有效供给：民族地区社区教育创新发展的突破口

【摘要】广西的社区教育由于起步较晚，与全国社区教育发达地区相比还存在着有效供给严重不足的问题，不能满足广大社区居民的学习需求。就广西目前现状而言，社區教育供给侧存在着四大结构性问题。针对这些结构性问题，只有丰富有效供给的数量、提升有效供给的质量，才能实现广西社区教育工作的创新性发展。

【关键词】供给侧结构性改革；社区教育；创新

【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2018）02004903

【收稿日期】20171012

【基金项目】2017年广西高校中青年教师基础能力提升项目“依托云平台创新广西社区教育模式的实践探索”，项目编号为2017KY1463

【作者简介】孙世虹（1976—），女，南宁人，中学高级教师，研究方向为成人教育、学前教育。一、民族地区社区教育亟需供给侧结构性改革供给侧结构性改革是一个经济学术语。2015年11月10日，中央财经领导小组召开第十一次会议，习近平总书记首次正式提出进行“供给侧结构性改革”。提出要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体提升。2016年1月27日，中央财经领导小组第十二次会议上，主要研究了供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革已成为中国未来社会发展的重要拉动力。

由于教育以不同的方式处于经济的“供给”和“需求”两端，经济领域供给侧结构性改革无论是“从供给侧入手”，还是“满足需求侧要求”，都对教育提出了新的、更高要求。[1]映射到教育领域，供给侧结构性改革直接表现为：解放教育权力，释放教育活力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由“统一教育”向“个性化教育”的转变。[2]朱永新指出，教育供给侧结构性改革的重点在于化解当前存在的教育供需矛盾，“通过改革的办法推进结构调整，从提高供给质量出发，改变单一结构供给，形成丰富、多元、可选择的供给侧结构，从而为群众提供多样化、高质量的教育服务，满足不同层次的教育需求”。

我国社区教育发展极不平衡，中西部地区特别是民族地区远远落后于东部沿海地区。以西部民族地区广西壮族自治区为例，在教育部已遴选设立的122个全国社区教育实验区和127个全国社区教育示范区之中，广西目前没有国家级示范区，国家级实验区也只有5个，实验区数只占全国实验区数的3.9%，这与东部沿海省份拥有的国家级实验区、示范区的数量相去甚远。广西目前也没有在全国有一定影响的社区教育品牌。这样的状况已远远不能满足广西建设学习型社会的需要。作为一项准公共产品和公共服务，社区教育是公共服务型政府建设的重要组成部分，同样亟待供给侧结构性改革。[3]

二、广西社区教育存在的供给结构性问题

（一）有效供给体制制约

1办学体系不健全

全国各省均大力加强本区域内的社区教育体系建设，截至2016年底，全国共有24个省成立了省级社区教育指导委员会或指导中心以指导本省社区教育工作的开展。广西目前没有成立省一级的社区教育指导委员会或社区教育指导中心，只有部分市成立了市一级的社区教育指导委员会（工作领导小组、社区大学），少部分县（市、区）成立了社区学院。办学体系不健全，造成政府及社区教育办学机构在社区教育工作中的定位、职责、职能不清，严重制约了社区教育工作的发展。

2缺乏专门政策的有效支持

全国各省份均下大力气推进社区教育工作，不断出台促进本区域社区教育工作的政策文件。上海、天津等地以立法的形式出台了《终身教育促进条例》或《社区教育促进条例》；北京、河北、上海、浙江等省市出台了《社区教育发展“十三五”规划》或《社区教育三年行动计划》。广西没有出台过专门针对社区教育工作的省级文件。没有文件的支持，导致相关政策、配套措施、资金和人员保障等都还不太健全、不够到位。

（二）有效供给机制不完善

长期以来我国社区教育供给主要是单一主体供给，即政府一元供给，供给能力有限，供给效率低下，尚未形成多元主体供给的社区教育模式。[4]就经费投入而言，广西社区教育目前的经费基本靠政府投入，各级政府的专项教育经费是社区教育的主要资金来源，资金投入渠道单一。一方面，各基层社区对政府投入经费的依赖性太强，造成社区教育工作的可持续性不强。另一方面，由于没有有效机制的保障，社会上有资质、具备办学条件的培训机构以及民间非政府组织、非盈利组织、社会团体、志愿者组织均无法有效切入到社区教育工作当中。政府一元供给的最直接后果就是导致社区教育自身造血功能不足，发展无后劲。

