现代学徒制人才培养质量第三方评价机制的构建

高 洪 波，马 素 萍

（南通开放大学，江苏 南通 226006）

在国家大力推进职业教育发展的背景下，近年来，我国职业教育得到了迅猛的发展，但伴随着速度和规模的快速推进，职业教育也面临着一些亟待解决的瓶颈问题。为了破解职业教育面临的这些问题，进一步推动职业教育健康可持续发展，教育部于2014年9月出台了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成[2014]9号)等文件[1]，为今后我国职业教育进一步发展指明了道路。现代学徒制作为“工学结合”最佳形式，改变了过去传统教学以学校为中心的弊端，促进了校企合作深度开展，使行业、企业和社会用工单位直接参与职业教育人才培养的全过程，为职业教育不断提升人才培养质量，有效服务社会经济发展提供了有效途径。现代学徒制的顺利推进离不开质量评价监控体系的构建，第三方评价是职业教育评价体系中的重要组成部分，深入探讨职业教育现代学徒制人才培养质量第三方评价机制探索研究具有重要的现实意义。

随着我国职业教育的快速推进，职业教育人才培养质量第三方评价愈来愈受到社会和教育主管部门的重视，国家层面近年来先后推出了一系列推进职业教育第三方评价的相关政策，具有代表性的有教育部在2011年在出台的《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》[2]、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》(教职成〔2011〕9号)[3]等，从此可以窥见第三方评价作为职业教育发展的重要抓手已成为政府教育主管部门和社会各界的共识。但由于实现存在的客观原因，现行的职业教育人才培养质量第三方评价仍然较多问题，与适应我国当前快速发展的职业教育形势仍有较大差距。

一、当前职业教育人才培养质量第三方评价存在的主要问题

1.第三方评价目标定位含混模糊，有失偏颇。现代学徒制第三方评价的主要目标就是要有效引导行业企业参与现代学徒制人才培养全过程，促进职业教育改革和人才培养方式实质性的转变，进一步提升职业教育的办学特色和竞争力。然而就当前现状而言，一些职业院校对第三方评价的重要意义并没有充分认识，虽然有的职业院校开展了人才培养质量第三方评价,但往往未理清第三方评价的目标。目标模糊势必导致评价实施过程出现不科学、不合理的情况，使得第三方评价达不到应有的效果和目的。究其原因是大多数职业院校发展历史较短，领导者更多关注学校规模的发展，忽视内涵建设，对高职教育理论的关注度和领会不够，对第三方评价意义和作用的认识难免出现模糊和偏差，主要表现在三个方面，一是相关评价主体对第三方评价的内涵及特点认识模糊；二是相关利益各方对第三方评价特点的认识和理解不统一；三是评价实施成效与第三方评价的价值目标相悖，未达到进一步促进职业教育办学水平提升的初衷。

2.第三方评价参与主体不够全面。近年来，一些高职院校逐渐开始重视第三方评价，采取了多种策略与途径吸引行业企业、教育研究机构等参与到职业教育评价活动。但是就目前已开展的职业教育第三方评价现状而言，存在着参与主体不够全面的问题。例如，有的职业院校在开展第三方评价的评价主体是行业企业，有的是独立的社会教育研究机构，有的是毕业生及家长，缺少一个系统性的兼顾各利益相关方的共同参与的机制。第三方评价是一个系统工程，构建一个全方位的既有行业企业、又有社会教育研究机构及毕业生家长为参与主体的第三方评价体系是当务之急。

3.多维度系统性的第三方人才培养评价指标体系亟待建立。完善的评价指标体系是人才培养质量第三方评价实施的重要保障和依据。综观我国现行的职业教育人才培养质量第三方评价指标体系，客观的说，经过近年的实践探索，第三方评价指标体系无论是在科学性还是在可操作性等方面有了较大的提升，但仍存在着较多的问题，如在关注各相关利益方的价值诉求，协调各个评价主体之间关系等方面在仍显不足，仅从某个主体的角度构建第三方评价指标体系势必导致评价结果有失偏颇，因此，以行业企业、社会教育研究机构、毕业生及家长等为评价主体，构建多维度、系统性的现代学徒制职业教育第三方人才培养质量评价指标体系势在必行。

