满的工作热情和扎实的工作作风，凝心聚力，务实担当，精准施策，改革创新，以法治的思维和理性的态度，为坚守教育温度、办好人民满意的公平而优质的教育不懈奋斗。