空心村留守儿童社会性问题及解决对策分析——以张家口坝下农村为例

席美珍

(张家口学院，河北 张家口 075000)

伴随我国现代化建设的发展进程，在比较偏远的广大农村，出现了日益严重的空心化问题，这不可避免地带来土地房屋闲置、基础建设浪费、养老医疗看病、留守妇女儿童等诸多社会问题。

目前，我国农村约有1.5亿多劳动力进城务工，他(她)有老人，有孩子，随着他(她)候鸟般的离去，产生了一个特殊的社会群体——农村留守儿童。根据《中国 2010 年第六次人口普查资料》，据不完全统计，全国约有农村留守儿童5000—6000万,占全国儿童总数的20%左右。全国老龄办在2012年也做过一个类似统计：全国农村留守儿童的数量，约为5500多万。随着我国计划生育二孩政策的全面放开，以及农村青壮年人口外出的数量攀升，这一比例还有继续增长的趋势。

一、张家口坝下地区空心村留守儿童生存现状

张家口地处冀晋蒙三省交界，坝上地区海拔约为1300多米，地形地貌为蒙古高原。坝下地区除怀涿盆地外，大多为浅山区，土地贫瘠，耕种方式简单落后，经济相对欠发达。全市约有1723个贫困村。虽然农村空心村中留守老人、留守儿童问题，远没有我国西南、西北地区深山区那么严重，但是基本情形是一致的。2017年，我们“空心村留守儿童社会问题及对策研究”课题组，对张家口市坝下地区的蔚县、阳原、怀安、万全四县共50多个边远“空心村”，进行了调查走访，对乡镇、村级学校及公办、民办幼儿园进行了校园调查,发现留守儿童742名,占被调查儿童人数的30%。调查发现，这些儿童的父母双方或一方长期在外务工,回家次数很少，只有中秋节、春节等节日期间才回家团聚。调查还发现，“空心村”留守儿童在身体发育、认知发展、个性形成以及社会性发展等方面，都或多或少存在有问题。

有一首网上流传的顺口溜，说道：“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”真实反映出许多空心村留守儿童的生存现状。在调查中我们发现，空心村留守儿童主要在以下几个方面问题突出：

一是亲情缺失，造成不少留守儿童性格方面的问题。根据老师反映和走访调查发现，有不少儿童性格内向自闭，甚至比较怪异，逆反心理较重。同时，普遍存在人际交流沟通能力比较差的情况。儿童长期与年迈的爷爷奶奶生活，缺乏父母的言传身教和悉心指导，必然在语言思维、反应能力、思想行为等方面，相对其他孩子发展要缓慢一些，容易造成一定的沟通障碍。

二是教育缺位，造成留守儿童在德育和智育发展方面存在一定问题。根据老师反映和调查走访，学习不认真的往往是留守儿童，而且很容易形成“双差生”。还有些留守儿童，不同程度存在抽烟喝酒、上网打牌、滋事打架、小偷小摸等种种情况，变成所谓的“问题少年”。

三是安全隐患多。监护人缺失或工作不到位，非常容易造成留守儿童意外伤害事件的发生。近几年新闻媒体多次报道，全国范围发生多起留守儿童夏季玩水溺亡、冬季点火意外烧伤、交通肇事伤害、离家出走被拐等严重事件。谁来为留守儿童撑起一把安全保护伞？空心村留守儿童的安全成长问题令人堪忧。

二、空心村留守儿童社会性问题原因分析

日前，国家卫计委发布了《中国流动人口发展报告》。报告对流动人口生存状况、发展状况、流动迁移、公共服务均等化等问题进行了一定程度的分析，并给予高度关注。特别是空心村留守老人和留守儿童存在的共性问题已经引起了多方关注。

在调查中我们发现，空心村留守儿童之所以会出现上述问题，原因是多方面综合的，在社会、家庭、教育三个方面主要存在以下问题：

(一)全社会对空心村留守儿童这一重点问题，关注远远不够

现在张家口坝下地区精准扶贫、精准脱贫工作主要关注点，在建档立卡贫困户如何脱贫致富奔小康上，县、乡、村三级工作重心、资金帮扶、社会救助等，都围绕脱贫攻坚工作展开。其实在张家口广大农村，贫困村多是空心村，空心村一定是贫困村。空心村留守儿童问题与精准扶贫脱贫息息相关。我们一定要像重视扶贫工作一样，重视留守儿童问题，动员社会公共资源和力量，齐抓共管，方能产生成效。

(二)作为留守儿童的监护人，负有不容推卸的责任

留守儿童的监护人自身文化素质普遍较低，而且留守儿童的监护人监管能力也普遍较低，对留守儿童的教育管理显得力不从心，甚至持放任自流的态度，任由其发展；还有留守儿童的监护人过分溺爱他们，尤其是爷爷奶奶，对孩子“隔辈爱”，百依百顺，缺乏管教。

