新变化 新作为 新格局——依靠科技创新全面贯彻落实国土资源事业发展新战略

文 | 河南省国土资源厅党组成员、省煤田地质局局长 王天顺

2016年以来，河南省国土资源厅党组审时度势，站位大局，先后提出推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措、实现“六个全覆盖”的总体思路，构成了河南国土资源事业发展的新战略，具有很强的思想性、前瞻性、指导性，为实现国土资源治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。省煤田地质局依靠科技创新全面贯彻落实河南国土资源事业发展新战略，并取得了良好的成效。

新战略引领新航程，带来新变化

随着全球矿业形势的持续低迷，国内煤炭产能严重过剩，地勘项目数量锐减，省煤田地质局的发展也陷入困境。恰逢此时，省国土资源厅党组提出的国土资源事业发展新战略，对我局来讲，如同拨开云雾见明月般开启了改革创新的新航程，带来了翻天覆地的变化。

◆国土资源事业发展新战略是“航行图”，为我局加快职能转变、推进改革发展提供了遵循

煤田地质局的困局怎么解？我们通过深入学习领会新战略，坚持用“五个国土”谋划“十三五”工作，用“六抓”举措破解发展难题，用“六个全覆盖”审视目标任务，短短1年多时间，取得了立竿见影的效果。2016年全局业务逆势增长，2017年实现新的更大突破。据统计，2017年全局经济总量目标为6亿元，1～11月完成11亿元，预计全年完成11.5亿元，完成计划的191.67%；1～11月实现利税总额5891.03万元，预计全年实现利税总额6426.58万元，占计划的164.78%；全年提交煤炭资源量27.64亿吨，占年计划的345.5%； 1～11月实现职工人均收入7.6万元，预计全年实现职工人均收入8.3万元。各项主要指标均超额完成任务。

◆国土资源事业发展新战略是“指南针”，为我局加快职能转变、推进改革发展指明了方向

煤田地质局的职能怎么转？在新战略的指导下，我们坚决摆脱路径依赖，进行自我革新，出台了《助推“五个国土”建设行动计划》，成立了国土办、环境办、非常规天然气办三个机构，以土地、矿产、环境三类业务为主线服务国土工作，加快产业结构调整步伐。2016年，承担土地类、环境类项目255个，合同金额近1.2亿元。2017年1～11月，承担土地类、环境类项目395个，预计同比增长超过55%，合同总额2.38亿元，预计同比实现翻番。

◆国土资源事业发展新战略是“压舱石”，为我局加快职能转变、推进改革发展提供了保障

煤田地质局的制胜法宝怎么找？新战略提出很多新观点、新论断、新要求，在空间规划、不动产登记、“三深一土”等新领域做出了具体决策部署，我局在贯彻落实中找到了制胜的法宝，即全面融入国土资源工作，并得到大力支持。省国土资源厅将我局工作经费纳入部门预算，支持我局参与全省不动产登记平台开发建设、省空间规划和第三次全国土地调查试点工作，授权成立“河南省油气资源督察办公室”和“国土资源安全生产管理办公室”，等等。可以说，新战略就是煤田地质局这艘航船的压舱石，融入国土资源工作已经成为当前最强的优势、最大的亮点、最硬的品牌。

◆国土资源事业发展新战略是“新引擎”，为我局加快职能转变、推进改革发展增添了动力

煤田地质局的未来怎么干？贯彻落实国土资源事业发展新战略，倒逼我们补齐短板，加强自身建设。目前，全局有各类专业技术人员1467名，各类先进装备200余台套，各类资质86项，省、厅级科研平台8家，产学研基地5个，特别是2017年成功建立了“河南省煤田地质局院士工作站”。今后，我局将继续采取一系列积极有效的措施，使我们的人才队伍向高层次迈进、技术装备向高精尖挺进、资质建设向高等级推进、平台建设向高端化进军，从而形成核心竞争力。因此，我们有信心、有能力为河南国土资源事业发展提供有力保障。

