创建有文化特色现代企业制度推动国有文化企业做强做优做大

□文│郝 阳

国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量。公司制是现代企业制度的有效组织形式，也是建立健全有文化特色现代企业制度的必然要求。公司制改革，是国有企业建立现代企业制度的核心内容，是国有企业在市场经济条件下做强做优做大和提高抗风险能力的体制基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、深入推进国有企业公司制改制工作，围绕国企改革相继出台了一系列制度文件，尤其是党的十九大报告，立足新时代，对“推动文化事业和文化产业发展”“深化国有企业改革”[1]提出了新理念新思想新战略，为做强做优做大国有文化企业设计了发展蓝图、制定了任务书。

人民卫生出版社有限公司（以下简称“人卫社”）作为国内领先、国际有重要影响力的医药卫生出版传媒企业，近年来抓住国家深化医药卫生体制、教育体制、文化体制和新闻出版体制改革的大好机遇，全面深化改革，在国家相关委、部、局的指导和支持下，始终坚持党对国有文化企业的领导，坚持正确出版方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，建立有文化特色的现代企业制度，在中央级出版社中率先完成公司制改制、组建集团等工作，在推动国有文化企业做强做优做大方面积极探索实践并取得优异成绩，增添了发展后劲。

一、始终坚持党对国有文化企业的领导，围绕中心抓党建和精神文明建设

我国国有文化企业担负着提供优质精神产品、传播先进思想理念、传承优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的职责使命。担负起这一职责使命，要求国有文化企业必须加强党的建设。人卫社党委认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，落实全面从严治党主体责任，正确履行把方向、管大局、保落实的职责。以强“根”固“魂”为主线，以“两学一做”为抓手，积极探索破解学习空对空、学做两张皮、党建与业务两张皮等问题，围绕中心服务大局，使党建工作与企业发展同谋划、同部署、同落实、同考核、同点评，取得了一定的成效。

人卫社坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持围绕中心服务大局不懈怠，把加强党的领导与完善公司法人治理统一起来，确保人卫社改革发展始终沿着正确方向前进。自2011年5月起，公司党委书记、董事长、企业法人由一人担任，全面履行第一责任人职责。公司党委坚持党管干部原则，加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，党风廉政建设取得实效。

人卫社党委把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”作为国有企业领导人员的根本标尺，坚持提高政治能力与提高业务能力相统一。坚持创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度的原则，注重理论学习与业务学习相互连接，融会贯通，建立领导干部、中层管理人员、党员和全体员工分层次学习机制。党委中心组采取集中学习、中层管理人员集中培训、支部“三会一课”、公司“每月一讲”、内网自主学习等形式，学习路上练内功，实现了学以立德、学以增智、学以创新，有效解决了理论学习与业务学习两张皮的问题。理论的武装、观念的转变，促进了企业的发展。

突出特色创品牌，党委有品牌、支部有特色。人卫社党委连续多年举办“书香人卫”读书交流朗诵会、“人卫精神”演讲比赛，组织“温暖在人卫”慰问困难职工等送温暖活动，各党支部连续5年开展“基业长青人卫有我”主题党日活动。党委充分利用国家卫生健康委员会“学做共享——今日我主持”信息发布平台，不断引导党支部书记正确认识党建与业务的关系，引导党支部找准业务结合点，调动党支部的积极性及时总结提炼支部特色，展示“两学一做”常态化制度化开展情况。从公司党委领导到党支部每一位党员，人人参与积极主动发挥自己的创意。各党支部创新开展工作，从微党课到微视频比赛再到小漫画创作，从“我的业务我来讲”“精彩三分钟”“精品、质量、品牌，人人有责”“我为人卫品牌代言，我为人卫质量负责、我为人卫精品努力”，到“创新发展好建议”“迎难而上，勇于担当”年度主题活动等都是各党支部创造出来的，处处彰显了党支部战斗堡垒作用的发挥。实实在在把发挥每位党员的主体作用落到了实处，打破了支部工作“少数人做，多数人看”的现象，收到了党建与业务工作相互融合、相互促进的效果。人卫社充分利用媒介融合出版优势，精选“学做共享”信息发布内容，汇编成书《学做共享——真抓实干在人卫》。

