运用改革新动力 做好土地大文章

文 | 洛阳市国土资源局党组书记、局长 郭建平

全省国土资源系统深化土地利用综合改革研讨会提出，要创新规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，加快实施城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村集体建设用地的“三块地”改革。研讨会结束后，我局第一时间向洛阳市委、市政府主要领导进行专题汇报，抓好重大机遇，聚焦国土资源主责主业，结合洛阳实际，全力以赴推进“三块地”改革。

创新土地管理模式，助推美丽洛阳快速发展

当前，全市上下正在以十九大精神为指导，落实加快推进新型城镇化、实施百城建设提质工程和全面脱贫攻坚工作。我们将积极围绕城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地开展“三块地”改革，创新土地资源规划、开发、供应、利用方式，提高资源利用效率和资源保障水平，提升土地资源资产资本价值，为建设宜居宜业美丽洛阳提供有力的资源保障。

为推进该项工作，洛阳市政府成立以常务副市长为组长，主管副市长为副组长，国土、财政、农业、水利、城建、房管、林业、城市综合管理执法局等部门负责人为成员的土地利用综合改革领导小组，统一组织协调推进该项工作。各县（市、区）研究制定符合当地实际的实施方案，确定改革的路线图和时间节点任务，选取适合本地区的改革模式，按照试点先行的原则，逐步推开，确保改革取得实效。同时利用广播电视、报纸、网络等媒体，加大对土地利用综合改革的宣传力度，营造良好改革氛围。推进土地利用综合改革，是一个渐进过程和系统性工作。预计到2020年底，全市要通过土地利用综合改革，形成城镇建设用地“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的大储备工作格局，实现城镇土地资源有序供应和保值增值，市本级土地出让收益达到50亿元，力争突破100亿元大关，各县（市、区）出让收益突破5亿元。

落实乡村振兴战略，保障土地整治提质增效

根据全省国土资源系统学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会精神，洛阳市下发了《关于进一步强化拆旧复垦督导检查工作的紧急通知》，加大对拆旧复垦工作的督导检查力度，并做好复垦券的上报交易工作。认真落实乡村振兴战略，加大复垦、腾退农村集体建设用地力度，优先安排贫困县的土地整治项目和资金，大规模建设旱涝保收高标准农田，着力提高贫困地区农业综合生产能力，夯实农业现代化基础。到2020年，实现贫困县宅基地复垦186.7公顷，通过宅基地复垦券交易累计筹集脱贫资金8.4亿元，为扶贫脱贫攻坚提供有力资金支撑，促进贫困农村建成美丽乡村，通过土地信托流转等方式整治流转土地2.2万公顷，新增耕地466.7公顷。同时，建立农村耕地指标统筹制度，利用市级占补平衡指标交易平台，对土地指标进行跨县域交易。2018年起，全市每年耕地占补平衡指标市级统筹不低于533.3公顷。

加大土地收储力度，激活土地市场调控能力

一是完善“大储备”格局，强化政府对土地一级市场的垄断。强化土地储备职能，明确土地储备范围，加大储备土地垄断供应力度，建立储备土地信息库，推进土地储备计划与新增建设用地计划、国有建设用地供应计划、棚户区改造计划、财政预算计划等各类计划的深度融合，对储备土地实行统一的出入库管理。通过“一个池子蓄水，一个龙头供水”，实现政府对土地一级市场的高度垄断供应。二是做好土地储备计划管控，强化储备土地前期开发管理。科学编制土地储备计划，将各县（市、区）政府完成入库前的征收、拆迁及补偿安置等工作情况列入年度目标考核。完善土地前期开发，通过公开招标或委托方式，对储备土地实施道路、供水、供电、供气、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”。三是构建高效保障机制，确保土地储备工作顺利实施。建立多途径的土地储备资金保障机制，将市、县（市、区）土地储备项目所需资金纳入政府性基金预算；建立土地储备工作协商会商制度，对于土地储备运作过程中出现的相关问题，由市土地储备工作委员会统筹协调，市有关部门共同会商解决；加强土地储备工作督导考核，建立土地储备工作督导考核机制，严格目标管理、跟踪问效、督导考核，确保土地储备工作有效运转和顺利实施。