张家口市新型城镇化建设路径研究

郭 增，李彦红

(1.张家口职业技术学院，河北 张家口075051；2.河北建筑工程学院，河北 张家口075024)

党的十六大提出中国特色城镇化的发展思路，并在十六届五中全会上，明确的提出新型城镇化建设的方式，党的十八大进一步提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”的新的发展模式。我国的城镇化建设起步较早，但是发展较为缓慢。进入21世纪，城镇化进程进入一个高速发展的时期，各地的城镇化建设工作取得了巨大的成效。但是由于我国幅员辽阔，人口众多，各地区的城镇化过程存在着一定的差异，正因为如此，才形成多种多样的城镇化发展模式，这为传统的农业大市——张家口的城镇化建设，提供了诸多成功的先进经验。

一、张家口发展概述

1.张家口城市概述

张家口市作为一个传统的农业大市，位于河北省的西北部，是冀西北地区的中心城市，是连接京津、沟通晋蒙的重要门户。其行政区划包括：沽源、康保、张北、赤城、怀安、怀来、宣化、涿鹿、蔚县、万全、尚义、崇礼、阳原13个县，和宣化、下花园、桥西、桥东4个区。属于温带大陆性季风气候，地形西北高、东南低，地形以高原和盆地为主。由于处于京、冀、晋的门户区，形成了一种独特的地域文化，既保持了中原文化的鲜明特点，又具有独树一帜的文化情调。全市旅游景点共39个，4A级景区12个，旅游资源丰富。张家口城市人口占全市总人口的83 %，城区土地面积占全市总面积的98 %。随着现代城市化进程的加快，城市化发展综合水平进一步提高，张家口城镇化也进入一个新的时期。

2.张家口城镇化发展特点

由于现阶段大力实施城市现代化发展战略，张家口市的城镇化建设有了较大的进展，呈现以下特点：首先是城市化发展水平较低，相比之下，张家口城市化发展水平与全省城市化发展的平均水平，存在着较大的差距，城镇规模较小，经济辐射能力较弱，环境质量较差。其次，张家口城镇化发展潜力较大：第一，张家口城市位于京津冀、冀晋蒙的交汇处，是实现两大经济圈交流融合的重要门户，因此，在地理位置方面优势明显；第二，张家口资源丰富，有一定的工业基础优势，轻重工业与农业发展优势较大；第三，张家口文化底蕴丰厚，各类文化旅游景点以及鲜明地域文化，为其城镇化发展提供了良好的文化氛围。

二、张家口城镇化现状

1.产业结构不合理

张家口市作为一个传统的农业大市，其主要的产业结构主要是以农业和传统工业为主，相比农业和传统工业，其他产业在张家口市经济发展的过程中所占比重较小。随着经济的不断发展，这种产业结构的弊端逐渐显现出来。这种以农业和传统产业为主要的产业结构，一般都具有高污染、高能耗、高排放等特点，给张家口市的生态可持续发展带来了较大的压力，并且在张家口市的农业产业发展过程中，农业种植结构较为单一，大多以传统的农业生产方式进行相关的农业产业活动。除此之外，其他的产业发展并未得到相应的重视。因此，在城镇化发展的道路上，其产业结构的不完善以及不合理，严重制约了该城市的城镇化进程。

2.基础设施建设不完善

作为城市现代化建设的一项重要标志，城市的基础设施建设，体现着该城市的整体现代化水平，是实现城镇化发展的一条必经之路。尽管改革开放以来，尤其是新世纪以来，张家口的城市化得到了飞速的发展，城市规模不断扩大，但是由于受到种种因素的制约，以及产业结构不完善的影响，城市现代化发展工程中的基础设施建设体系并不完善，加之人们对基础设施建设的重视程度不够，这就严重制约了城市现代化的发展，并在较大程度上影响了其城镇化的相关建设。

3.土地利用不合理

在实现城镇化建设的道路上，发展城市必定会占用一定的土地，在城市发展过程中，往往会采取合并拆除自然村为主要方式的一种城市化建设道路，这样不仅可以保证耕地面积，还能在较大程度上促进城市化进程的不断加快。张家口作为一个以农业和传统工业为主的城市，并且地形主要是以高原盆地为主，因此其土地资源十分宝贵。但是在城市发展的过程中，张家口地区的土地利用存在着诸多的问题，农业和传统工业所占地面积较大，除此之外，各种非法占用土地行为也数见不鲜，在城镇化的进程中，土地利用不合理对其影响极大。

4.现代化新型人才流失严重

在城镇化建设的过程中，新型人才的作用是不言而喻的。人作为社会生活的主体，在城市发展过程中的主导性作用尤为明显。但是由于张家口是一个以农业和传统工业为主要产业的城市，其城市现代化水平不高，极易导致现代新型人才的流失。农业和传统工业对人才的要求并不是特别高，并且对于新型人才的需求也不是特别大，因此，很多新型人才都纷纷去往现代化程度较高的城市谋求发展，这样一来，人才流失就较为严重，对于城镇化发展来说，有着十分不利的影响。

