“绿水青山”的价值实现

□陈啸

农历戊戌新年，离杭返乡。短短一周假期，不仅有父母家人、同学老友相伴，更在车水马龙、觥筹交错间，耳闻目睹了家乡农村之巨变。大伯家养的生态竹林鸡供不应求；姐夫紧盯乡村生态旅游，借助“互联网+”做成了全市知名的旅游公众平台；初中老同学承包山水林田湖，建起了农业综合体，节假日游客人山人海……种种现象背后似乎隐约有一个相似之处：在新的社会消费需求和市场机遇下，他们都借助“生态”实现了“价值”。

生态产品兼具环境价值与经济价值，而当前困扰我们的主要是其经济价值的转化，也就是如何把“绿水青山”真正转化为“金山银山”。加快推动生态产品价值化的实现具有重要意义。

一是“绿水青山”的价值实现是保护生态环境的首要前提。从现实国情看，人口庞大且城市化水平低，大量人口分布于农村地区，加快推动共同发展是当前面临的重大使命与迫切任务。保护是发展的基础，但发展更是保护的依托。只有在绿水青山中实现价值，才能反过来更好地保护绿水青山，才能使保护“绿水青山”成为一种“全民自觉”。

二是“绿水青山”的价值实现是乡村振兴的必由之路。长期来，国家各级涉农资金量大面广，但是投入效果不尽理想。老百姓守着“金山银山”等饭吃，“绿水青山”的价值没有充分挖掘，转化通道没有有效打通。实现“绿水青山”的价值，将使支持农村从“输血”走向“造血”，是乡村振兴的重大课题也是主要难题。

三是“绿水青山”的价值实现是解决发展不平衡不充分矛盾的根本途径。加快实现“绿水青山”的价值，不仅有利于增加百姓收入、打赢扶贫攻坚战、实现全民共同富裕，还有利于更好地贯彻实施主体功能区战略，使区域空间布局、城乡资源配置、地区功能分工更加清晰明确，全面提升发展水平和发展效率。

生态产品价值实现具备可行性和操作性，可以从两方面来看：一是“绿水青山”的价值可以被量化。对“绿水青山”价值的量化是转化为“金山银山”的基础，与经济生产总值GDP相对应的生态系统生产总值GEP近年来已成为国内外研究的热点。其价值体系主要通过生态系统服务来体现，包括防风固沙、洪水调蓄、气候应对、净化水质、生物多样性乃至健康等方面，这个综合价值可以通过科学模型量化计算得出，在美国等国家已十分成熟并广泛运用到政府管理中。二是“绿水青山”价值既可以通过行政化手段达成，也可以通过市场化途径实现。2012年以来，浙江与安徽省共同开展新安江流域生态补偿机制试点，是全国首个跨省流域生态补偿实例，也是通过行政手段实现生态价值的范例。从市场手段看，在国外“为生态系统服务付费”的制度设计和案例已十分成熟，生态地区从“生态补偿对象”转为“生态产品卖方市场”，产生了实实在在的经济效益。

要实现生态产品的价值，重点在于三个方面：一是积极探索生态产品价值的“理论核算+市场核算”。当前，国家部委和中科院等科研院已推动制定GEP核算技术规范，并在贵州、青海两省以及广东、云南等省的市县层面开展了一批试点探索。浙江可探索在部分重点生态功能区开展该项工作，并逐步将其纳入生态文明建设考核体系。同时，生态产品价值核算应与市场充分结合，要积极引导金融机构、企业参与核算，使理论的价值真正变为社会认可的“真金白银”。

二是构建“全省纵向+局部横向”的生态补偿体系。从全省纵向看，随着主体功能区战略的深入推进、全省生态保护红线的全面划定、资源环境承载能力监测预警体系的建立，建立健全差异化的财政生态补偿政策条件已趋于成熟。差异化的财政补偿政策，不仅注重各地划定的生态保护红线区保护面积等生态本底，而且与生态保护的动态质量、产业准入负面清单执行情况等相挂钩，可以充分激励地方积极性。从局部重点区域横向看，如浙江八大水系完整清晰，可以率先探索基于生态产品价值实现的横向补偿机制。

三是打造“多元化+多主体”的生态产品价值转化公共平台。除了生态补偿、生态付费外，“绿水青山”价值转化的另一个关键在于打造价值转化的公共平台。如丽水、衢州通过打造“丽水山耕”“三衢味”等区域公用品牌，实现农副产品的整体溢价，德清构建高端洋家乐品牌带动全县民宿经济发展，安吉两山合作社打造农业全产业链服务平台，都是通过公共平台、公共品牌的构建，实现生态价值转化受益面的最大化。