注重加强精神文明建设，将精神文明建设列入兴企目标，打造人卫特色企业文化。人卫社连续多年开展“中国梦·人卫杯”文化精粹、龙潭湖季度健步走、职工生日会、各类球队、合唱团等丰富多彩的活动，凝聚职工力量，促进企业发展，使党建工作成效转化为企业发展优势，形成了党建工作和业务工作相得益彰、相互促进的良好局面。

二、不断完善企业法人治理结构，保障企业健康有序发展

公司法人治理结构是现代企业重要内容和特征。在《中华人民共和国公司法》中，对法人治理结构的框架给予了明确的要求，比如企业实行董事会、监事会、经理层分权制衡的组织运行机制。[2]在公司章程中，规定了公司机构及其产生办法、职权、议事规则等法人治理结构的特殊要求。通过一系列安排，确保法人财产权的独立，保障企业决策和管理的科学化。

人卫社完善企业法人治理结构，将党建工作总体要求纳入企业章程，严格落实党组织在公司治理中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。健全和规范《党委常委会议事规则》《董事会议事规则》，明确“在决策程序上，党组织研究讨论是董事会决策重大问题的前置程序”并依据各自的职责、权限和议事规则，讨论决定涉及重大事项及企业运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。

人卫社制定《总经理、总编辑办公会议议事规则》，为落实董事会科学决策和决议提供支撑,保证公司生产经营、编辑出版等业务工作的顺利进行。设立选题规划审批工作委员会、质量控制工作委员会，均由总编辑担任主任委员、副总编辑担任副主任委员，从选题源头加强管理。

人卫社完善内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、法律、财务等部门的监督职责，增强制度执行力，强化内部流程控制。修订《监事会议事规则》，建立审计部门向董事会负责的工作机制，落实监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。建立并不断完善职工代表大会制度，加强监管，规范经营，依法实施民主参与、民主监督和民主管理，职工代表对审议事项进行投票表决，职代会不通过的事项不执行，确保了决策的科学、民主、公开、公正。

人卫社基本建立起“党组织政治和领导核心、董事会科学决策、经理层管理经营、监事会独立监督”的管理体制和运行机制，企业法人治理结构日益完善，经营管理水平逐步提高。

三、大力推进体制机制创新，建立有文化特色现代企业制度

国有企业改革的主要方向与目标是建立和完善现代企业制度，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是具有文化特色现代出版企业制度的本质特征。2015年9月，中办、国办下发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。[3]

继2015年5月完成公司制改制、2016年9月以内生裂变重组方式组建人民卫生出版集团后，人卫社大力加强现代企业制度建设，新建和修订人事、财务、编印发管、廉洁从企等规章制度130多项，完善具有文化特色的现代企业制度，明确将“把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一”等内容写入企业章程、发展规划和各项规章制度中，贯穿到生产经营管理各环节和全过程。

人卫社创新现代企业财务管理机制，严格执行预算管理等各项制度，全面提升资财管理水平；建立健全现代企业收入分配制度，推进单品种核算有效实施，细化绩效考核，对社会效益显著的集体、个人、产品进行突出奖励。

改制以来，人卫社紧紧抓住国家深化文化体制改革和国有企业改革的重要契机，在公司《“十三五”发展规划》中明确提出“转企改制、集团股份、知名强企”三步走和“六化”发展战略，稳步开展集团化和股份制改造研究调研工作，加强集团化建设顶层设计和对集团所属单位管理指导，研究出台集团对成员单位管理办法，加强集团对成员单位人、财、物、事等方面的规范管理。通过建立健全一系列具有鲜明文化特色的现代企业管理规章制度，推动企业管理走向科学化、制度化、规范化、法治化和现代化。

四、健全人力资源管理开发制度，不断增强企业核心竞争力

人力资源是第一资源，是各项事业发展的第一推动力。人卫社重视员工的学习与培训，建立“师带徒”“每月一讲”等制度，健全人力资源管理开发制度，不断深化劳动、人事、分配制度改革，全面实施人才强企工程。[4]