三、国内城镇化发展模式概述

1.珠三角城镇化模式

珠三角作为现阶段城镇化较为成功的一个案例，其主要的城镇化模式，就是利用外资发展外向型经济进而推动城镇化的不断深入。在珠三角的城镇化建设进程中，优先发展的政策以及财政的倾斜，对于其城镇化开展起着至关重要的作用，为珠三角引进外资创造了有利的条件，特殊的地理位置为珠三角提供了较好的外资基础，并通过其经济发展不断辐射次一级城市，从而实现城镇化进程的不断深入。综上所述，珠三角地区的城镇化模式经验，主要是外部资本以及技术的引入，其次是不断辐射整个区域整体，城市群的建立不断推动着珠三角城镇化的进行。

2.成都城乡统筹发展模式

相比珠三角的外资引进模式带动城镇化不同，成都城乡结合自身发展的实际情况，提出“以城带乡、城乡互动”的一种新型城乡发展模式。通过对征地的拆迁、新农村的建设、村落改造等方式，有层次的将农村居民向城镇、中心村集中，由农民向市民转化。这种统筹发展的新模式，为我国实现城乡一体化提供了成功的经验。在城镇化过程中，政府与市场相辅相成，做好相应的城镇化建设规划，统筹结合，有层次的实现城镇化。

3.苏锡常地区城镇化发展模式

乡镇企业在城镇化的过程中，往往起着尤为重要的作用，这是苏锡常地区实现城镇化的一个主要途径。上世纪80年代，苏南地区依托上海等先进工业城市的辐射，结合当地政府政策的积极引导，乡镇企业发展迅速，当地数百万农民实现了非农转移。随着乡镇企业的发展，该区域内的建制镇数量迅速增加，其城镇化水平也不断提高。这种发展模式的成功经验告诉我们，政府政策的正确引导和乡镇企业的发展，为我国现阶段城镇化进程开辟了一条新的道路。

四、张家口城镇化的具体措施

1.坚持可持续发展要求，实现土地合理利用

城镇化必定要占用一定数量土地，在城市化发展过程中，张家口由于地形多以高原和盆地为主，可利用土地资源相对来说较少，且在城市现代化建设过程中，存在着诸多不合理，严重制约了其城镇化水平的提高。因此，在现阶段张家口城镇化进程道路上，应坚持可持续发展的要求，实现土地的合理利用。首先，要节约用地，通过对旧城区的改造以及回迁，实现城市建设用地的统筹整理，有层次的将农村居民向城镇、中心村迁移，实现土地的再利用；其次，制定严格的耕地保护政策，防止乱占耕地资源；最后，最好有统一的土地统筹规划，为土地使用提供一个强有力的制度保障。

2.坚持协调发展要求，以经济发展吸引人口

由于张家口是一个以农业和传统工业为主要产业结构的城市，产业结构不完善且发展不均衡，传统工业和农业作为主要的产业，其发展相对来说较快，但是由于产业结构的不完善，严重影响了整个张家口的城镇化进程，也导致了新型人才的长期流失。因此，在张家口城镇化过程当中，应首先做到不断优化和完善整个产业结构，打破原有的农业和传统工业为主体的产业结构状态，协调整个产业结构以符合社会发展的需求，实现多种产业并行发展的趋势，促进其经济的快速发展；其次，是以经济发展推动新型人才队伍建设，吸引更多的新型人才，推动人口的发展以及城镇化进程的加快。

3.坚持以人为本，推动制度创新

城镇化究其根本，就是“人的城镇化”，在我国城镇化建设的诸多成功经验中，成都的城乡统筹就体现出“以人为本”的原则。张家口在推进城镇化建设的过程中，也应始终坚持“以人为本”，将人民最有关系、最直接、最现实的利益问题作为工作重心，不断推动制度创新，切实保障人民的切身利益。首先，应落实失地农民应该享受的各项优惠政策，逐步缩小农村居民与城市居民的生活水平差距；其次，政府应不断推动相关制度的创新，切实保障人民群众的切身利益，并且在城镇化建设过程中，加大宣传力度，不断提高人们参与城镇化建设的积极性。

4.坚持全面发展要求，协调政府和市场职能

尽管人民群众作为整个城镇化建设的主体，但是在城镇化开展进程中，政府的引导作用也不容忽视。政府引导是整个城镇化事业的基础和核心动力，同时在市场资源的

配置中意义非凡。张家口在城镇化建设过程中，应根据全面发展的要求，充分发挥政府的引导作用，不断加快基础设施建设以及公共资源配置倾斜，除此之外，还要尊重市场规律，建立健全市场管理体系，不断协调政府与市场之间的关系，使两者相辅相成，共同推动城镇化建设的开展。

结语

随着我国城市化建设水平的不断提高，我国现阶段的城镇化建设，也得到了的较大的提升。张家口作为连接京津、沟通晋蒙的重要门户，尽管在改革开放以来得到了较大的发展，但是其城镇化水平较低且存在着诸多问题。基于此，笔者结合我国成功的城镇化经验，为张家口城镇化发展道路提出相关的建议，意在促进张家口城镇化水平的进一步提升。

参考文献：

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