新战略催生新使命，带来新作为

为全面贯彻落实新战略，我局牢记使命，履职尽责，充分发挥技术优势，为地方经济社会发展做好支撑，在我省决胜全面小康、让中原更加出彩的伟大实践中努力实现新作为。

◆注重地质找矿服务，在资源保障上做好支撑

地质找矿是我局的立身之本，为此，我们坚持从落实找矿突破战略行动计划、实施“深地探测”、主动服务“一带一路”三方面入手，做好资源保障。

按照国家找矿突破战略和河南省找矿突破战略行动第三阶段（2016-2020年）计划，从国家和我省的重大战略需求出发，调整找矿重点和工作布局，加强“三稀”矿产和新兴战略性矿产勘查，为我省经济发展提供有力的资源服务保障；围绕“三深一土”特别是“深地探测”战略，开展地下2000～3000米深部找矿行动，努力开拓第二找矿空间和地下发展空间，开展以储备为目的的战略性矿产勘查，进一步摸清资源家底；加快“走出去”步伐，在坦桑尼亚、柬埔寨、老挝等“一带一路”沿线国家开展资源勘查，参与国家能源通道建设和境外资源勘查开发合作。

◆注重土地技术服务，在服务国土工作上做好支撑

土地是关系国计民生的重大问题，绝不能有任何闪失。我们主动围绕国土工作需要，在技术创新上做文章。

开展科研攻关。整合人才、技术、信息资源，研发出不动产业务微信公众服务平台、无人机影像快速获取国土遥感监测等技术。开展典型示范。充分发挥技术优势，积极参加国土空间规划编制“多规合一”在鹤壁、许昌的试点工作，在长垣等地参与不动产登记信息平台建设，努力做好第三次全国土地调查在林州的试点工作。开展项目承揽。在平顶山、南阳等地相继开展不动产登记调查和农村土地承包经营权登记调查工作。中标了宁夏不动产数据整合项目，成功将我省先进技术推广至省外。

◆注重新能源技术服务，在绿色发展上做好支撑

在新能源的开发应用上，我们充分发挥自身优势，瞄准煤层气、可燃冰、地热能等新能源重点发力。

充分发挥我局大口径钻井、定向钻井、水平钻井等钻探技术优势，全面总结在山西、四川等地的工作经验，力争在我省焦作马厂项目、安鹤项目取得突破；联合青海省煤田地质局等单位，在青海冻土带区域实施可燃冰调查项目，为陆地可燃冰开发提供一些基础数据和前导性研究；持续开展省内地热资源勘查，重点实施好万安山地热资源地质调查、汝阳小店地热普查、豫西栾川潭头盆地与龙门山地区地热资源调查，为我省清洁能源的开发利用做出积极贡献。

◆注重环境地质服务，在生态文明上做好支撑

环境治理和保护是生态文明建设的重要内容，面临的形势也比较复杂。因此，做好地质灾害防治、矿山环境恢复治理、农田土壤质量调查等工作意义重大。

我们认真开展地质灾害调查，承担了平顶山、济源、安阳地质灾害防治“十三五”规划编制，方城县、确山县1∶5万地质灾害详细调查等工作；加强矿山环境恢复治理，承担了新乡市凤泉湖引黄调蓄及配套工程地质灾害危险性评估等一批有影响力的项目，在安阳、汝州设立了地质环境监测站，与中国地质灾害防治工程行业协会密切合作，承揽了省内多数煤炭企业矿山地质环境保护与恢复治理工程；加强农田土壤质量调查，开展耕地保护技术研究，与中国农业大学等科研团队合作，开展土地质量地球化学调查和应用示范，完成上街区耕地质量等调查评价与监测，致力于土壤重金属污染运移机理的联合攻关。