（三）有效供给规模失衡

1供给数量不足

据广西统计局公布的数据，2015年，广西常住人口为4 796万人，其中60岁以上老年人口比重为14.8%，即710万人。在一些人口密集的社区，老年人口的比重已超过20%。如南宁市万力社区，常住人口有5 300人，60岁以上老年人有1 400人，老年人口的比重已达26.4%。数量庞大的老年人赋闲在家，他们对参加社区学习有着强烈的愿望和积极的热情。而广西各级老年大学2013年培训的老年人数总共才48 109人次，只占全区老年人口总数的0.6%；开展社区教育的机构——南宁市社区教育学院2016年服务的老年人数也只有1.5万人次，仅占南宁市老年人口的1.4%。这样的现状远远不能满足广大老年人的学习需求。在现实中确实存在着各地市老年大学“一位难求”的状况，能进入老年大学学习的老年人多是各级干部，城市内生活的一般老年人无缘进入老年大学学习。

2城乡发展不平衡

由于老年大学的教学基本没有推广到县以下，广大农村老年人无法享受到老年教育。南宁市社区教育学院的教学点位于民族大道和明秀西路，其服务的老年人基本为居住在城市的老年人，居住于城乡结合部和县级以下区域的老年人也基本享受不到老年教育。endprint

3没有关注到重点人群

目前已开展的社区教育大多只针对于居住在城市的社区居民，农村留守儿童、农村居民、失地农民和农民工、城市社区中失独群众、意外致残人员、戒毒人员、社区服刑人员等重点人群都是最需要得到政府关爱的群体，却没有享受到有针对性的社区教育。社区教育是实现全民终身教育的重要形式，是一项惠民工程，应体现政府对全体社会居民的关爱。如果社区教育不能提高重点人群、弱势群体的就业及再就业能力及社会融入能力，则与“通过社区教育，实现社区全体成员整体素质和文明程度的提高”的社区教育初衷相违背。

（四）有效供给活力不足

随着信息技术的不断发展，社区居民对学习的需求层次趋于细化、个性化，学习时间呈现碎片化、即时化，学习形式趋于移动化、虚拟化。目前，广西开展社区教育的供给活力不足，社区教育的质量不高。主要表现在：组织形式绝大多数为较为传统的兴趣班、辅导班等，社区居民学习共同体建设、网上学习圈建设基本没有实现；教学形式比较单一，以讲授式为主，体验式教学、互动式教学、远程学习、移动学习比较少； 教学空间比较受限；教學内容各地雷同的较多，没有高质量的社区教育品牌引领广西社区教育的发展。

三、广西社区教育供给侧结构性改革对策

（一）以有效政策为引导，构建完善的供给体系

政府要尽快出台社区教育方面的文件，以文件的形式确定合适广西社区教育发展形势的供给体系，同时在硬件、资金、人员保障等方面给予政策保障。从政府层面成立社区教育指导委员会，由党委、政府分管领导兼任指导委员会主任，教育、科技、民政、财政、人力资源和社会保障、文化、卫生、体育、物价、总工会、团委、妇联、科学技术协会、文明办、残联、老龄委等部门为成员单位。社区教育指导委员会负责全区社区教育工作的统筹规划和组织领导，制定推进社区教育工作的政策、法规，协调指导委员会成员单位资源共享、横向互动。在具体操作层面，在各级政府和教育行政主管部门统筹领导下，依托各级广播电视大学、职业院校或职教中心等机构成立省、市级社区教育指导中心（社区大学），各县（市、区）成立社区学院，乡镇（街道）建立社区教育学校，村（社区）建立教学站（点），从而健全城乡一体的社区教育体系。这些实体的社区教育机构负责本区域内的社区教育资源建设、课程开发、业务培训、组织并实施社区教育活动等。