(三)学校教育管理跟不上

现在，绝大多数空心村的村小学已经合并到乡镇中心校或较大的自然村，留守儿童上学只能选择到乡镇中心校寄宿制上学，或者到周边较大的自然村走读上学。幼儿园多为民办园，管理很不规范。这样就造成留守儿童接受正规学校教育很不均衡、不充分。年龄太小就住寄宿制学校上学，生活难以自理。走读上学，安全得不到保障，乡村没有校车，只有三轮车、小面包车，甚至黑车，交通事故屡有发生。

三、空心村留守儿童社会性问题解决对策

现在，农村空心村留守儿童这个社会性问题，已经得到全社会的广泛关注。2020年我国将全面建成小康社会，如何在小康路上实现不掉队，一个都不能少？妥善解决农村留守儿童问题显得尤为关键。解决对策主要有以下几个方面：

(一)为空心村留守儿童创造良好的成长环境

在解决“三农”问题和推进城镇化过程中，要充分考虑空心村留守儿童的健康成长问题，调动全社会力量，为其创造良好的成长环境。

目前，张家口市的城镇化率已经达到50 %以上，但是全市仍然有1723个贫困村需要脱贫摘帽。调查中发现，许多原来拥有500多人的传统村落，现在长期住村的村民一般不足百人，且大多为老弱幼病残。因此，条件成熟的空心村只有早日实现易地扶贫搬迁，才能从根本上解决留守儿童的社会性问题。

要想从根本上解决青壮劳动力流动外出问题，就要不断加快当地农村经济发展，扶持发展现代农业、旅游观光业、农家乐等新兴业态，吸纳当地农村富余劳动力，实现劳动力就地生产性安置，从根本上减少空心村儿童的发生数量。

充分发挥村“两委”集体作用，利用村图书室、卫生室，组织留守儿童开展有意义的集体活动，加快“爱心小屋”、“留守儿童之家”建设。对留守儿童数量较多的空心村，现阶段可采取一些办法，多办一些实事，比如“代理妈妈”“大手拉小手”等送温暖送关爱活动。

(二)重视留守儿童的监护，切实关注留守儿童

留守儿童的家长和其它监护人，要切实担负起监护责任来，相关社会保障体系，也要密切关注留守儿童这一弱势群体。

1.加大《未成年人保护法》宣传力度，增强家长作为第一监护人的法律意识。在孩子上幼儿园和小学阶段，家长尽量不外出，或留一方在家照看孩子。即使外出，也要经常回家看看，并且与留守在家中的孩子保持经常性的联系沟通，切实履行父母的教育职责。

2.加强对农村留守儿童家长的指导培训，特别是父母、祖父母等法定监护人要参训。条件成熟的乡镇要建设农村家庭教育社区网络，建立“家长学校”，通过培训辅导，不断增强留守儿童法定监护人的监护意识，同时提高他(她)们的监护能力和水平。

3.相关社会保障体系也要密切关注留守儿童这一弱势群体。在儿童预防接种疫苗、“新农合”医疗保险办理、营养早餐蛋奶工程等方面，给予留守儿童更多保障。同时，各级政府主管部门要密切注意空心村留守儿童的学习、生活状况，对发现的问题及时协调处理。对不认真履行法定义务的少数不负责任法定监护人，民政、妇联、法律援助中心要切实履行职责，实施有效干预保护。

(三)全社会参与帮助留守儿童活动

发挥学校和其它社会组织机构的作用，让全社会都能参与到帮助留守儿童的活动中来。

1.将农村学前教育事业发展纳入新农村建设规划之中，发展多种形式的集体托幼机构。流出地各乡镇义务教育阶段，学校要加强对留守儿童上学的监督管理。城市流入地应扩大对流动人口子女入园、入学的接收能力。

2.有条件的学校要建立代理家长制度，让一部分有爱心的教师担任留守儿童的代理家长。通过谈心谈话，给予留守儿童更多学业方面的指导以及生活方面的帮助。另一方面，还要注意培养留守儿童良好的学习习惯、人际沟通能力、团队合作精神，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。

3.加强相关调查研究和政策研究，研究成果既要为政府决策提供依据，又要形成工作案例大力推广。各级社会群团组织和新闻宣传媒体，要大力宣传国家保护少年儿童的政策法规，在全社会形成关心留守儿童、关注留守儿童健康成长的良好社会氛围。

《中国儿童发展纲要(2011—2020 年)》强调“所有儿童享有平等的权利与机会”。儿童关系到祖国的未来，不能让留守儿童输在起跑线上，帮助他们“扣好人生第一粒扣子”，功在当代，利在千秋。这不仅关系到中国的城市化能否有一个稳定的大后方，也关系到中国的现代化能否有一个可持续发展的未来。