◆注重城市地质服务，在城市建设上做好支撑

我们从服务城市地质基础工作入手，重点服务城市开发建设及水资源的有效开发利用。制定了《服务郑州航空港经济综合实验区实施方案》《服务百城建设提质工程实施方案》，加强中原城市群及大型工程安全评价、监测、预警方法技术研究，加强沿黄城市的地下地质构造监测，建设城市地质大数据共享平台；发展地下空间高精度探测技术，梯次开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范；积极参与郑州综合交通枢纽东部核心区地下空间综合利用，对新郑、郏县进行城区道路管线普查探测及信息系统建设，推进城市立体发展；促进地下水资源的保护与合理利用，推动海绵城市和地下水应急水源地建设，参与登封市白沙水库抗旱应急饮水等工程，为解决缺水地区的生活生产用水提供有效服务。

◆注重社会地质服务，在社会民生上做好支撑

我局历来关注民生，不忘服务社会，坚持把社会地质工作作为履行公益职能的重要渠道。在矿山安全生产方面，2016年在山西某矿井发生透水事故的危急关头，利用快速钻探先进技术，成功打通生命通道，受到当地政府高度称赞。2017年和省安监局共同组建了“河南省非煤矿山抢险救援基地”，为矿山安全生产及应急抢险救援提供保障；在美丽乡村建设方面，积极开展地质遗迹调查，开发特色地质旅游资源，成功申报渑池韶山省级地质公园项目，通过发展旅游产业助力扶贫攻坚，建设美丽乡村；在现代农业发展方面，开展土地连片综合整治，破解土地占补平衡难题，建设高标准农田，落实“藏粮于地”战略，分析土壤有益元素，发展特色农业、生态农业，促进农民增产增收。

◆注重信息技术服务，在“互联网+”上做好支撑

信息技术是提高国土资源现代化治理能力的重要手段，我们积极探索“互联网+地理信息”模式及应用，推进卫星导航、遥感等新型对地观测技术创新发展，推动建设地理信息公共服务平台，提高地理信息公共服务能力，加快地理信息资源开发利用和社会化应用，完成《长垣县互联网+绿色环保行动规划》编制；探索 “互联网+地质信息”模式及应用，瞄准“智慧城市”“数字国土”，利用地下地质构造、地层结构等信息，为社会各领域提供开放式服务；探索“互联网+资源信息”模式及应用，把各地探明的矿产赋存区域、矿种等信息进行科学呈现，为地上自然保护区划定、城市远景规划决策提供参考。

◆注重执法检查服务，在资源保护上做好支撑

执法检查是建设法治国土的重要途径，我们坚持从土地执法监管、油气督查监管、矿山采矿监管着手，为资源保护做好支撑。

在省国土资源执法监察局指导下，由我局研发并完成的“全天候遥感监测土地执法监管系统”于2017年8月正式投入运行，为市、县（市、区）国土部门利用移动终端实时开展执法监管工作提供了极大便利，完成平顶山市卫东区无证开采土地卫片执法测量和濮阳市、鹤壁市2016年度土地变更调查及遥感监测工作；经省国土资源厅授权，依托我局成立了“河南省油气资源督察办公室”，目前正在配合国土资源部对我省汝州和焦作的2个油气勘查项目进行督察；成立国土资源安全生产管理办公室，配合国土资源部门、安全生产监管部门，对省内矿山安全生产、超层越界开采违规违法事项进行联合执法检查，打击违法行为，保护国土资源。

新战略打开新空间，带来新格局

新战略立意高远、思想深邃、内涵丰富、体系完整，是当前及今后一段时期全省国土资源工作的顶层设计。我局遵循新战略要求，通过上接天线、下接地气、外部联合、内部激活等举措，不断加强科技创新，构建了持续健康发展的新格局。