（二）以协同治理为目标，提供丰富的供给选择

突破目前一元供给的制约，建立党委领导、政府统筹、教育部门牵头、相关部门配合、社会积极参与、社区自主活动、精品项目市场化运营、基础项目政府保障的社区教育协同治理体制和运行机制，成为广西社区教育今后的发展发向。教育行政部门应充分发挥社区教育的协同引领作用，既为政府制定社区教育改革发展政策提供决策咨询，又具体指导社区教育体系中的各主要机构开展工作；各相关单位应结合本部门的工作实际，把社区教育融入本部门的重点工作或特色工作中，主动加强与教育部门的沟通与合作，共同促进社区教育工作的开展；社区居委会作为城镇居民的自治组织，最熟悉属地管辖的居民的需求，应充分调动辖区内相关单位的积极性，为居民开展社区教育服务；各基层协会等民间组织或培训机构等社会组织应积极与政府有关部门对接，主动承担社区教育的相关任务，发挥自身特长，在社区教育工作中有所作为。

（三）以适应居民为根本，促进尽可能的供给公平

社区教育是一种大众教育，应进一步完善社区教育体系建设、促进城乡社区教育协调发展、不断增加社区教育的供给、扩大社区教育的规模，让更多居民有机会享受到社区教育带来的乐趣，丰富社区居民的闲暇生活。此外，处于西部民族地区的广西还应特别关注城乡重点人群的社区教育需求，通过开展短期职业技能培训、就业及再就业培训和法律常识的培训等，满足重点人群面对经济发展、社会转型、生活方式变更而产生的智能更新、素质提升的教育需求，切实帮助城乡重点人群通过学习与培训实现就业、再就业的目标，提高自身的生活质量，从而促进供给公平。

（四）以打造品质为突破，提供高品质的供给质量

社区教育的质量是社区教育工作赢得民心、赢得口碑的关键，社区教育供给侧结构性改革的核心问题是提升社区教育的品质。在学习资源的供给方面，可以开展社会主义核心价值观、思想道德、科学文化、养生保健、闲暇生活、心理健康、生活技能、法律维权、退休角色转换、家庭理财、家庭教育、科普教育、代际沟通、健身娱乐等方面的教育，帮助社区居民提高生活品质，实现人生价值。在学习形式的供给方面，应引导社区居民开展读书、讲座、参观、游学、网上冲浪、自学、志愿服务等多种课堂学习形式，开展体验学习、远程学习、移动学习，完善课堂学习和课外学习相结合、传统的班级组织和学员自愿建立的学习共同体相结合、线上学习与线下学习相结合等多元教学模式，以满足社区居民多样化、个性化的学习需求。在学习空间的拓展方面，应拓展学习空间，教室、广场、图书馆、博物馆、公园、家庭等有益于社区居民身心健康的场所均可以成为学习的场域。在学习品牌的供给和创建方面，应改变广西社区教育工作品牌意识淡薄、品牌建设尚未开展的现状，探索社区教育品牌建设的标准化流程。基于广西已进入老年社会的现实和拥有25个长寿县、数量居全国各省之首这一特色，可以考虑把老年教育作为社区教育的切入口，打造广西社区教育“长寿养生”品牌，扩大广西社区教育品牌在全国的影响力，提高广西社区教育有效供给的质量。

【参考文献】

[1]刘云生.供给侧结构性改革：教育怎么办？[J].教育发展研究，2016（3）：1—7.

[2]蔡运荃.基于供给侧结构性改革的学习链条个性化研究[J].教师教育论坛，2016（12）：44—47.

[3]高洪波，马素萍.论社区教育是教育供给侧结构性改革的题中要义[J].当代继续教育，2016（10）：51—54.endprint

[4]丁红玲，林红梅.社区教育有效供给研究[J].中国成人教育，2016（3）：151—155.Effective Supply：The Breakthrough Innovation of Community Education Development in Ethnic Regions

——Taking Guangxi as an Example

SUN Shihong

（Community Education College， Guangxi Open University， Nanning 530022， China）

【Abstract】Because of the late start of Community education in Guangxi， compared with the community education in the developed parts of the country still exist the serious shortage of effective supply， unable to meet the learning needs of community residents. As far as the present situation in Guangxi， community education， there are four structural problems in the education supply side of the community. In order to realize the innovative development of education work in Guangxi community， it is important to enrich the quantity of effective supply and improve the quality of effective supply.

【Key words】supplyside structural reform； community education； innovation（編辑/乔瑞雪）2018第2期（总第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373endprint