余姚农村发展调研随想

□章春华

春节，借着到余姚农村老家拜年的机会，走访了几家亲戚，对村庄建设和亲戚们的生活有了更多了解。从走访中了解的情况来看，村与村之间的差距在拉大，村庄整体美感度还是不强。亲戚们虽然生活并不是很富裕，但都能自给自足、自得其乐，不少也通过务工、开家庭作坊来增加家庭收入。几家亲戚贫富差距明显，由于对社保医保的政策理解程度不同，受益度参差不齐。具体来说，城市化对农村影响已从量变到质变：

一是人员构成。过去家族、家庭相互依存的关系已不复存在。比如二爹家，二爹是地道的农民，有三个儿女，在村子里各自组建了家庭，但第三代三个小孩大学毕业后都留在城里工作，只是偶尔回家看看。

二是收入来源。田地已不是家庭经济收入的唯一来源，甚至已不再是来源。比如三叔家，过去几十年，三叔一直围着家里的5亩田地转，起早贪黑，甚至在田埂上也种上豌豆等作物，好像要把地里的钱都“挤”出来。以往和三叔聊天，他反复地问高粱粉磨细点还是粗点、菜油比市场卖的油要香等话题；如今他总说人老不中用，地里的活叫谁干，很多地都荒芜了。二爹的三个子女，虽然住在村里，但把地转租给外地人，自己在附近的工厂工作，不靠种地为生。

三是家庭养老。依靠身边子女养老的念头表现得有点无奈。二爹80多岁，精气神已大不如从前，3个子女都在身边，养老还可以沿袭着传统。但表哥表嫂一家就不同了，他们在村子附近一家榨菜加工厂工作，唯一的女儿在杭州工作，将来打算投靠女儿，但如何在杭州落脚，却很惘然。

四是社会满意度。对社会最满意的群体是60多岁且参加了社保的老人，既能每月领到1500元左右的退休金，又能在田地里创收。最担心的是子女大学毕业工作难找，现在的年轻人不会干农活，又不能吃苦。

余姚的亲戚农家们，其实是广大普通农村家庭的一个缩影。如今观念的改变、结构的分化、人口的流动，让过年本该非常热闹的农村也变得几分冷清。党的十九大提出了乡村振兴战略，为乡村发展描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的恢宏蓝图。结合调研情况，就如何贯彻落实好乡村振兴战略，提几点不成熟的想法。

一定要规划先行，编制乡村振兴规划要落实“多规合一”理念。好的规划是成功的一半。乡村发展依赖于产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等多层面的统筹发展。未来乡村发展如果能在各级政府的事权下，强化经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护、林地与耕地保护、交通水利等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、乡村规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力，那么离实现乡村振兴“20字”蓝图目标就不远了。

一定要以人为本，统筹城乡融合发展，循序渐进，切不可操之过急。必须清醒地看到，城市化发展必然带来农村人口的减少，村庄的消亡甚至小镇的没落是历史发展的必然结果。村庄可以衰落，但不能衰败。要制定切实可行的政策，改变人口单向流动的现状，创造双向流动的条件。增强农村的吸引力，培养爱农村爱农业的职业农民，花大力气逐步改变现在年轻人普遍选择到企业打工，不愿意“围着田地转”的情况。营造农民进城条件，逐步减少养老医疗保险等制度城乡差异，不仅要让年轻人大学毕业后有机会在城市打拼，更要使“只生一个好”的这一代人能投靠子女。但人口的流动不能操之过急，既要引导又要遵循他们的意愿，一代人有一代人的归宿，要有忍得了、等得起、耐得住的心态。

一定要因地制宜，结合农村的实际情况抓好一二三产融合发展。榨菜是余姚农业十大主导产业中产业化程度最高、品牌竞争力最强、农民受益面最广的一个产业。如二爹家每年种榨菜的收入在一万元以上，是田地的主要收入，表哥表嫂在榨菜加工厂工作。农村以农为本发展经济，促进一二三产融合发展，是有优势的。近年来，余姚榨菜从产业链源头做起，经过基地化种植、集聚化发展、品牌化推广，还以“一业推多业”方式带动物流运输、包装印刷等相关行业，逐步形成一条高产、高效、健康的榨菜行业全产业链。

一定要敢于创新，破解那些一直想解决却没有解决好的根本性难题。这些年，解决农村发展一些根本性问题的举措由于各方顾虑和缺乏勇气尚未推出。这些迟疑在农村已有不同程度的显现，如农田水利建设的缺失、土地和房屋私下转让的后遗症、外来人口与本地人的矛盾、农民资产无法盘活等等，这些矛盾需要有好的制度设计。乡村振兴就是要把全面深化农村改革进行到底。特别是产权制度改革方面，如二爹家的土地、200平方的农村住房如何成为养老、安居、乐业的保障或融入城市的物质条件，都是需要研究和解决的问题。