4.第三方评价常流于总结性评价，过程性评价不足。第三方评价作为教育评价的新模式，不仅仅涉及到评价目标的设置和评价主体的确立，还涉及到评价方式的选取。在某种意义上，评价方式选择的合理与否直接影响到评价过程的顺利开展及评价预期目标的实现。评价方式选择不合理导致的最突出问题就是造成评价目标的价值错位。现代职业教育第三方评价理论认为，第三方评价方式不仅仅包括总结性评价、局部评价，还更应关注形成性过程性评价，要量化评价和质性评价相结合。[4]而现实中一些职业院校的第三方评价往往侧重于内部评价、局部评价、总结性评价等方式，而对于外部的、整体评价和过程形成性评价方式则采用的较少，这些现象势必导致第三方评价难以发挥促进职业教育人才培养质量不断提升的应有作用。

二、构建现代学徒制第三方人才培养质量评价机制的策略

不断提升人才培养质量水平是所有类型的职业教育永恒的话题，而要保障人才培养质量，以人才培养质量评价为代表的监控保障体系建设显得尤为重要，其中第三方评价机制的构建是人才培养质量评价的重要环节和途径。构建科学、客观、公正的职业教育人才培养质量第三方评价机制，对推进当前职业教育现代学徒制有着重要的现实意义，而在构建职业教育现代学徒制第三方人才培养质量评价机制过程中，应围绕“为什么评？”“谁来评？”“怎样评？”三个方面来展开，其中“为什么评？”即是确定现代学徒制第三方评价的目标或目的；“谁来评？”就是理清第三方评价主体和客体，尤其是要关注评价主体的全面性。“怎样评？”即是明确第三方评价的方式方法、评价的内容等，一是应依据不同评价主体构建第三方评价指标体系，力争做到多维度多层面；二是第三方评价要应面向现代学徒制人才培养的全过程。

1.确定评价目标。科学有效的评价目标设立，能够充分发挥评价的引导、激励和约束功能与作用，在构建职业教育现代学徒制人才培养质量第三方评价目标的问题上应关注内适性、外适性和个适性。其中，内适性是指通过第三方评价，不断促进职业院校办学水平的不断完善，从而不断提升人才培养质量水平。外适性是指通过第三方评价，客观评价职业院校提供的教育服务满足国家、社会需要的程度；个适性是指职业教育满足学生个体完善程度，包括职业能力、职业操守等。[5]总之，第三方评价目标应围绕职业教育内适性、外适性和个适性，客观反映职业教育人才培养质量现况及完善程度，并从程度和状况的分析中了解人才培养工作的主要瓶颈，进而制定改进措施，为顺利推进现代学徒制保驾护航。

2.理清评价主体。评价包括主体和客体，主体是指参加评价的组织或个人，客体则指的是被评价的事或人[6]，第三方评价也是如此。就职业教育现代学徒制人才培养质量第三方评价而言，第三方评价主体应是独立于教育举办者和教育接受者之外的个人、机构和组织单位，正是由于第三方评价具有独立性、客观性与公正性等特征，使其评价结果具有较好的公信力。第三方评价从某种意义上来说是一种社会评价，其评价主体理应包含其中的利益相关者，因此，现代学徒制人才培养质量评价主体主要包括行业企业等用人单位、毕业生及家长和独立于教育举办者之外的社会教育研究机构等。

3.依据不同评价主体，建立多维度多层面现代学徒制人才培养质量第三方评价指标体系。职业教育现代学徒制是一个系统工程，要对这一复杂的系统进行评价，试图用一个大而全的评价指标体系对其进行全面准确的评价描述是不太现实的，职业教育现代学徒制人才培养质量第三方评价指标体系由于评价主体的不同，关注的角度和侧重点势必有所不同。因此，针对人才培养质量第三方评价的不同主体构建多维度多层面的评价体系是一种较好的策略。即分别以行业企业、毕业生及家长和独立的社会教育研究机构为第三方评价主体，依据不同评价主体对职业教育现代学徒制人才培养质量的视角及要求，分别构建相应的第三方评价指标体系，然后对不同评价主体的评价指标设置相应的量化权重，即对上述三类主体的量化评价结果按一定权重进行综合汇总，得出现代学徒制人才培养质量的最终评价结果。