◆上接天线，及时掌握最新动态

做好任何工作，必须首先得到上级领导的高度重视和大力支持。我局主动接受省委、省政府和省国土资源厅的领导，聚焦打好“四张牌”、打造“三个高地”、实现“三大提升”、建设“四个强省”，认真贯彻落实上级的各项工作部署，严格执行请示报告制度，自觉围绕中心和大局开展工作。主动向国土资源部汇报工作，陪同朱长青厅长到国土资源部汇报工作，邀请国土资源部中央地勘基金管理中心、不动产登记中心、法律中心的领导前来检查指导，与国土资源部油气资源战略研究中心、土地整治中心等单位开展战略合作，安排干部到国土资源部地勘司、油气中心和土地整治中心挂职锻炼。主动和中央有关单位对接，并与中国地调局油气中心等5家单位加强联系，建立战略合作关系；与中国煤炭地质总局等7家单位建立项目合作关系。正在积极与农业部等单位加强联系，争取更多的技术指导。

◆下接地气，准确把握现实需求

推动工作部署落地生根，必须深入基层一线，把握现实需求。我们自觉做到机构下沉、人员下沉、工作下沉，准确把握现实需求。

在机构下沉方面，与郑州、洛阳等地的国土资源局联合成立了国土资源调查研究院等20余个机构，确保每个地市都有煤田地质局的队伍负责对接，提供现场技术服务。在人员下沉方面，分批次选派优秀专业技术干部到基层国土单位挂职锻炼，抽调精干力量到基层国土单位进行驻点服务，及时满足基层国土资源管理工作需求。实施岗位竞聘制度，鼓励技术型干部走出机关，到基层一线建功立业。在工作下沉方面，局领导带头深入基层，到甘肃等边远一线项目工地进行野外技术指导；局属单位与15个省辖市国土资源局签订战略合作协议，有针对性地提供专业技术服务；组织地质专家到洛阳市伊川县定点扶贫村，利用物探、钻探技术精准找水打井，帮助群众解决农田灌溉问题。

◆外部联合，广泛吸纳各种资源

科技创新工作不能闭门造车、单打独斗，必须坚持开放理念，追求合作共赢。对外，我们坚持三个联合，广泛吸纳各种资源。和省内有关部门联合，并与郑州矿产综合利用研究所等单位建立友好联系，联合开展科研攻关；与省人防办合作开展地下空间利用研究，与河南豫光金铅集团、省地质矿产勘查开发局联合建立海外创业基地，与河南交通投资集团建立战略合作关系，与郑州地美特新能源科技有限公司合作致力于地热资源的勘查开发利用。和省外兄弟单位联合。与新疆等省（自治区）的12个局级地勘单位开展合作。在国内“一带一路”沿线重要节点城市完成项目22个，与新疆煤田地质局建立了服务“一带一路”协作区。和国外科研机构联合。与英国洛桑农业实验站等国外华人科研团队合作，与塔吉克斯坦地矿部商讨联合组建科研机构，与坦桑尼亚亚非公司围绕地质找矿项目进行联合攻关。

◆内部挖潜，充分激发内生动力

人是单位最宝贵的资源，必须充分发挥科研人员的创造性和主观能动性。我们加强思想政治教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点学习习近平总书记关于科技创新工作的讲话精神，引导专家型干部增强创新意识；联合中国地质出版社开展大型读书活动，坚持一周一学习，一月一开讲，双月一本书，一季度一培训，一年一评比；充分利用内刊、微信公众号等媒介，定期推送学习资料，进一步提高全局职工的技术理论素养。树立正确用人导向，按照好干部标准，客观公正选拔优秀科技干部，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。2016年以来，在省委组织部和省国土资源厅党组的指导下，提拔副厅级干部2人、处级干部26人，并有一批总工程师得到重用。发挥了榜样示范作用。举办“学习好榜样”微型党课比赛，弘扬了正能量。参与省直单位“优秀共产党员”“十大杰出青年”“青年岗位能手”等评选工作，树立了学习榜样。我局有2人荣获全国地质勘查行业“最美地质队员”称号，20人荣获“河南省找矿突破战略行动先进个人”称号。