一是完善人才选拔机制，优化人才结构。增设助理、高级策划编辑师岗位，强化资深专业技术人才的引领作用，调动编印发管人员直面市场、开拓市场的主动性，增强员工竞争意识，做到人尽其才、才尽其用。二是完善编印发管岗位系列职业发展通道，建立各岗位专业技术职务晋升体系。实现“纵向发展畅通”和“横向发展互通”的有机结合，解决了职业晋升通道单一的问题，做到人事相宜，员工职业生涯发展健康有序。三是强化考核评价，实现绩效考核全员覆盖。加大考核结果应用，将具有真才实学、德才兼备的优秀人才和不同专长的特殊人才放在其适应的岗位，建立起了“能者上、庸者下”“能者多得、勤者多酬、优者多奖”的绩效考核评价体系。四是健全人才激励机制，建立“双创编辑工作室”。年度表彰制度化，精神激励、物质激励并行，实现奖惩、晋升与员工绩效考核紧密衔接。五是完善薪酬制度，指导二级单位建立对内公平、对外具有竞争力的薪酬体系，吸引高水平复合型优秀人才，保障人卫集团强主业、促多元，业绩持续提升。实施单品种核算，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

五、坚持改革创新发展，勇于担当积极作为，服务健康中国建设

党的十九大报告明确指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。[5]建设健康中国，人才是关键，教育是基础。人卫社作为国家级医药教材建设和医药卫生人才培养基地，每年都精心设计多个业务主题年活动，以活动为抓手，创新开展各项工作，稳步实施公司《“十三五”发展规划》“主业专业化、发展集约化、产品品牌化、业态多元化、影响国际化、服务时代化”六化发展战略，坚持高质量发展，以高水平本科教材为基础，打造高质量、立体化的医药院校教材体系，实施原创精品工程，夯实学术强社之基，书刊网络多媒互动，多角度推动健康科普传播，加强国际交流合作，创新开发和运营数字融合产品和平台，运营人卫临床助手、人卫用药助手、“约健康”新媒体等多个数字平台和“人卫健康”微信公众号，为医药教育教学质量和教学水平提高以及医药卫生人才培养助力，为人民群众提供全方位、全生命周期的卫生与健康服务，为实施健康中国战略作出贡献。

改制为企业发展带来了更大的灵活性和自主性。人卫社坚持以创新驱动引领发展，发挥市场主体地位，做大主业，拓展多元，增强企业内在活力和市场竞争力。把握契机，进一步转变经营理念，以市场需求为导向，遵循市场规律和企业发展规律，优化国有资本布局结构，制定远期和中长期发展规划。保障出版主业健康发展的同时，在规划项目建设、成立子公司、探索多元发展等方面获得了更多的自主性，增强了企业内在活力和市场竞争力。近年来，人卫社积极探索混合所有制试点，与民营文化企业成立“人卫树人股份有限公司”。加强医药学术健康主题酒店经营，探索具有“人卫”品牌特色的酒店运营模式。抓住京津冀一体化发展战略契机，在河北文安成立人卫（文安）数字科技公司，启动现代化仓储物流中心和综合服务基地建设。人卫社所属多家子公司发展向好，收入逐年增长。不但有利于国有企业资产的保值增值，同时有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

六、结语

随着改革的不断深入，人卫社企业市场化运营机制更加完善，集团化管控能力不断提升，企业运行质量和效率、发展活力和动力不断提升。在2015年5月改制到2017年底的两年多时间里，人卫社主业和多元收入持续增长，年经济增长达到7%以上，总资产、所有者权益均稳步增长，企业保持健康快速持续发展，实现了国有资产保值增值。社会影响力显著增强，出版物覆盖医药教材、学术专著、科普图书、期刊、外文图书、数字新媒等各种出版类型，形成了具有广泛知名度和认知度的“人卫”品牌集群。人卫社被评为第五届全国文明单位、荣膺第十届“全国文化企业30强”提名企业，单位集体、产品和个人获得中国出版政府奖、“三个一百”原创出版工程、中华优秀出版物奖等国家各级奖项140余项。获得国家文化产业发展专项资金等10余项资助。

人卫社改革发展取得的成果，只是国有企业改革浪潮中的一朵浪花、一个缩影，从一个方面显示出党中央关于国有企业改革的政策符合企业发展规律、遵循市场经济规律。国有企业改革任重道远，下一步，人卫社将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党的十九大提出的“深化国有企业改革”等系列重要精神，继续创新发展，加强调研并结合公司发展实际探索股份制改造，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，做强做优做大医药出版事业和产业，真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，为打造“导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强”的卫生出版传媒集团奠定坚实基础，为人民提供更多更好的精品力作，为健康中国建设和实现中华民族伟大复兴中国梦贡献更大力量。