在以行业企业等用人单位为评价主体构建第三方评价指标体系时，应充分考虑职业院校人才培养目标定位是否满足行业企业发展人力资源等方面的需求，在选取相应指标时应侧重于职业教育学校专业设置、专业人才培养方案、课程标准、学校服务行业企业的能力、专业技能、职业素质、岗位适应能力、学习能力、团队协作能力和创新能力等方面的指标，而其中人才培养方案的观测点应主要考虑所开设专业培养的职业岗位群及任务的界定，人才培养定位、课程标准对接行业企业等用人单位的契合度等。

毕业生及家长是职业教育最直接的利益相关方，家长最为关注的是职业院校教学资源的满足度、学校教学管理的有效性、学生的社会适应能力、职业收益能力、职业岗位稳定性及职业发展能力等。而毕业生主要关注的是社会适应能力、毕业生职业收益能力、职业发展能力、毕业生在同行内的竞争能力、毕业生的创新能力和毕业生满意率等，因此，在构建以毕业生及家长为评价主体的第三方评价指标体系时，选取相关指标应侧重于上述观测点。

近年来，随着我国高等教育第三方评价的发展，产生了一些具有一定公信力的社会教育研究第三方评价机构，其中具有代表性的是麦可思公司。麦可思的年度《中国大学生就业报告》(就业蓝皮书)为各级教育主管部门、高等教育研究机构以及一些知名高校所广泛参考和引用。社会教育研究机构的第三方评价的主要特点是与评价对象无隶属关系，在评价标准和相关指标的选取上仍需做到评价主体和评价客体间相互沟通，力争就评价内容、指标选取等达成共识。教育研究机构的第三方评价要突出其应有的社会性，重点应突出人才培养质量绩效、职业院校毕业生的社会公认度以及在社会上各行各业贡献率和影响力等。因此，独立教育机构第三方评价指标体系的构建关注的主要指标应包含生源质量、毕业率、就业率、创业率、毕业生满意率、毕业生收入等。

4.面向现代学徒制人才培养全过程开展第三方评价。职业教育现代学徒制是一个系统工程，决定了其人才培养质量第三方评价要面向现代学徒制人才培养的全过程。一是对职业院校现代学徒制人才培养方案做好事前评价；二是要做好事中评价，包括人才培养软硬件各项资源和实施过程管理模式的评价；三是要做好事后评价，对现代学徒制实施的效果进行检验，并及时反馈评价结果，对存在的问题进行及时的修正，促进现代学徒制健康可持续发展。

1.做好事前评价，针对现代学徒制人才培养方案开展第三方评价。“好的开始等于成功的一半”，可聘请有关专家成立专业建设理事会，开展现代学徒制人才培养方案前期评价。通过定期召开理事会，就现代学徒制试点相关专业开展深入论证研讨，不断修正和完善专业人才培养方案、课程及实习实训标准等，为现代学徒制的有效推进提供前瞻指导性的行动方案。

2.做好事中评价，开展现代学徒制人才培养过程第三方评价。通过聘请行业、企业等方面的专家构建校外监测评定专家组，组织他们定期、不定期的深入教学一线观摩听课，就现代学徒制实施的全过程提出相应的改革完善建议，及时为人才培养质量诊断把脉，为现代学徒制的顺利推进保驾护航。

3.做好事后评估，开展人才培养质量绩效第三方评价。通过构建科学有效的第三方评价数据采集和处理等运行机制，及时采集行业企业、用人单位、毕业生及家长等评价主体第三方评价结果，在检验现代学徒制人才培养质量绩效的同时，将评价结果及时反馈到现代学徒制人才培养相关阶段，通过评价结果的反馈应用，为现代学徒制的有效推进和教育教学改革提供重要依据。

参考文献：

[1]教育部.关于开展现代学徒制试点工作的意见[EB/OL].[2014-08-25].http://www.gov.cn/xinwen/2014-09/05/content_2745818.htm，2014-08-25.

[2]教育部.关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见[EB/OL].[2011-06-23].http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2041868.htm.

[3]教育部.关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见[EB/OL].[2011-08-30].http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/20/content_1951624.htm.

[4]张宏亮,杨理连.国外职业教育质量评价“第三方”参与状况对我国的启示—以美、英、德、澳四国为例[J],职教论坛,2016(18):86-91.

[5]向凌云,杨豪虎.基于第三方的职业教育质量评价指标体系构建[J],当代教育理论与实践,2016(06):149-152.

[6]陈川雄,安剑.职业教育第三方评价机制的探索[J].产业与科技论坛,2011(11)：240.